檢察機關處理涉檢信訪、化解社會矛盾之舉措

文◎陸永燦

檢察機關處理涉檢信訪、化解社會矛盾之舉措

文◎陸永燦*

深入推進社會矛盾化解，是切實維護社會和諧穩定的重要抓手，是體現檢察機關執法為民的生動實踐。淮北市兩級檢察機關在信訪積案化解工作中，堅持做到六個“三”，從源頭、機制上有效防止和減少涉檢上訪問題的發生，取得了令人滿意的成效。

一、組織領導“三到位”

一是認識到位。近年來，我院把對法律負責、對上訪群眾負責作為處理涉檢上訪問題的基石，明確要求在接待群眾來訪中絕不允許高高在上，冷硬橫推，拒人于千里之外；處理群眾上訪事項絕不允許馬虎，走過場，敷衍了事，要求所有檢察干警深懷愛民之心，從關心和維護群眾利益出發，真心實意地對待來訪群眾，認真地處理群眾上訪事項，取得了一定的成效。但從思想深處，對上訪問題還存在認識上的誤區，不少干警認為處理上訪問題是控申部門的事，控申干警又把難處理、難息訴，歸究于群眾覺悟低、不懂法、難纏等。為此，借助2005年的保持共產黨員先進性教育活動、2006年的社會主義法治理念教育活動、2008年的“大學習，大討論”活動和2009年的學習實踐科學發展觀活動，我們不斷圍繞執法為民這個專題開展了深入的大討論，兩級檢察機關認真查擺剖析思想觀念上存在的問題，正確認識了化解社會矛盾，是維護社會和諧穩定的治本之策，既是長遠的基礎工作，也是當前的緊迫任務。從而在處理信訪問題上樹立了執法為民、服務大局、維護穩定的正確理念。

二是組織到位。市院成立了由檢察長任組長，分管副檢察長為副組長，反貪、民行、反瀆、控申、偵監、公訴、辦公室等部門負責人為成員的處理涉檢上訪問題工作領導小組，在控申處設立專門工作辦公室，統一領導、指揮、協調全市檢察機關處理涉檢上訪問題。先后出臺了《集中處理涉檢信訪工作方案》、《矛盾排查調處工作辦法》、《信訪積案化解工作實施意見》等。按此規定，各基層院也相繼成立了信訪工作領導小組，根據“誰主管，誰負責”的原則，采取“四定三包”的辦案方式，集中處理涉檢信訪，化解信訪積案。

三是協調到位。上訪問題涉及的部門多，牽扯的精力大，必須搞好協調配合，才有利于矛盾的化解。首先是上下協調一致。對解決涉檢上訪問題上下級檢察機關及時溝通，互相配合，同心協力。其次是左右協調一致。檢察機關內部各職能部門各司其責，互相監督，團結協作，形成合力。僅2009年，全市先后共召開各有關業務部門責任人參加的信訪工作聯席會議達十余次，共商處理對策。再次是內外協調一致。主動爭取黨委、人大、政府及信訪部門的支持和配合，主動爭取上訪人所在單位、基層組織和上訪人親朋好友的勸導和說服，共同做好息訴工作。針對不屬于檢察機關管轄的涉法上訪問題，逐個寫出專題材料，及時向黨委、政法委匯報，由政法委牽頭與有關部門協商解決。

二、接待來訪“三有心”

一是有細心。對弱勢型來訪者，仔細傾聽其個人和家庭的困難處境，努力幫助其解決實際困難，拉近距離，從服務細節上增強來訪人對檢察機關的信任度，營造親情接待氛圍。

二是有熱心。對情緒沖動型來訪者，運用告知承諾、穩定情緒等方法，減緩沖動。及時啟動受理、分流、辦理、反饋、答復等快速反應機制，尊重理解來訪人心情。

三是有耐心。對無理糾纏型來訪者，在搞清事實關系與法律關系的基礎上，將心理咨詢引入信訪接待，把準來訪人心理癥結，將法律教育與心理疏導有機結合，盡力滿足來訪人的心理需求。采取“三有心”接待方法后，2007年以來，我院初信初訪息訴率都在80%以上。

三、處訪措施“三落實”

一是制度落實。嚴格落實首辦責任制和檢察長接待日制度。對每一個涉檢上訪人員和案件，都及時確定首辦責任單位和首辦責任人，盡量做到將問題處理在當地，處理在首次辦理環節。同時，強化“大首辦”意識，將控申部門接待、分流、辦理、反饋、息訴等工作程序納入各業務部門工作中，使首辦責任制與各業務部門已有的規章制度、工作流程以及全院的日常管理、目標考核、部門評比、錯案追究等工作有機結合起來，構筑全院、全市的“大首辦”工作機制。從辦案質量、效率、效果等幾個方面對首辦責任單位、責任部門和責任人予以考核，使工作責任公開化，辦理結果透明化，工作監督全程化。對檢察長接待的涉檢上訪案件，負責接待的檢察長親自督辦，包案到底直至問題解決。如徐從鋒檢察長在接待日接待上訪人魏某某后，針對其多次上訪集中反映的問題，指示市院控申處進一步調查核實，務必2009年春節前解決。通過大量艱苦細致的工作，在市委政法委的協調下，魏某某反映的問題得以圓滿解決，多年的信訪積案得以化解。

