鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用有關(guān)問題研究

谷曉明，劉衛(wèi)國

（鐵道部信息辦，北京100844）

鐵路信息系統(tǒng)是運輸組織、客貨營銷和經(jīng)營管理工作不可或缺的重要組成部分，對建設(shè)和諧鐵路、實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化具有重要的支撐和保障作用。信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果是鐵路信息化工作最基礎(chǔ)、最重要、最核心的問題。工作實踐中，在總結(jié)鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得顯著成績的基礎(chǔ)上，對鐵路信息系統(tǒng)設(shè)計研發(fā)、資源共享、安全保障、推廣應(yīng)用和運行維護(hù)等問題進(jìn)行了認(rèn)真思考、深入分析和重點研究，提出了加快推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的對策措施。

1 鐵路信息系統(tǒng)對推進(jìn)運輸組織、客貨營銷和經(jīng)營管理工作發(fā)揮了重要作用

黨的十六大以來，全路把大力推進(jìn)信息化作為實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，堅持“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理）和安全發(fā)展的原則，按照總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、早見成效的要求，緊緊圍繞建設(shè)和諧鐵路、實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化總體目標(biāo)，牢牢把握鐵路信息化建設(shè)主攻方向，以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度和勇于創(chuàng)新的精神，大力推進(jìn)《鐵路信息化總體規(guī)劃》的實施，先后建設(shè)了鐵路運輸管理信息系統(tǒng)、客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)、列車調(diào)度指揮系統(tǒng)、調(diào)度集中系統(tǒng)、列車運行控制系統(tǒng)、編組站綜合自動化系統(tǒng)、車輛運行安全監(jiān)控系統(tǒng)、車號自動識別系統(tǒng)、財務(wù)會計管理信息系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)、貨運大客戶管理信息系統(tǒng)、建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計分析系統(tǒng)等一大批應(yīng)用系統(tǒng)，取得了長足的進(jìn)步，鐵路信息化水平顯著提升，對加強(qiáng)和改進(jìn)運輸組織、客貨營銷、經(jīng)營管理工作發(fā)揮了重要作用。特別是在實施第五、六次大面積提速調(diào)圖、建設(shè)鐵路客運專線、青藏鐵路和鐵路局直接管理站段體制改革中，鐵路信息系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。各鐵路局、專業(yè)運輸公司結(jié)合實際，在實施鐵道部統(tǒng)一軟件的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)資源，開展了卓有成效的應(yīng)用，取得了顯著的成績。

2 鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中值得重視的問題

當(dāng)前鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中也存在一些值得重視和亟待解決的問題：（1）需求分析、設(shè)計深度、開發(fā)水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。將現(xiàn)代信息技術(shù)與業(yè)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來，使系統(tǒng)功能滿足管理要求，實現(xiàn)流程再造，提高系統(tǒng)應(yīng)用效果，更好地發(fā)揮投資效益。（2）共享程度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。過去鐵路信息系統(tǒng)多為單獨建設(shè)，設(shè)備獨立配置，自成體系，形成了許多“信息孤島”。鐵路信息網(wǎng)絡(luò)、共享平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，信息共享程度和綜合利用水平較低，運行維護(hù)管理難度和成本支出較大。（3）標(biāo)準(zhǔn)制度需要進(jìn)一步完善。相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度還不夠健全完善，既有規(guī)章制度落實的不到位，依法規(guī)范、嚴(yán)格程序還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，信息工程監(jiān)理力度需要加大。（4）應(yīng)用程度需要進(jìn)一步提升。運力資源管理、經(jīng)營資源管理方面及一些重要生產(chǎn)部門信息化水平較低，急需加快信息系統(tǒng)建設(shè)。（5）部分信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步優(yōu)化。早期研發(fā)建設(shè)的信息系統(tǒng)，設(shè)備使用時間較長，軟件需要優(yōu)化升級。（6）網(wǎng)絡(luò)與信息安全需要進(jìn)一步強(qiáng)化。安全風(fēng)險和隱患仍然存在，安全壓力很大，迫切需要增強(qiáng)安全意識，強(qiáng)化安全管理，深化安全風(fēng)險研究，加大宣傳教育力度，全面落實安全保障措施，確保鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。（7）隊伍力量需要進(jìn)一步充實。既有人才資源存量不足，高層管理人才缺乏，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，大力強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和提高隊伍整體素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

