站在新的歷史起點分析職業教育的發展趨向

高云山，王景然

（1.包頭醫學院職業技術學院，內蒙古 包頭 014030；2.包頭職業技術學院，內蒙古 包頭 014030）

站在新的歷史起點分析職業教育的發展趨向

高云山1，王景然2

（1.包頭醫學院職業技術學院，內蒙古 包頭 014030；2.包頭職業技術學院，內蒙古 包頭 014030）

職業教育；辦學現狀；發展趨向

《國家中長期教育改革和發展綱要2010—2020》指出：“職業教育要面向人人，面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。”這一綱要的實施，給職業教育工作者提出一個新課題。

我國職業教育在經歷20世紀數十年的迅速發展，迎來一個高峰階段之后，曾一度跌入低谷。近些年，隨著職業教育的快速發展，職業教育逐漸呈現出發展不平衡的局面。其中招生過程中出現的如不規范競爭、生源數量及質量下降等問題，嚴重制約了職業教育的健康發展。在我國經濟轉型和國民教育結構調整過程中，如何確立職業教育的地位和發揮職業教育的作用，遵循職業教育的內在科學規律，立足于招生和就業2個市場，正確分析和把握職業教育在未來發展過程中的客觀趨勢并研究對策，通過改革和政策調整轉換、改進職業學校辦學體制與機制，將社會潛在的人才市場轉變為對職業教育的積極需求，讓職業教育進一步繁榮，支撐起國民教育的半壁江山，應該是當前職業教育工作者思考、研究的重要課題。

在近幾年招生和教學工作中，筆者對上述問題進行了針對性調查和深入比較，形成初步見解。

1 職業學校辦學現狀與發展過程中面臨的問題

1.1 職業學校辦學現狀

分析內蒙古幾所國家級重點職業學校和一些高等職業學校辦學情況，可以基本反映目前職業學校整體辦學現狀。

職業教育發展歷經坎坷，終于迎來機遇。在高校擴招的背景下，職業教育曾一度跌入低谷，招生難、就業難威脅著職業學校的生存。針對職業教育發展艱難的問題，國家采取多項措施，尤其是加大對職業教育經費的投入，使之走出低谷。目前，包頭市職業教育辦學規模較本世紀初期有了明顯擴大。如包頭職業學院、包頭輕工業學院、包頭鐵道職業技術學院在校生總數都在2500～3000人，專業設置一般都在10個以上。師資隊伍也有了明顯改善，專職（理論課）教師大學本科及以上學歷人數所占比例均達到97%以上。辦學條件、校園環境、教學設備在不同程度上都有改善，經各級各類評估，均達到國家規定的辦學標準。各學校還在國家政策允許的范圍內，推行靈活的辦學模式和多層次、多元化辦學形式，以吸納各層次生源。通過加大對教學內容、教學方法的改革力度，各學校普遍加大了實踐教學比例。培養適應多種職業崗位需求的技能型、生產型職業技術勞動者，成為學校人才培養的主要目標。學校的辦學機制也在相應改變，開始嘗試采用訂單式、定向式人才培養模式。各校更加重視招生與就業工作，都建立了完善、有效的招生和推薦畢業生就業的專門機構和機制。在國家政策的支持下，在廣大職業教育工作者的努力下，職業教育迎來良好的發展機遇。

1.2 職業教育面臨的困難和問題

近年來雖然職業教育有了長足發展，但是，發展過程中存在的問題必須引起極大關注，如學生素質明顯下降，教學困難越來越大，學生厭學、逃學及違紀現象嚴重，甚至違法犯罪現象時有發生，學校傳統的教育與管理手段已不能有效應對。理性分析職業教育面臨的外部環境問題，認為影響發展的重要原因在于職業教育本身不適應社會發展需求，且表現在以下4個方面。

（1）職業教育特別是傳統的辦學思想觀念落后，人才培養目標定位不準，不能適應社會經濟結構轉型所帶來的需求變化和國民教育結構的變化，對自身地位認識不足。

（2）辦學機制轉換后，不適應市場經濟條件下人才市場的運行機制。

（3）畢業生操作能力不突出，專業技能不鮮明，就業能力不強，少數畢業生素質不高，不符合當前社會用人需求。

（4）一些學校的辦學條件、教學水平不適應建設高標準職教體系的需求。

2 正確認識職業教育的地位與作用

職業學校出現的招生難、就業難等問題，是職業教育發展過程中種種矛盾引發的新問題，是職業教育在改革和發展中亟待解決的問題。但職業教育未來有廣闊、光明的發展前景，職業教育在國民教育體系中的重要地位和在經濟建設中的關鍵作用是不可取代的。

