釋法說理在檢察執法工作中的運用

文◎谷鑫鑫

釋法說理在檢察執法工作中的運用

文◎谷鑫鑫*

我國《憲法》對我國國體的定位是實行人民民主專政的社會主義國家。全心全意為人民服務是我們黨的一貫宗旨和一切工作的終極目標。曹建明檢察長多次強調：“檢察工作必須始終注重保障民生，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。如何把履行檢察職能和關注民生問題更好地結合起來，是做好檢察工作的一個非常重要的結合點和切入點。要增強尊重和保障人權的意識。”［1］最高人民檢察院近日頒布的檢察官誓詞“四忠于一恪守二維護”，“忠于人民”位列其中，充分體現以人為本的檢察工作宗旨。檢察機關在執法工作中開展充分的釋法說理，在依法辦事、嚴格執法的同時，充分照顧涉案當事各方的訴求，妥善處理、盡量化解涉法涉案矛盾，對于實現“最大程度激發社會創造力，最大程度增加社會和諧因素，最大程度減少社會不和諧因素”的目標具有重要的意義。

一、檢察機關在執法工作中開展釋法說理的意義和作用

法諺有云：所謂法律無外乎法理與人情。釋法說理，就是在執法工作中，以人性化的方式和技巧，在準確把握法律，嚴格執法的同時，解釋法理，說清事理，講明道理。既立足法律原則，又顧及世情人情，化解人怨人怒。

曹建明檢察長指出：“廣大檢察人員準確把握社會主義法治的內涵，深刻認識社會主義法治是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一”［2］。檢察工作中的釋法說理，就是在依法履行公訴、控申接待、反貪自偵等法律監督職能時，以適當的方式，向報案人、證人、案件當事人、辯護人等相關人員解釋法理、說明事理、講清情理。釋法理，重在以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，定紛止爭，有效化解群訪群訴。說事理，就是說清證據與事實之間的內在聯系，分清是非。講情理，則是在說清應當遵循的社會公德、職業道德、公序良俗時，進行道義教育，增進理解溝通。

通過對案件嫌疑人進行適當得法的釋法說理，使涉案人員能夠理解接受和承擔相應的法律責任。對案件受害人進行適合得當的釋法說理，使其客觀反映案件情況，盡量緩解化解激憤情緒。對證人及相關人員進行適度得體的釋法說理，可以消弭疑慮、戒備、對立情緒，自覺配合檢察機關查明案件真相。對其他群眾和社會輿論進行適宜得當的釋法說理，可以及時澄清事實，明晰法理情理，防范謗言謠言。既可以避免以訛傳訛造成不必要的誤解和麻煩，同時，也可以減少惡意炒作和信訪投訴。對于營造良好的執法環境，提高檢察工作的透明度、公信度和滿意度大有禆益。

二、檢察機關在執法工作中開展釋法說理的范圍和內容

（一）接待群眾來訪、報案、投訴開展釋法說理

群眾來訪檢察機關，大都是咨詢、上訪、報案或者投訴。根據來訪者的目的、訴求，對口接待。總體要做到滿腔熱忱，態度誠懇，認真負責，以實際行動踐行“忠于人民”的承諾。具體釋法說理要因人而異，把握因案釋法，因情說理。

1.接待群眾咨詢時，應耐心地傾聽群眾反映的情況，幫助其全面分析咨詢事項的因果關系，定準所咨詢事項的性質，與其推心置腹地掂量利害得失，釋清法律依據、所采取的法律步驟及可能面臨的法律責任和后果，為其提供最佳處置建議。

2.接待群眾上訪，特別要注意慎重。來訪者大多是因訴求未獲滿足或對檢察機關、某些工作人員的做法不滿，心中頗有怨懟。其中不乏上訪老戶、纏訪高手。此時要耐心細致地做好安撫和說理工作。首先針對其訴求，說清事理，解釋相關法律規定、辦理程序，對一些胡攪蠻纏的人，也要對上訪人就遵守信訪紀律和信訪秩序進行釋法說理教育，以理服人，以法育人。

3.接待群眾投訴時，需要格外謹慎。因為，此時檢察機關本身就是其訴求責難的對象，處置失當，適得其反，越抹越黑。對投訴檢察干警執法態度不好、工作能力欠缺、辦案質量瑕疵等問題，要立足化解矛盾，著力與當事人溝通，化解不滿情緒。對投訴屬實或基本屬實的，本著聞過則喜、知錯必改的原則，表明態度，真誠道歉，并及時將處理結果通報當事人，求得理解諒解。

4.接待群眾報案時，要以嚴謹負責的態度，詳細厘清所報案件內容、性質和來龍去脈，對屬于本部門受理管轄的案件，首先要提醒報案人必需如實反映情況，并詳細告知相關的法律程序和必須承擔的法律責任。對屬于檢察機關管轄不屬于本部門受理的案件，要解釋清楚管轄權限，介紹其到具有管轄權的部門報案。對不屬于檢察機關管轄的案件，應當接受案件并將案件移送主管機關，同時要及時向報案人說明原委，將報案人介紹到相應機關繼續反映情況。重大案件，如應當采取緊急措施首先應當采取緊急措施，無論內管或外管都應協助報案人做好對接工作，不可“事不關己，高高掛起”一推了之。

