頂層設(shè)計視域下對新建本科院校人才培養(yǎng)的思考

王榮

（中南大學(xué)高等教育科學(xué)研究所，湖南長沙410012）

頂層設(shè)計視域下對新建本科院校人才培養(yǎng)的思考

王榮

（中南大學(xué)高等教育科學(xué)研究所，湖南長沙410012）

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，是學(xué)校的生命線。由于受到各自辦學(xué)條件的制約，新建本科院校在人才培養(yǎng)各要素間還缺乏有效的整合，人才培養(yǎng)的合力不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑，與社會需求不相適應(yīng)。在人才培養(yǎng)由外延擴張轉(zhuǎn)換到內(nèi)涵提升階段，新建本科院校需要在頂層設(shè)計視域下，運用頂層設(shè)計理念對人才培養(yǎng)進行設(shè)計。

新建本科院校頂層設(shè)計人才培養(yǎng)

進入21世紀，我國的高等教育事業(yè)取得到了巨大發(fā)展，高等院校的規(guī)模快速擴大，高等教育迅速進入了大眾化教育階段。高等教育大眾化為新建地方本科院校的發(fā)展提供了前所未有的改革和發(fā)展契機，同時也給新建地方本科院校帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著社會和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會對人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出了更高的要求，而人才競爭日趨激烈。因此，新建地方本科院校迫切需要對進行人才培養(yǎng)進行頂層設(shè)計。

一、“頂層設(shè)計”蘊意及其在高校人才培養(yǎng)設(shè)計中的運用

頂層設(shè)計是源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計理念，是指工程師們?yōu)榱送瓿赡骋豁椆こ蹋\用系統(tǒng)的方法，以全局的視角，對工程的各方面、各層次和各要素之間的一種總體的構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計，是具有總體的明確性和具體的可操作性的科學(xué)思維。頂層設(shè)計強調(diào)的是構(gòu)想設(shè)計與實際操作的一種緊密統(tǒng)一［1］。

頂層設(shè)計是最科學(xué)最先進的一種設(shè)計方式。頂層設(shè)計理念提出后，很快被廣泛應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，成為高等教育領(lǐng)域制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式。頂層設(shè)計具有三個方面的特性：一是頂層決定性，頂層設(shè)計是從頂端開始的自上而下的設(shè)計，“上”是指頂層定位，頂層一旦確立，就為整個設(shè)計定了基調(diào)，頂層定位的關(guān)鍵就是整個設(shè)計的核心理念是什么，要達到一個什么樣的目標。目標一旦確定，整個子系統(tǒng)都應(yīng)不折不扣地圍繞頂層目標去執(zhí)行。在整個體系中的每一個子系統(tǒng)都可以進行頂層設(shè)計；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計可看作一個很系統(tǒng)的具有很強的操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃，是一個完整的體系，這個體系是由各層分級的子系統(tǒng)組成，各級子系統(tǒng)都與頂層緊緊相扣，為頂層目標實施服務(wù)。同時各子系統(tǒng)間也緊密關(guān)聯(lián)，相互匹配，注重各子系統(tǒng)間的互動與銜接；三是實作可行性，頂層設(shè)計不是單純理論體系，它強調(diào)理論與實踐的整體構(gòu)建。因此，進行頂層設(shè)計必須緊密契合社會需求去進行設(shè)計，注重從目標、措施到結(jié)果的過程控制，要強調(diào)設(shè)計的可行性和可操作性。

高校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，就是用系統(tǒng)的方法，以全局視角，對人才培養(yǎng)中的各要素進行有效配置和組合，并制定實施的路徑和策略。高校發(fā)展的核心理念是“建設(shè)什么樣的大學(xué)”，由核心理念衍生的人才培養(yǎng)的頂層目標就是“培養(yǎng)什么樣的人”，核心理念和頂層目標合邏輯地演繹出二級系統(tǒng)與二級目標，即“如何培養(yǎng)人”。人才培養(yǎng)頂層設(shè)計對于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有根本性和戰(zhàn)略性的意義。它體現(xiàn)了一所學(xué)校的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀、發(fā)展觀，決定著學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、新建地方本科院校人才培養(yǎng)中存在的問題