3 鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的發(fā)展趨勢

3.1 從技術(shù)驅(qū)動向業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)變

鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)在充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)的同時，更要注重從我國國情路情實際出發(fā)，緊密圍繞運輸生產(chǎn)和管理需要，建立符合鐵路業(yè)務(wù)需求的、以應(yīng)用為先導(dǎo)的鐵路信息化科學(xué)發(fā)展模式。

3.2 從信息資源分散使用向資源共享和綜合利用轉(zhuǎn)變

采取強(qiáng)有力的管理措施，加大資源整合，加快系統(tǒng)集成，建設(shè)鐵路信息資源共享平臺，最大限度地實現(xiàn)運輸組織、客貨營銷、經(jīng)營管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)間的信息共享，實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置。

3.3 從偏重信息系統(tǒng)建設(shè)向建設(shè)與運維并重轉(zhuǎn)變

在鐵路運輸業(yè)務(wù)對信息化需求日益增長、信息系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，鐵路信息化建設(shè)處在一個重要的發(fā)展時期，加強(qiáng)已建鐵路信息系統(tǒng)的管理和運行維護(hù)尤顯重要。必須摒棄鐵路信息化發(fā)展中重建設(shè)、輕運維的思想，建立健全科學(xué)合理、保障有力的鐵路信息系統(tǒng)運行維護(hù)管理機(jī)制，完善相應(yīng)的鐵路信息系統(tǒng)運行維護(hù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實鐵路信息系統(tǒng)運行維護(hù)費用，強(qiáng)化系統(tǒng)的日常管理，及時更新改造設(shè)備和優(yōu)化升級應(yīng)用軟件，充分發(fā)揮其在鐵路運輸生產(chǎn)和管理中的重要支撐和保障作用。

3.4 從注重系統(tǒng)應(yīng)用向統(tǒng)籌應(yīng)用和安全發(fā)展轉(zhuǎn)變

鐵路信息系統(tǒng)的應(yīng)用要以安全為前提，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，主動預(yù)防、綜合防范，積極探索和把握鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化和規(guī)范鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，健全完善鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，確保鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

4 加快推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的工作思路及具體措施

4.1 更新理念，拓展思路，全力推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞和諧鐵路建設(shè)戰(zhàn)略部署，堅持鐵路信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”和安全發(fā)展的原則，以鐵路運輸組織、客貨營銷、經(jīng)營管理三大領(lǐng)域為重點，全面推進(jìn)《鐵路信息化總體規(guī)劃》的實施，不斷探索鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用在新形勢下的組織方式、運行機(jī)制和實施方法，及時采取相應(yīng)的政策和措施，保證鐵路信息化的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)和諧鐵路、實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。

4.2 加強(qiáng)管理，創(chuàng)新方式，不斷提高鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用水平

以業(yè)務(wù)為驅(qū)動，以服務(wù)為宗旨，全面提升鐵路信息系統(tǒng)需求分析、工程設(shè)計、軟件研發(fā)、試點推廣、監(jiān)理驗收、總結(jié)分析等環(huán)節(jié)的質(zhì)量，大力提高鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用水平。（1）全面履行信息化管理部門規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織推進(jìn)、安全應(yīng)急、審查監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)的職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，加強(qiáng)與綜合管理部門、信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)主管部門和系統(tǒng)研發(fā)、技術(shù)支持服務(wù)單位的協(xié)調(diào)與溝通，做到既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住影響發(fā)展的突出問題和重點工作，著力推進(jìn)、重點突破，提高工作質(zhì)量和工作效率。（2）轉(zhuǎn)變建設(shè)和管理方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效率。切實加強(qiáng)規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、需求管理、開發(fā)管理、建設(shè)管理和安全管理等工作，做到結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)化、信息共享、基礎(chǔ)扎實、管理規(guī)范、安全穩(wěn)定、成效顯著。（3）科學(xué)決策。運用科學(xué)的方法，按照嚴(yán)格的程序，從搞好頂層設(shè)計開始，嚴(yán)格申請立項、評審論證、項目管理、評價考核各環(huán)節(jié)的管理，精打細(xì)算，科學(xué)決策。（4）規(guī)范流程，嚴(yán)格把關(guān)。在信息系統(tǒng)建設(shè)立項上，堅持從源頭抓起，符合《鐵路信息化總體規(guī)劃》要求，保證各信息系統(tǒng)建設(shè)按照主攻方向推進(jìn)；在信息系統(tǒng)技術(shù)方案審查上，嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的不能通過；在信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用上，堅持“先試點，后推廣”的原則，凡是沒有通過技術(shù)審查的，一律不能推廣應(yīng)用；在信息系統(tǒng)工程建設(shè)上，建立信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理制度和竣工驗收制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