二是責任落實。對涉檢上訪問題，堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立臺帳，登記造冊，逐件排查，采取一個涉檢上訪案件有一個責任領導、一個辦案小組、一套處理方案、一個辦理期限的辦案方式，做到心中有數，不遺漏每一個上訪問題。2009年6月，劉某某來訪請求退還扣押款物的利息及有關損失。劉某某一案已過去十幾年，當年的辦案人員幾經變動，有的退休，有的病逝，調查起來決非易事。市院隨即指定責任單位，明確責任人，制訂工作方案，迅速開展工作。在確實無法查清損失的情況下，本著案結事了的原則，該案責任人通過多次對劉某某曉之以理，動之以情，明之以法的細致說服工作，并給予適當補償后，劉某某十分滿意，簽字表示不再上訪。

三是處理落實。對涉檢上訪問題，我們堅持做到件件處理、件件答復。對不服檢察機關處理決定的申訴案件，從立案復查到作出復查決定采取公開聽證會和公開答詢會的形式，邀請有關部門和相關人員共同做好申訴人的息訴工作。對要求返還扣押款物的案件，一旦調查核實，只要是法院沒有認定的部分，堅決予以返還。如王某貪污、受賄、巨額財產來源不明案，烈山區檢察院實際多扣押王某合法財產15682.44元，在當事人提出申請后，經核實，于次日將該筆款項送到了當事人家里。對確實不是檢察機關的問題，但上訪人又確因辦案受到了一定的影響或有經濟困難，我們想盡一切辦法予以幫助。

四、操作程序“三步走”

在解決涉檢上訪問題的工作實踐中，我們逐步摸索出了分三步走的有效操作模式。

一是調查研究。工作中，我們密切注意涉檢上訪中存在的傾向性問題，專門開展調查，研究解決對策，為解決類似問題提供依據。

二是對癥下藥。對無理上訪人員采取與其單位、居住地的基層組織聯手配合，綜合治理的方法共同加以解決，即辦案單位拿出一個明確、經得起反復檢驗的處理意見，由居住地的基層組織具體落實息訴；對精神異常的上訪人員，本著人道主義精神，積極和民政部門協商，依法合情地處理問題；對因違法扣押、追繳款物而引起的上訪，一經查實，決不拖延，堅決糾正。

三是及時回訪。針對涉檢上訪人員行為的反復性特點，我們對一段時間以來辦結的涉檢上訪案件，有針對性地定期開展復查回訪，及時掌握和了解息訴罷訪人的思想動態，防止出現反復，鞏固息訴罷訪成果。如市院控申處在2009年7月份對全市檢察機關自2006年以來受理的47件涉檢上訪案件進行了逐一復查和有針對性的重點回訪工作，對產生上訪的原因特別是確有理由的涉檢上訪問題開展了深入分析、研究和歸納總結，對已初步息訪但問題還沒有得到整改落實的逐案登記，下達整改通知，限期上報整改方案和辦結期限，明確督查督辦責任人，加強督查落實，防止矛盾反復和上訪反彈等現象的發生。

五、源頭預防“三強化”

我們堅決扭轉“涉檢信訪案件有了做，做了還有”的錯誤認識，把力量放在預防上，做到了“三個強化”：

一是強化溝通說理。有的案件雖然檢察機關案件辦結了，但有些人卻不理解，究其原因，就是我們的檢務公開沒做好，釋法解疑工作不到位。為此，2006以來，我們對所有疑難信訪案件，向當事雙方公開通報調查處理情況，自覺地將案件的辦理過程置于社會的監督之下，既提高了案件處理結果的公信力，又最大限度地向信訪人釋法解疑，促使信訪人息訴罷訪。例如，杜集區河洼村村民舉報該村村長代管的土地補償款沒有全部到群眾手中的經濟問題，杜集區檢察院控申科經過一個多月的初查，發現該村村長不構成犯罪，但由于沒有文化，導致村務不公開，帳目管理混亂。案件至此，本可以完結，但考慮到農村的特殊情況，如果不能讓群眾信服，可能還會引發重復上訪。于是，杜集區院控申科在分管檢察長的帶領下，進入河洼村向廣大干部、群眾公開通報了調查結果，將追回的3000余元和流失的2000元交給村里，幫助該村健全了財務制度，并適時上了一堂法制課。群眾心頭的疑惑解開了，再也沒有因此上訪，并將“為民接待誠心，心系群眾解凝”的錦旗送到檢察院。