新建本科院校大多是近十年來由專科學(xué)校升格的地方本科院校，它們的建校歷史都比較長，本科辦學(xué)的時間卻很短。與老牌的本科院校相比較，在辦學(xué)資源、辦學(xué)經(jīng)費、師資力量、生源質(zhì)量和辦學(xué)經(jīng)驗等方面存在較大的不足，特別是在辦學(xué)理念和學(xué)校管理上存在很大的差距。雖然新建本科院校根據(jù)自身的實際都制定了發(fā)展戰(zhàn)略，但是缺乏對學(xué)校自身人才培養(yǎng)的分析和定位。從頂層設(shè)計的視角來看，主要表現(xiàn)在兩個方面。

1.頂層定位不明。

（1）辦學(xué)定位不清。辦學(xué)定位就是發(fā)展目標的定位，包括學(xué)校發(fā)展的核心理念確定和培養(yǎng)目標定位。我國高等教育2002年進入大眾化教育階段，在高等教育大眾化進程中，高校的發(fā)展必然會出現(xiàn)分化。新建本科院校能否在這樣的變化中找準自己的位置，明確辦學(xué)目標，對于學(xué)校的發(fā)展具有重要的意義。目前許多新建本科院校存在對自身的發(fā)展目標定位不明確，一味的求全求大。如不顧自身實際，爭創(chuàng)“一流大學(xué)”；學(xué)校的注意力很大部分放在提升層次上，爭碩士點、博士點；不顧自身條件和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，開辦新專業(yè)、熱門專業(yè)，盲目擴大辦學(xué)規(guī)模，以致人才培養(yǎng)目標被弱化，學(xué)生質(zhì)量下降。

（2）人才規(guī)格界定不清。人才培養(yǎng)規(guī)格是人才培養(yǎng)過程中具有先決性的核心概念，是學(xué)校教育教學(xué)活動的依據(jù)、出發(fā)點和最終歸宿。不同的培養(yǎng)規(guī)格從根本上反映了一所學(xué)校的育人理念和辦學(xué)指導(dǎo)思想。不同地方、不同類型、不同條件的新建本科院校人才培養(yǎng)的規(guī)格和層次是不一樣的。不一樣的人才培養(yǎng)規(guī)格就有不一樣的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。

新建本科院校多分布在省會城市以外的中小城市，屬教學(xué)型本科院校。大多數(shù)新建本科院校的人才培養(yǎng)目標定位在培養(yǎng)“應(yīng)用型人才”，這樣的培養(yǎng)目標應(yīng)該就順應(yīng)了社會需要。但是“應(yīng)用型人才”的內(nèi)涵大、外延廣，其培養(yǎng)規(guī)格沒有明確、具體的界定，定義非常寬泛。在辦學(xué)實踐中，很多新建本科院校對人才培養(yǎng)規(guī)格缺少科學(xué)的分析，對培養(yǎng)應(yīng)用型人才需要具備怎樣的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)未形成比較統(tǒng)一的認識，沒有根據(jù)學(xué)校實際對人才培養(yǎng)規(guī)格進行細化。這就使得人才培養(yǎng)規(guī)格不明，人才培養(yǎng)規(guī)格呈現(xiàn)出趨同的趨勢，影響了人才的培養(yǎng)。