（二）在案件受理、立案審查、采取強制措施時開展釋法說理

此時檢察機關辦案人員開展有效的釋法說理，充分掌握各種情況，特別是洞悉、研究隱藏在案件中的種種玄機，充分顧及案件當事人的關切和權益。就檢察業務本身而言，借此可以提前介入、未雨綢繆，為案件的偵查、審查起訴及將來的庭審工作做好準備，以確保辦案質量，時刻掌控主動，確保全勝。

1.偵查部門在決定對相關案件進行立案審查期間，公訴部門在審查起訴期間，應向犯罪嫌疑人、證人及相關人員調查了解案情。對犯罪嫌疑人及時提訊以核實案情，應告知其依法享有的申請回避、陳述申辯、聘請律師、核對修改調查筆錄等權利。查證、補充相關事實證據時，應向證人及相關人員說明對其訊問或詢問的緣由和依據。告知其依法應當配合調查、如實反映事實真相、提供相關涉案材料的義務。特別要告知其如作虛假供述、偽證，捏造事實誣陷他人，應該承擔的道義和法律責任。

2.檢察機關偵查部門對決定不予立案的案件，或立案后經審查發現不構成犯罪，可以免于刑事處罰而撤銷的案件以及檢察機關批捕部門對不予批捕的案件，應分別向控告人、報案人、受害人或公安機關偵查部門說明具體理由，重點立足事理法理，著力溝通理解，力求達成共識。對一些罪行輕微或非罪有錯的案件當事人，雖不夠刑事處罰，于情于理、于法于紀，都應當對其進行治安處罰或紀律處分的人員，檢察機關辦案人員應當主動與公安、紀檢、監察等有權部門協調對接，并將此舉的依據、道理向各方利害關系人及有權部門說明清楚。以充分發揮法律的制衡調整功能，最大限度化解社會矛盾，最大程度增進社會和諧。

3.反貪偵查部門在對當事人采取刑事強制措施時，應充分注重保障人權。應重點對當事人說明采取強制措施的理由、依據和期限。當事人在此期限內應當注意的事項。當事人應享有的權利和應當履行的法律義務。自由權是最大的人權，這不光對當事人和其親朋十分重要，具有一定社會地位的名流、大腕，職務犯罪中位高權重的貪、瀆分子，對社會層面也會構成重大影響。因此，檢察機關在采取強制措施時，應當向其親屬、原工作單位說明采取強制措施的理由、依據、期限和地點，告知相關權利和義務。對一些重大案件、重量級人物，還要在一定的范圍，采取適當、適度、可行的方式，就此進行針對性的釋法說理，以正視聽，以免引起無謂的喧囂，維護社會穩定。

（三）在執行追捕犯罪嫌疑人、追繳贓款、贓物任務時開展釋法說理工作

追逃和追繳贓款、贓物歷來是檢察機關執法的難點。特別是辦理涉及職務犯罪的案件時，尤為如此。而此時，對涉案關系人、犯罪嫌疑人親屬朋友開展適時有效的釋法說理工作，法理攻心、道理入心的戰術，贏得其親屬、知情者、關系人的理解、配合，往往能收到事半功倍的效果。

1.親情是人世間的第一情誼，是深深植根于親人血脈靈魂的至誠至愛。犯罪嫌疑人與其至愛親朋也是如此。在“追逃”時，檢察機關辦案人員應想方設法對在逃嫌疑人的親朋好友進行案情說明、法理詮釋，以誠摯的關愛、推心置腹的開導，幫助其打消顧慮。同時，既要讓他們了解當事人逃避制裁的嚴重后果，脫逃在外對身心的危害等，又要讓他們明了，幫助犯罪嫌疑人逃跑，以及資助、隱匿、知情不舉要承擔法律責任等道理、法理，動員他們敦促在逃人員投案自首，或提供相關信息。

2.在追繳贓款、贓物時開展釋法說理，向贓款贓物持有人說明追繳的理由、法律依據，調查清楚贓款贓物持有人持有過程、原因，是善意取得還是惡意取得。通盤考量，通過法律后果、現實意義等方面動員不同身份、不同情況的持有人積極向辦案機關繳納贓款贓物。

特別對于善意第三人取得的贓款贓物，檢察機關認為確實不宜追繳的，承辦人應向案件受害人和公眾說明不予追繳的原因和法律依據，以避免誤解。

（四）在執法告知、案件回訪時開展釋法說理

此時，開展釋法說理工作，有助于強化執法效果，做好善后，增進案件當事人及其親屬、社會各界對檢察執法的理解，既有利于提高法制教育效果，又有利于提升檢察機關的執法形象和美譽度。

