推進裝卸專業化管理的實踐

湯 罡

（廣州鐵路（集團）公司 貨運處，廣東 廣州 510088）

1 廣州鐵路（集團）公司裝卸管理的現狀

1.1 經營管理體制

廣州鐵路（集團）公司（以下簡稱廣鐵集團）目前主要有5種經營管理模式。

（1）多元裝卸公司經營管理模式。由廣鐵集團多元中心下屬長沙、懷化多元集團按原長沙總公司、懷化總公司的管轄范圍分別成立長沙鐵路裝卸公司、懷化鐵路裝卸公司經營管理鐵路裝卸業務。長沙、懷化鐵路裝卸公司基本上以直管站段為單位成立裝卸分公司開展生產經營活動。

（2）多元物流公司經營管理模式。粵海公司管內各站的裝卸業務由粵海公司多元公司粵海物流公司經營管理，在海南島內的裝卸隊伍基本全部由物流公司組建。

（3）合資站段（公司）直接經營管理模式。廣東省境內廣梅汕、三茂、廣深公司的主業貨場，由站段直接經營管理。

（4）委托經營管理模式。石長總公司管內裝卸業務委托長沙車務段經營管理。

（5）多經、合資貨場自主經營管理模式。廣州樞紐內共有10個多經、合資貨場，自主對裝卸進行經營管理。

1.2 業務管理水平狀況

合資、多經貨場的裝卸管理水平與裝卸公司、合資站段存在差距。裝卸公司、合資站段延續了廣鐵集團機構改革前的管理人員和管理方法，制定了較為完善的制度措施，管理水平相對較高。而多經、合資貨場的裝卸管理水平則參差不齊，相差較大。

1.3 裝卸設備狀況

廣鐵集團共有裝卸機械477臺，其中門吊70臺、裝載機147臺、叉車189臺。目前超折舊年限仍在使用的機械設備約占廣鐵集團裝卸設備的26%。

2 裝卸管理存在的問題

2.1 管理主體多樣，不利于專業化管理

廣鐵集團的裝卸在機構改革時，受管內合資公司多、合資貨場多資本結構的制約，沒有與其他鐵路局一樣，在整個鐵路局的層面上成立裝卸公司或類似機構，而是分別由多元裝卸公司，合資站段，多經、合資貨場等單位分別進行經營管理。尤其是廣州樞紐內10個多經、合資貨場，分屬廣鐵羊城實業公司、廣鐵經濟技術開發公司、三茂實業公司等6個多經系統單位。這6個多經系統單位中部分與廣鐵多元中心無隸屬關系，使裝卸多頭管理的現象較為突出，不利于廣鐵集團裝卸的專業化管理。

2.2 經營管理上重效益、輕安全

鐵路多經單位與合資貨場都注重盈利的分享，對安全的管理重視不夠，“重效益、輕安全”的現象較為普遍。部分裝卸單位的工作重心傾向于提高效益，對職工培訓和現場標準化作業管理不到位。近年來，廣鐵集團裝卸職工整體業務素質下降，標準化作業水平下滑，造成了效益不佳、安全不穩的局面。

2.3 基礎管理不到位，職能弱化

廣鐵集團裝卸管理職能弱化，主要體現在兩個方面：一是多元中心不具備發布廣鐵集團裝卸管理辦法等規范性文件的主體資格，而貨運處裝卸管理職能弱化，貨運管理各專業專項整治每年有計劃、有步驟開展、各種規范性文件也不斷出臺，但裝卸管理方面缺乏廣鐵集團級的規范性管理文件，專項整治活動也缺乏。二是部分多經、合資貨場與廣鐵多元中心沒有管理上的隸屬關系，廣鐵多元中心無法對部分多經、合資貨場的裝卸實施有效管理。

2.4 設備投入不足，管理不規范

廣鐵集團多元裝卸企業經營效果不佳，長期處于虧損狀態，無力對裝卸機械設備進行更新改造。多經、合資貨場不注重裝卸設備投入，缺乏長期發展規劃和戰略性投資意愿。近年來，廣鐵集團對裝卸設備的投入不足，設備老化普遍，帶來安全隱患。

在裝卸機械設備管理上，多經、合資貨場對設備安全重視不足，設備管理相對薄弱，設備維修相對滯后。部分設備沒有辦理特種設備注冊登記，也沒有定期檢驗檢測，未安裝起重量限制器、風速儀等安全防護裝置，存在不安全因素。

3 推進裝卸專業化管理的對策

3.1 建立組織機構，理順管理體制

（1）2009年4月，廣鐵集團在貨運處成立裝卸管理科，明確了對裝卸專業管理的職能和行業監管職責。各站段建立裝卸管委會，專業科室設立裝卸專業管理人員，行使對裝卸組織、安全管理、職工教育的管理職責，構建了完善的裝卸組織、管理機構。