2.人才培養(yǎng)實作與頂層目標游離。

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)性很強的工程，在人才培養(yǎng)的實作過程中影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的要素有很多，如學(xué)校管理、師資隊伍、培養(yǎng)途徑、質(zhì)量保障和監(jiān)控等，各要素之間存在著很強的邏輯關(guān)聯(lián)性，它們相互影響形成一個整體。各要素的最終目標都指向頂層目標，與頂層緊緊相扣，體現(xiàn)頂層理念，為實現(xiàn)頂層培養(yǎng)目標服務(wù)。新建本科院校，由于本科辦學(xué)歷史短、基礎(chǔ)條件相對薄弱、育人觀念滯后，在人才培養(yǎng)過程中往往對要素缺乏系統(tǒng)的布局和各要素的整合，人才培養(yǎng)缺乏合力。

（1）管理制度缺失。一是學(xué)校行政部門的集權(quán)化傾向依然存在，管理途徑單一，管理人員的非專業(yè)化傾向十分明顯，職能部門的自我中心意識嚴重。二是人事管理職能偏離，在人才隊伍建設(shè)上往往重“引進”，輕“穩(wěn)定”；重“培養(yǎng)”，輕“使用”；重“管理”，輕“配置”。三是教學(xué)管理失衡。主要表現(xiàn)在對教學(xué)成果評價失衡和教師職稱評聘的失衡，不少新建地方本科院校把學(xué)生英語四六級、計算機等級通過率、考研錄取率作為衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量以及教師教學(xué)水平的重要標準，高等教育出現(xiàn)了“新型的應(yīng)試教育”。在教師職稱評定上主要依據(jù)科研成果，不注重教師的實際的教學(xué)水平，導(dǎo)致不少教師把工作重點和主要精力轉(zhuǎn)移到搞科研、寫論文上，把教學(xué)當成自己的副業(yè)。管理與人才培養(yǎng)目標脫節(jié)。

（2）人才培養(yǎng)途徑缺乏有效性。本科院校課堂教學(xué)、實踐教學(xué)和校園文化活動三種方式構(gòu)成人才培養(yǎng)的基本途徑，是學(xué)生學(xué)習(xí)與實踐的基本載體，是培養(yǎng)學(xué)生能力素質(zhì)的有效平臺。新建地方本科院校在如何利用三大平臺加強大學(xué)生能力素質(zhì)教育上都進行了不少探索，但是在長期以來心目中已經(jīng)形成的根深蒂固的辦學(xué)價值觀指導(dǎo)下，不注重對人才培養(yǎng)途徑進行深層次的分析，不能合理運用，有所側(cè)重地發(fā)揮三大平臺在人才培養(yǎng)中的作用，人才培養(yǎng)平臺缺乏互動，沒有形成人才培養(yǎng)的合力。如有的將能力素質(zhì)教育僅僅理解為人文素質(zhì)教育，利用課堂教學(xué)平臺講授通識類課程，人文素質(zhì)課程與專業(yè)素質(zhì)課程結(jié)構(gòu)失衡；有的將能力素質(zhì)教育簡單理解為動手能力，加大了實踐教學(xué)的力度，有的甚至超過了課堂教學(xué)，成為人才培養(yǎng)的主陣地，實踐性課程與理論性課程失衡；有的將課外校園文化活動作為學(xué)生能力素質(zhì)培養(yǎng)主要手段；在實踐教學(xué)上有的簡單將實踐教學(xué)理解為實驗教學(xué)和實習(xí)教學(xué)，不注重與產(chǎn)業(yè)實踐相結(jié)合。人才培養(yǎng)的途徑?jīng)]有得到有效實施，學(xué)生的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)社會能力弱。人才培養(yǎng)實作與培養(yǎng)目標不適配。

