審查起訴環(huán)節(jié)繼續(xù)羈押必要性審查機制的構(gòu)建

文◎姚紅秋 韓新華

審查起訴環(huán)節(jié)繼續(xù)羈押必要性審查機制的構(gòu)建

文◎姚紅秋*韓新華*

刑事羈押作為拘留、逮捕強制措施的執(zhí)行方式，其目的在于防止犯罪嫌疑人妨礙刑事訴訟及再次危害社會，在羈押的理由和必要性不復存在時，應當解除羈押。順應司法改革關(guān)于適當減少監(jiān)禁刑使用的要求，在審查起訴環(huán)節(jié)積極探索建立繼續(xù)羈押必要性審查機制，有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，彰顯司法人文關(guān)懷,維護社會公平正義。

一、審查起訴環(huán)節(jié)建立繼續(xù)羈押必要性審查機制的現(xiàn)實可行性

在審查起訴環(huán)節(jié)有效地開展針對犯罪嫌疑人的繼續(xù)羈押必要性審查工作，既是落實寬嚴相濟刑事司法政策，以人為本，司法文明的體現(xiàn)，也是踐行科學發(fā)展觀，提高法律監(jiān)督能力，促進社會和諧的有益探索，對于尊重保障人權(quán)，維護公平正義，具有重要的意義。

（一）建立繼續(xù)羈押必要性審查機制，符合寬嚴相濟的刑事司法政策

寬嚴相濟的刑事政策可以通過“寬”、“嚴”和“濟”三個關(guān)鍵字來揭示其基本蘊含?！皩挕笔侵笇挻?、輕緩。它來自懲辦與寬大相結(jié)合的“寬大”，可以分為四種情形：一是該輕而輕。二是該重而輕。即所犯罪行較重，但行為人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情節(jié)的，在本應判處較重之刑的情況下判處較輕之刑。三是非犯罪化。即在偵查、起訴、審判階段，對一些輕微的危害社會行為不以犯罪行為論處。四是非刑罰化。即宣判行為人有罪，但不限制其自由，而是將其置于一定機構(gòu)的監(jiān)控之中?！皣馈笔侵竾烂?、嚴厲。相“濟”就是在寬嚴之間要保持一定的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）建立繼續(xù)羈押必要性審查機制，與審查起訴部門的監(jiān)督職能相適應

刑事羈押是為了保障刑事訴訟的順利進行，防止嫌疑人、被告人防礙訴訟及再次危害社會。審查起訴部門正確履行監(jiān)督職能，依法懲治犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，對已經(jīng)不具有社會危險性而無繼續(xù)羈押必要的犯罪嫌疑人變更強制措施是檢察機關(guān)促進司法公正，維護憲法權(quán)威的具體體現(xiàn)，是與審查起訴部門的監(jiān)督職能相適應的。

（三）建立繼續(xù)羈押必要性審查機制具有積極的現(xiàn)實意義

一是有利于教育感化犯罪嫌疑人。二是有利于分化瓦解共同犯罪嫌疑人。對共同犯罪嫌疑人恰當運用繼續(xù)羈押必要性審查機制，可以促使其中的從犯、脅從犯為爭取寬大處理而積極交代自己的犯罪事實，檢舉揭發(fā)他人罪行，甚至協(xié)助司法機關(guān)調(diào)查取證，緝拿其他犯罪嫌疑人。三是有利于降低訴訟成本、節(jié)約司法資源。隨著犯罪率普遍上升，看守所經(jīng)常人滿為患、不堪重負，相關(guān)的財政支出也在逐年增加。對符合條件的犯罪嫌疑人依法適時解除羈押，可以降低審前羈押率，有效緩解看守所人滿為患的壓力，從而降低訴訟成本，節(jié)約司法資源。

二、建立繼續(xù)羈押必要性審查機制的初步構(gòu)想

建立繼續(xù)羈押必要性審查機制，必須從辦案工作需要出發(fā)，從保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的實際出發(fā)，制定嚴格規(guī)范的繼續(xù)羈押必要性審查工作程序，加強工作的監(jiān)督力度，確保繼續(xù)羈押必要性審查工作的順利開展。

（一）適用對象嚴格化

繼續(xù)羈押必要性審查機制的審查對象應為輕微刑事案件犯罪嫌疑人。主要是：主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微、初犯、偶犯、過失犯罪、未成年人犯罪，且有自首、認罪態(tài)度好等法定、酌定從輕情節(jié)，同時可能判處五年以下有期徒刑，具有取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住條件，對其改變強制措施也不致再危害社會的犯罪嫌疑人、被告人。

（二）工作程序規(guī)范化

因為繼續(xù)羈押必要性機制的運作，需要涉及到強制措施的變更，涉及到刑事案件犯罪嫌疑人和被害人的雙方權(quán)益，同時涉及到原審查逮捕部門和偵查機關(guān)等部門，必須有章可依，規(guī)范工作流程。一是程序啟動。對于犯罪嫌疑人可能無繼續(xù)羈押必要性的案件，由公訴部門案件承辦人就個案進行提請，向本辦案部門提交《繼續(xù)羈押必要性審查表》，啟動審查機制。啟動審查機制，可以與原審查逮捕部門溝通，征求其意見。二是機制審查。公訴部門負責人應當對有無繼續(xù)羈押必要進行嚴格審查，并提出處理意見，同時報送分管領(lǐng)導從嚴把關(guān)，在必要情況下可以進行科室內(nèi)部討論。三是做出決定。是否變更強制措施由檢察長或者檢委會決定。如遇意見分歧，或者因上訪等其他因素確有客觀必要檢委會集體討論的案件，應當由公訴部門及時提請檢委會進行討論。四是通知執(zhí)行。經(jīng)審查決定予以變更強制措施的，應當先制作《決定釋放通知書》，書面告知公安機關(guān)執(zhí)行，然后辦理取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住手續(xù)，公安機關(guān)認為該變更強制措施不恰當?shù)模梢陨暾垯z察機關(guān)復核一次。該變更強制措施的決定，同時通知原審查逮捕部門。