（1）在未來的幾十年里，我國現代化建設所需要的人才呈現多層次金字塔結構，其中層次比例最大的塔身基礎，是數以千萬計的應用型專業技術人才和數以億計的高素質職業技能勞動者群體，培養如此龐大的應用型、技能型人才群體，正是發展職業教育的關鍵所在。歐美和亞洲一些經濟發達國家大力發展職業教育的成功經驗證明現代化建設離不開職業教育的發展。職業教育不但在過去幾十年里對我國經濟建設發揮過巨大作用，而且在我國進入全面建設小康社會的今天仍將發揮其他類型教育所不可替代的、有其鮮明特色的巨大作用，仍將起到奠定和堅實我國經濟建設人才基礎的作用。

（2）我國全面建設小康社會，建立完善的現代化國民教育體系，作為以就業為導向的職業教育，已成為終身教育體系中一個不可或缺的重要組成部分。隨著我國勞動就業準入制度的全面實施，職業教育將充分發揮其主導作用。

（3）國家加快經濟建設步伐，實現每年高于8%的經濟增長速度和實施西部大開發戰略，資金、人才、技術向西部轉移，大大拓展了社會就業渠道和空間，這為職業教育提供了難得的發展機遇。

（4）隨著我國國民教育體系的不斷調整、完善和社會用人機制的理性回歸，職業教育仍將成為招生和就業2個市場主要的選擇。

3 客觀認識職業教育發展趨勢

依據對職業教育規律的認識，筆者認為未來職業教育的發展趨勢將呈現以下幾個特點。

（1）職業學校的激烈競爭將持續下去，競爭表面反映在招生競爭、畢業生就業競爭及其升學競爭方面，但競爭的實質是職業學校辦學水平、辦學規模和人才培養質量的競爭，特別是職業學校畢業生的技能和就業能力的競爭。

（2）建立高標準的職教體系，即科學規范中、高職學校的建設布局及規模。在初中生源總體減少的趨勢下，整合教育資源，優先發展部分重點職業學校，建設職教示范學校。創造規模效益，將成為振興職業教育的必然道路。合理發展高等職業教育，建設中、高職聯通職教立交橋。

（3）高等職業學校辦學方向將瞄準當地的支柱產業、高新技術產業以及新型服務業，人才培養目標的熱點將定位在高級藍領的培養上。

（4）隨著勞動就業準入制度的實施和不斷完善，隨著社會產業結構的調整和技術設備的更新，職業教育將發揮更大的社會培訓功能，就業技能培訓、勞動技術教育將逐漸成為職業教育的重要組成部分。職業教育的對象將擴展到在職職工、下崗再就業職工和社會待就業人員以及高中后生源。

（5）職業學校堅持辦學特色，即辦學模式特色、專業特色和人才特色，將成為職業學校在競爭中求生存、求發展的重要基礎。

（6）隨著國家對職業教育支持力度的加大，職業學校的辦學模式將向多元化方向發展，呈現多種層次、不同教育目標、多種渠道共存的辦學局面，且畢業生就業與面向升學2種狀況并存。招生形式將更加靈活，訂單式人才培養模式，將為職業學校畢業生就業開辟新渠道。

（7）職業教育應進一步深化辦學體制、辦學機制和教學制度改革，增強職業學校辦學的自主權和發展動力。必須改革傳統職業教育模式，以實現應用型、技能型人才培養目標。職業學校應把培養目標定位在介于勞動密集型與技術密集型之間的生產領域里的職業人才上。

4 促進職業教育發展的措施

面對當前形勢，職業教育應積極應對挑戰，興利除弊，深化改革，勇于創新，創造出有利于職業教育發展的內部和外部環境。

4.1 職業教育繁榮發展的前提

職業教育工作者必須堅定信念，遵循職業教育的規律，堅持職業學校辦學方向，把辦學重點放在培養社會需求的技能特色鮮明、素質高的職業人才上，充分發揮職業教育的優勢，鞏固職業教育在國民經濟建設中的地位。