二是強化規范執法。上訪問題的發生原因固然是多方面的，但從檢察機關自身來看，主要是辦案不規范、辦案能力不高造成的。為此，我們從提高干警能力、規范執法行為、強化監督職能入手，來從源頭上預防涉檢上訪問題的發生。首先是狠抓業務培訓。院固定利用每周六，進行一天的全員業務培訓，各部門還根據職責不同，每月進行一次專門的業務培訓，從而提高了干警的執法辦案能力。其次是狠抓規范執法。從強化自身入手，理順了各業務工作的關系，實行辦案工作流程管理制，使案件在檢察機關不“卡殼”、不超時；實行了執法辦案程序跟蹤監督制度，使自偵案件從受理立案、強制措施、偵結處理、審查起訴、法院判決等各個環節都納入監督范圍，以保證程序的完全公正。

三是強化嚴厲打擊。大量的事實表明，腐敗與矛盾是一個共生體，有腐敗的地方必定有矛盾，有矛盾的地方也往往深藏腐敗。要從深層次解決這些問題，就必須通過深入查辦和預防職務犯罪，進一步密切黨群關系、干群關系，增強群眾對黨和政府的信心，從而最大限度地化解社會矛盾。近年來，我院對于群眾反映強烈，舉報貪污、瀆職案件要求檢察機關查處的，我市檢察機關積極履行職能進行查處，并及時做好答復舉報人工作。2007年以來在企業轉制、房屋動遷、土地征用、招商引資等熱點行業集中查處了多起貪污賄賂案件，伸張了正義，平息了民憤。如某礦原礦長楊某某，利用職務之便，乘企業破產之機，私分國有資產，引起群眾極大憤慨。自偵部門利用半年多時間，一舉查清了楊某某的犯罪事實，既為國家挽回了損失，又平息了群眾不滿。同時，對調查后作出不立案決定，但執法機關辦案存在一些違法行為，群眾反映強烈的，市院及時向有關單位、部門發出整改建議，強化檢察機關對外監督作用，贏得群眾的理解和支持。

六、機制創新“三突出”

為確保處理涉檢上訪工作長期有效地開展，在建立健全處理涉檢上訪問題的長效機制時，我們特別強調“三個突出”：

一是突出服務大局。建立和完善信訪案件管理機制，切實解決好涉檢上訪問題，是維護社會穩定，服務黨和國家工作大局的重要環節和直接體現，因此，我們主動把自己的工作崗位置于黨和國家的工作大局之中，圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行好職能，相繼建立了信息收集、交流、反饋機制、內部信息交流機制、外部信息通報機制、案件分流調控機制、多元化調處機制，做到信息資源共享，溝通渠道暢通，處理問題及時，有效防止出現漏管失控現象。2009年某煤電集團公司部分煤礦職工反映各礦經營服務部門存在小金庫的問題，我院主動與該公司聯系，向他們提供法律咨詢，運用檢察建議，對經營服務中出現的管理漏洞提出整改意見，與該公司紀委聯合對所屬企業進行清查，為企業挽回經濟損失400余萬元，并一道積極穩妥地做好職工思想工作，有效化解矛盾，使企業發展有序進行。

二是突出聯系群眾。為方便群眾訴求，有效解決問題，近年來我們先后實行了控申信訪聯絡員制度、下訪巡訪制度、公開聽證制度，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訴罷訪的效果。如郭某某纏訪纏訴案件，多年難以解決。濉溪縣院召集孫疃鎮主要領導、縣鄉兩級人大代表、檢察院原辦案人員以及郭某本人在孫疃鎮舉行公開聽證會，將有關證據和法律依據提供給郭某某及與會人員討論，雖然沒能徹底息訴，但取得了各界的認可，與會各方表示共同做好郭的息訴工作。尤其是控申信訪聯絡員制度實行以來，我院與群眾接觸更加緊密，在基層更有幫手，處訪途徑更加多樣，有效地減少了涉檢信訪的發生。

三是突出執法質量。為了從源頭上治理涉檢上訪問題，我們把處理涉檢上訪問題與執法質量考評有機結合起來，對容易出現涉檢上訪問題的工作部門和工作環節加強檢查監督，規范執法行為，建立和完善案件考評機制，嚴防錯案、不規范案件的出現，從源頭上減少和避免涉檢上訪問題的發生。并把解決涉檢上訪問題的責任落實到檢察工作的每一個辦案環節和具體的辦案人員，建立和完善了一系列執法質量管理辦法，嚴格獎懲制度，以此借執法質量考評的契機和手段，強化案件質量管理，有錯必糾，自我加壓，從細節做起，確保案件質量，構建防止涉檢上訪的長效機制。

*安徽省淮北市人民檢察院辦公室副主任［235000］