1.在執法告知時，應在認真執行相關制度及具體規定的基礎上，講透事理，講清法理。在履行立、破案告知時，應當說明刑事訴訟的基本程序、期限及注意事項等。尤其在受案、結案告知時，還應當對受害單位或個人遭受的損害、損失，難以得到修復或挽回的原因做出說明和解釋。必要時為其提供法律救濟、社會救濟的咨詢服務，幫助其接洽聯系，提供法律援助。

2.要完善并切實執行案件回訪制度。在案件回訪時，應以真誠的態度，說明回訪的目的，充分聽取被訪人的看法、訴求，對被訪人提出的問題、意見、訴求，要認真做好筆錄，耐心負責地給予解釋答復。對合理訴求，要予以重視，切實加以研究解決。

三、檢察機關在執法工作中開展釋法說理的方式、方法

筆者結合工作實際，談些個人的體會和設想。

（一）以誠待人、以情感人、以理服人

釋法說理工作至關重要的一條是堅持用真心、真情對待說理對象。首先要文明禮貌，平等待人，切忌高高在上，拿腔捏調。同時，要舉止端莊，措辭得體，著力于對工作對象產生親和力、感染力、威懾力，切忌大棒飛舞，咄咄逼人。還有，運用穩妥的方式、誠懇的態度、科學的分析、縝密的推論和廣博的法律知識進行釋法說理，切忌高談闊論，不著邊際。

（二）把握好釋法說理的策略和分寸

要因人而異，因情制宜，因勢利導。寬嚴相濟，張弛有度。要注意控制情緒，把握語氣、語速、語態，牢牢掌控釋法說理的主動權。要注意留有充分的回旋余地，特別是不說過頭話，不做過頭事；不說賭氣話，不做爛尾事；不說傻冒話，不做尷尬事。同時，嚴格遵守保密規定，釋法說理時，不能泄露案情細節和工作秘密。否則，就會弄巧成拙，貽害無窮。

（三）根據不同案情、不同對象、不同場合、不同目的，采取靈活多樣的方式進行釋法說理

筆者以為，檢察干警可以采用以下八法進行釋法說理嘗試：一是法律解讀法。即在執法辦案過程中，通過向工作對象講清法律原則，曉以利害，說服工作對象如實供述犯罪事實，實事求是地提供證言、證據材料，主動退回犯罪所得。二是證據舉證法。即對態度惡劣的犯罪嫌疑人以及一些道德水準缺失的當事人，在適當時機拋出一些證據來證明他們的犯罪事實或過錯行為，逼其就范，主動交待犯罪事實，承認過錯責任，借機擴大戰果。三是案例類比法。即運用類似案例，對案件相關人員進行釋法教育，使其從具體案件和事例中認識到自己行為的性質和社會危害，應該承擔的法律責任，從而產生懾法畏懼心理，打消僥幸心理，配合檢察干警辦案。四是成本核算法。即運用核算成本的方法，和涉案當事人算經濟賬，找出落差，尋找軟肋，迫使涉案當事人如實客觀反映問題、交待事實情況。此舉，對于一些罪行輕微的涉案當事人員，具有“四兩撥千斤”的作用。運用得當，可以收到奇效，成為獲取重要證據而突破全案的“牛鼻子”。五是邏輯演繹法。即運用邏輯思維方法和邏輯的力量來分析、解決問題。辦案干警對遇到的情況和問題進行由此及彼的計算推導、歸納分類、演繹推理等邏輯思維方式進行科學的分析，構織嚴密的邏輯“天網”，迫使涉案當事人無法狡辯，認罪伏法。六是換位思考法。即通過換位思考的方式，研究揣摩涉案當事人的心理，進行設身處地的釋法說理，了解其心理；或通過讓工作對象換位思考，理解被害人的心情，理解檢察機關執法干警的工作，消除其不滿對立情緒，從而積極配合工作。七是情景感化法。即通過相關情景的描繪，教育感化說理對象，使其產生共鳴，激發心理良知，從而積極配合檢察機關工作。八是借助外力法。即在直接說服工作對象出現抵觸情緒而發生困難的情況下，動員其親近、信任的人員對其開展釋法說理工作，促使其端正思想、丟掉幻想、轉變態度，以爭取最佳執法效果。

檢察機關在執法工作中開展釋法說理是一個重大課題，對于踐行“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題和 “加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”檢察工作總體要求，對于實現《檢察官誓詞》對國家的忠誠，對人民的熱愛，對法律的尊崇和對職責的堅守的鄭重承諾，應該具有一定積極意義。

注釋：

［1］曹建明:《檢察工作必須做到“五個始終”》，載《人民檢察》2008年第5期。

［2］曹建明：《抓好奠基工程和靈魂工程確保大學習大討論活動取得實效》，載《人民檢察》2008年第6期。

*北京市人民檢察院第二分院公訴二處干部，刑法學碩士［100078］