4.2 苦練內功，全面提高教育教學質量

無論是職業教育與其他類型教育的發展競爭，還是職業學校之間的招生與就業競爭，影響生存和發展的根本因素是教育教學質量。近些年來，在職業教育發展困難重重、競爭激烈的背景下，一些學校一直保持生源充足、連續多年辦學規模擴大的發展態勢，其成功的經驗雖是多方面的，但最重要的一個共同點就是：高度重視教育教學質量，以教學質量、以培養的人才質量（畢業生就業技能、升學能力和綜合素質等）參與競爭，以質量贏得生源市場，同樣也以質量贏得就業市場。

4.3 抓好3項工作，提高教育教學質量

（1）針對生源基礎差、學習能力不強的特點，強化教育質量管理。從入學開始，加強基礎知識教學，促進學生學習能力的培養和提高，特別是要創設有利于提高學生學習積極性的環境。

（2）針對目前生源普遍素質不高和住校生越來越多的問題，職業學校要著重做好學生管理工作，積極開展課余活動，營造良好的育人氛圍，利用課堂對學生開展思想品德教育，針對學生性格特點和興趣，探索德育工作的新方法、新形式，以豐富多彩的活動，培養學生良好的基本素質。這是保證學校教育教學質量的基礎，是學校競爭的基礎。

（3）重點抓好技能培訓工作。在教學過程中堅決貫徹培養有特色的技能人才的思想，使畢業生具備一技之長，符合用人單位需求。

①深化辦學模式改革，增強辦學的靈活性。總結一些學校多年來在多元化辦學、多層次辦學、多模式辦學等方面的經驗。在突出職業性、技能性的同時，與高校聯辦五年制高職“直通車班”并面向社會辦學，面向不同群體開展就業培訓，滿足各種層次、各種求學目的教學對象的學習需求。靈活多樣的辦學模式使學校增強了競爭力，為今后發展拓寬了道路，是職業學校應該堅持的辦學思路。

②堅持以辦學特色、辦學優勢和教育教學質量為中心開拓生源市場。眾多職業學校在辦學實踐中認識到：招生工作中的種種問題和困難，不僅與其外部環境有關，學校之間為爭奪生源而進行的無序競爭，甚至采取種種不正確的做法是造成生源市場混亂的重要原因。因此，各級各類職業學校要加強自身管理，以辦學特色、優勢和教育教學質量作為生源市場競爭的基礎，自覺維護職業教育的共同利益。以職業教育整體特色優勢和整體質量拓展市場，才是保證職業教育健康、可持續發展的長久之計。

③開拓就業空間，增強辦學吸引力。一些職業學校在畢業生就業方面采取積極有效的方法，積累了有益經驗，推動了招生工作。同時訂單式人才培養模式為職業學校畢業生就業開辟了新渠道。職業學校要使自己在激烈的競爭中立于不敗之地，做好畢業生就業工作是關鍵環節。

④師資隊伍建設是職業學校的立校之本。職業學校要提高師資隊伍的學歷水平，必須培養學科帶頭人和高素質的“雙師型”教師，保持師資隊伍老、中、青梯隊建設，以保證穩定的教學水平。

⑤貼緊市場，進行人才需求的動態研究，引導專業建設。職業學校必須把辦學方向和專業設置以及教學內容的適宜性放在教學研究的首位，特別是針對當前介于勞動密集型與技術密集型之間產業對人才的需求，職業學校要建立人才培養的動態教學體系，搞好重點專業建設。

⑥適度發展高職教育，建立高職教育立交體系。教育是關系人類希望和夢想的社會事業，而職業教育更是肩負著為社會培養技能型人才的重任。2010年1月11日至2月6日，國務院總理溫家寶在中南海先后主持召開5次座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議，并發表了重要講話。作為一名職業教育工作者，從中感受到國家對教育事業的高度重視，期待通過實施《綱要》解決長期以來困擾職業教育發展的根本性問題，確立新的發展方向和目標，使職業教育回歸到促進社會進步和人類文明發展的應有功能和價值上。

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1671-1246（2010）15-0005-03