（2）下發了規范性管理文件《關于規范集團公司貨運基礎專業化管理的指導意見》（廣辦發[2009]96號）和《關于加強和規范裝卸管理工作的通知》（廣貨函[2009]449號），明確了站段對裝卸的管理職責，把多經、合資貨場管理和裝卸管理納入站段日常工作，把多元各裝卸分公司（裝卸作業所）比照站段車間進行管理，在生產上集中統一指揮，在管理上打破主業和多元的界限，解決了以往裝卸分散管理的體制和機制，建立貨裝一體化管理的新格局。

3.2 整章建制，開展專項整治活動

（1）梳理有關規章制度。為整章建制，強化基礎，收集、整理了裝卸有關規章文電，逐篇對照，清理出《廣鐵集團裝卸系統有效規章文電目錄》，并收集整理了所有有效規章文電的電子版，以廣鐵貨電[2009]364號下發到各站段和裝卸公司，方便裝卸干部職工學習、使用。

（2）開展裝卸安全專項整治活動。廣鐵集團貨運處制定了裝卸安全生產專項整治活動實施方案和推進計劃，確定了安全專項整治的重點和難點。特別是對門式起重機的安全裝置和超期設備大修、起重作業防墜落、叉車作業防翻、裝載機作業防撞等常見、易發生的安全隱患，進行了全面檢查和整治。

3.3 強化安全質量考核

將裝卸安全納入到廣鐵集團對站段的安全質量考核管理范疇和安全評估審核內容中。明確湖南地區直管站段對裝卸分公司，廣東地區合資站段對多經、合資貨場裝卸的安全管理第一責任人的要求，增強站段對裝卸管理的責任。

3.4 制定裝卸作業標準

（1）制定《一班工作標準》。作業標準化是裝卸安全生產的根本和基石。廣鐵集團制定了裝卸6個主要工種的《一班工作標準》，規定了接班、班中作業、交班的具體步驟和質量要求。要求廣鐵集團管內單位對作業標準嚴格落實，通過選樹正反兩面典型有序推進，切實提高裝卸職工標準化作業水平。廣鐵集團貨運處選派業務人員駐站包保，確保《一班作業標準》的貫徹落實。

（2）組織“班前學標、班中達標、班后對標”活動。要求所有裝卸班組利用班前點名會組織學習1條作業標準；健全自控、互控、他控機制，實現現場作業班中達標；利用班后會進行本班作業對標點評，在裝卸職工中營造“當標準崗，干標準活”的濃厚氛圍。

3.5 實行委托裝卸準入制度

（1）建立委托裝卸市場資質準入制度。由運輸站段負責委托資質審核，廣鐵集團貨運處負責委托資質審批，嚴把委托裝卸隊伍入門關，從源頭上強化裝卸專業化管理。

（2）引入良性競爭機制，提高委托裝卸作業水平。規定各站段可根據自身實際，適當引進兩家以上委托裝卸隊伍，以公平競爭、優勝劣汰的方式，切實提高委托裝卸作業水平。

3.6 加強裝卸設備安全質量的監管

（1）制定與貨運發展相配套的裝卸機械發展規劃，引進和推廣先進、成熟的技術和裝備，加快淘汰落后技術和產能。

（2）制定裝卸機械管理細則和安全操作規程。廣鐵集團貨運處加強機械設備的監督管理，對裝卸機械更改、大修計劃進行審批，督促落實更改、大修資金；對機械設備調撥、轉讓、出租、封存、報廢的進行審批。

（3）每年定期組織開展機械設備大檢查和紅旗設備評比。

3.7 加強專用線共用管理

專用線（專用鐵路）貨物到發量占廣鐵集團貨物到發量的64%。加強專用線（專用鐵路）的管理，既是規范貨運管理的要求，也是裝卸發展的基礎。

（1）集中清理整治。2009年7月，廣鐵集團貨運處對管內517條專用線（專用鐵路）的產權性質、經營范圍、運輸協議，1 793家共用單位的經營范圍、共用協議、實際到發品類進行了全面清查，在此基礎上，認真對專用線（專用鐵路）管理進行了整頓規范。

（2）嚴肅協議簽訂。廣鐵集團貨運處根據專業化管理要求，對專用線（專用鐵路）運輸協議和共用協議進行了修訂完善。在協議簽訂工作中，要求站段嚴格按照專用線產權單位經營范圍，以及《鐵路專用線專用鐵路名稱表》公布的允許辦理品名的要求執行。對鐵路貨場辦理的貨物品類，且貨場作業能力不飽和的，原則上不予開展專用線共用。

4 實施裝卸專業化管理取得的效果

（1）管理體系得以完善。各級裝卸管理機構的建立，形成了完善的裝卸管理網絡，健全了廣鐵集團裝卸管理體系，實現全廣鐵集團裝卸管理工作統籌布局，系統開展。

（2）裝卸指標不斷提高。2009年第一季度，廣鐵集團完成裝卸總作業量1 685萬t；第二季度完成總作業量1 890萬t，增長12.2%；第三季度，完成裝卸總作業量2 124.5萬t，增長12.4%。

（3）裝卸安全基本穩定。截止2009年12月31日，廣鐵集團未發生裝卸責任死亡事故和因裝卸作業引發的行車安全事故。