（三）監(jiān)督制約透明化

在實施繼續(xù)羈押必要性審查機制辦理刑事案件的實踐過程中，我們也遇到了一些問題，存在一些顧慮，主要是缺乏外部監(jiān)督。批準逮捕的機關(guān)與變更強制措施的機關(guān)同屬于檢察機關(guān)，沒有其他機關(guān)對此項工作進行有效的監(jiān)督制約，使強制措施的變更適用，缺乏制度上的規(guī)范和約束；另外有可能引起誤解，影響司法機關(guān)的公信力。

因此，實施繼續(xù)羈押必要性審查機制辦理刑事案件，必須建立完善監(jiān)督管理網(wǎng)絡，及時跟進監(jiān)督措施，確保繼續(xù)羈押必要性審查過程監(jiān)督透明化。一方面，本院監(jiān)察室、檢委會辦公室定期對繼續(xù)羈押必要性審查過程進行監(jiān)督。另一方面，加強與公安機關(guān)和原審查逮捕部門的溝通與協(xié)商，互相監(jiān)督、互相制約。

三、工作開展注重四個結(jié)合，理性、平和執(zhí)法

在開展繼續(xù)羈押必要性審查機制過程中，要立足保護刑事訴訟犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，注意將繼續(xù)羈押審查機制與已有的工作機制相結(jié)合，注重辦案方式方法，整合社會資源，使審查機制工作取得最大的效益。

（一）繼續(xù)羈押必要性審查機制與刑事和解相結(jié)合

辦案中，要始終高度關(guān)注被害人與犯罪嫌疑人兩方面的權(quán)利，將犯罪嫌疑人與被害人的雙重滿意作為檢驗辦案質(zhì)量和辦案效果的重要標準。如我院辦理的張某交通肇事案，張某交通肇事致一人死亡后逃逸，且沒有給被害人家屬應有的賠償，我院審查批捕部門依法做出了逮捕決定。在案件審查起訴過程中，經(jīng)過認真釋法明理，犯罪嫌疑人張某認罪悔罪，并積極對被害人家屬進行了賠償，得到了被害人家屬周某的諒解，周某提出對韓某免除刑事處罰的要求。根據(jù)具體情況，我們啟動了繼續(xù)羈押必要性審查機制，對犯罪嫌疑人張某做出了變更強制措施的決定。兩項措施的結(jié)合應用，一方面使得被害人家屬及時得到了賠償，另一方面對犯罪嫌疑人進行了教育，化解了雙方的矛盾，取得了良好的社會效果和法律效果。

（二）繼續(xù)羈押必要性審查機制與化解矛盾相結(jié)合

辦案中，堅持將繼續(xù)羈押必要性審查作為息訴罷訪促和諧的有效舉措，將執(zhí)法辦案與化解矛盾有效結(jié)合起來，不斷提高化解矛盾的能力。如犯罪嫌疑人張某故意傷害于某后潛逃，三年后張某歸案被依法逮捕。于某以犯罪分子逍遙法外達三年拒不賠償，應予嚴懲為由四處上訪。在案件審查起訴階段，我們本著化解矛盾的原則，一方面注重釋法明理，促使犯罪嫌疑人張某認罪服法，向被害人賠禮道歉。另一方面，耐心說服被害人接受賠償，消除恩怨。同時，在犯罪嫌疑人張某向被害人賠禮道歉和進行經(jīng)濟賠償，得到被害人諒解后，啟動了繼續(xù)羈押必要性審查機制，依法對其變更了強制措施，有效地化解了雙方的積怨，減少了社會對抗，促進了司法和諧。

（三）繼續(xù)羈押必要性審查機制與保護未成年人合法權(quán)益相結(jié)合

辦理未成年人犯罪案件中，堅持教育、感化、挽救，以教育為主、懲罰為輔。如我院在辦理李某伙同他人盜竊案時，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人李某系某校高三年級的學生，升學考試在即，李某卻被刑事拘留中，李某家長心急如焚，辦案檢察官了解到該情況后，及時與學校、家長取得聯(lián)系，了解到李某平時表現(xiàn)良好，系初犯，高墻內(nèi)，李某面對前來提審的辦案人員痛哭流涕，對自己的犯罪行為后悔不已，并對自己可能無法參加高考而懊悔不已。鑒于此，我們從教育、挽救出發(fā)，啟動繼續(xù)羈押必要性審查機制，當天便變更了對李某的強制措施，對其取保候?qū)彛估钅稠樌麉⒓恿烁呖迹行У谋Ｗo了未成年人的合法權(quán)益，得到了學校、家長的一致好評。

（四）繼續(xù)羈押必要性審查機制與限時辦案機制相結(jié)合

辦案中，要堅持把提升辦案效率作為提高對弱勢群體保護能力的有效舉措，將繼續(xù)羈押必要性審查機制與限時辦案機制結(jié)合。明確規(guī)定繼續(xù)羈押必要性審查機制貫徹快速辦理的工作方針，自案件提請至做出決定，應當在五個工作日內(nèi)完成，至遲不得超過七個工作日。在依法予以變更強制措施后，案件應當盡快訴訟至法院，不能因為進行有無繼續(xù)羈押必要性審查而拖延訴訟。

*山東省泰安市岱岳區(qū)人民檢察院［271000］