4.3 突出重點，抓住關(guān)鍵，著力推進(jìn)鐵路信息化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)

堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作思路，用發(fā)展的眼光和辯證的思維，從全局的高度出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路信息化專項規(guī)劃的編制和發(fā)布工作，健全完善鐵路信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和完善鐵路信息化各項管理制度，切實抓好各項規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度的落實，規(guī)范操作，依法行政。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步推進(jìn)信息資源共享，提高信息資源綜合利用水平

鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)需求旺盛，信息資源共享需求迫切。（1）堅持把信息資源共享作為鐵路信息化工作的中心任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。（2）堅持把加強(qiáng)信息資源共享基礎(chǔ)建設(shè)作為工作重點，結(jié)合專項規(guī)劃編制和科研項目，積極推進(jìn)鐵路信息共享平臺、數(shù)據(jù)中心方案研究，大力推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高鐵路信息系統(tǒng)的整體效益。

4.5 增強(qiáng)意識，源頭把關(guān)，提高鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的安全保障能力

堅持把網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)作為鐵路信息化工作的重點來抓，全力推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全工程建設(shè)和各項管理工作。（1）充分認(rèn)識在新的歷史發(fā)展階段做好鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，下大功夫、花大力氣把鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作做好，特別是確保鐵路重要信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。（2）提高信息系統(tǒng)研發(fā)質(zhì)量，嚴(yán)把審查、審核關(guān)，從源頭上落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全要求，增強(qiáng)系統(tǒng)的可靠性、適用性和安全性。（3）針對計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備特點，落實安全責(zé)任，盯住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常檢查、專項檢查和階段性重點檢查結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)備的監(jiān)測，實施網(wǎng)絡(luò)與信息安全動態(tài)管理。（4）認(rèn)真落實鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報制度，強(qiáng)化信息通報意識，從源頭上做好預(yù)警防范工作；規(guī)范工作程序，豐富信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量；加大考核督查力度，確保上報信息的及時、準(zhǔn)確和完整。

4.6 創(chuàng)新機(jī)制，完善手段，推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)運行維護(hù)管理體系建設(shè)，提高運行維護(hù)水平

進(jìn)一步建立健全鐵路信息系統(tǒng)的運行維護(hù)管理、運行評估等制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)故障處理流程，建立信息系統(tǒng)運行異常事件統(tǒng)計分析機(jī)制。深入研究運行維護(hù)技術(shù)，完善運行維護(hù)的技術(shù)手段和維護(hù)方式。積極推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)運行維護(hù)費用歸口管理、分級納入預(yù)算的工作。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)和運行維護(hù)崗位職責(zé)的需要，努力培養(yǎng)、造就計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和中間件等維護(hù)方面的專家和人才，不斷提高運行維護(hù)水平。

4.7 加大力度，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高鐵路信息系統(tǒng)隊伍自身能力和整體素質(zhì)

采取有效措施，加強(qiáng)鐵路信息系統(tǒng)管理和技術(shù)人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)；不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量；充分發(fā)揮鐵路專業(yè)技術(shù)帶頭人和青年科技拔尖人才的作用；認(rèn)真周密地做好鐵路信息系統(tǒng)人才儲備，為鐵路信息化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

當(dāng)前，鐵路信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用正處在一個邁向資源整合和信息共享的關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住黃金機(jī)遇期，站在新的歷史起點上，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn)，加快推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)鐵路信息化工作科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。