（3）師資隊伍水平有待提高。教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，是影響教學(xué)質(zhì)量的核心因素。師資水平的高低，直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。新建本科院校的師資隊伍建設(shè)主要存在三個方面的問題：一是青年教師隊伍龐大。隨著辦學(xué)層次的提升和學(xué)校規(guī)模的擴大，新建本科院校師資引進力度較大，一大批剛從高校畢業(yè)本科生、研究生走上了教師的工作崗位，這些年青教師理論知識強，但實踐經(jīng)驗缺少。部分年青教師短期內(nèi)還難以滿足高校教學(xué)和科研的需要；二是教師專業(yè)化水平不高，雙師型教師比例小；三是教師的發(fā)展意識薄弱，不注重自我提高和自身發(fā)展。教師不注重更新自己的知識結(jié)構(gòu)，不注重提高自己的專業(yè)能力和教學(xué)能力，在教學(xué)、科研上精力投入不足，工作積極性下降。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制與監(jiān)控體系不完善。

（1）質(zhì)量評價機制不完善。目前大多數(shù)新建本科院校在不斷完善自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，但由于新建本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理觀念比較陳舊，全員參與培養(yǎng)質(zhì)量管理的意識不強。沒有建立一套符合本校育人特點的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系。如在考核方式方法上不合理，考核方式方法單一；教師評價機制不完善，在評價過程中更多注重的是學(xué)生主體的評價、同行的評價，局限于學(xué)校內(nèi)部的自我評價；學(xué)生評獎評優(yōu)制度不科學(xué)，缺乏對學(xué)生實踐能力與綜合素質(zhì)的評價方式；評價過程很少吸取社會、行業(yè)的評價結(jié)果，不重視社會化質(zhì)量評價。

（2）教學(xué)質(zhì)量評價標準不明確。質(zhì)量標準是質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)、依據(jù)。要保障教學(xué)質(zhì)量，必須有一套明確的質(zhì)量標準。新建本科院校在制定教學(xué)質(zhì)量評價標準時必須根據(jù)教育部制定的普通高校本科教學(xué)評估指標體系中“三個符合度”的要求，即“學(xué)校發(fā)展目標與社會需要、學(xué)生全面發(fā)展的符合程度”，“學(xué)校教育資源配置與學(xué)校發(fā)展目標的符合程度”，“學(xué)校的教學(xué)效果、人才培養(yǎng)質(zhì)量與本校人才培養(yǎng)目標的符合程度”。結(jié)合學(xué)校定位來制定具體質(zhì)量保障指標體系。目前，很多新建本科院校對自己的辦學(xué)定位不明確，構(gòu)建的教學(xué)質(zhì)量指標體系不科學(xué)，部分學(xué)校甚至照搬一些研究型院校的標準來執(zhí)行，教學(xué)質(zhì)量評價體系無法起到應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

（3）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不健全，監(jiān)控內(nèi)容失衡。新建本科院校存在質(zhì)量保障機構(gòu)建設(shè)滯后、職責模糊的問題。有的學(xué)校甚至連質(zhì)量保障機構(gòu)都沒有，這樣勢必會造成質(zhì)量信息反饋滯后，不能及時處理。對人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控的范圍僅限于對學(xué)校教學(xué)秩序、教師理論課教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)考核等的監(jiān)控。而對教學(xué)內(nèi)容的研究、教學(xué)與社會聯(lián)系程度的了解、教師能力的培養(yǎng)及學(xué)生實踐動手操作能力的培養(yǎng)，沒有尋找出有效的辦法。對在教學(xué)監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏跟蹤和有效解決。

三、頂層設(shè)計視域下的新建本科院校人才培養(yǎng)設(shè)計思考

1.科學(xué)分析、理性定位，明晰學(xué)校發(fā)展核心理念與培養(yǎng)目標。

（1）合理定位。大學(xué)的基本職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。人才培養(yǎng)是高等院校的根本任務(wù)。新建成地方本科院校是在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展對人才的大量需求的背景下產(chǎn)生的。由于師資條件、科研水平和科研條件等多種因素的限制，難以承擔重大的科研課題和科技公關(guān)項目。因此，新建成地方本科院校的主要社會職責，就是要立足地方發(fā)展，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟和社會實際，培養(yǎng)適應(yīng)于社會需求的應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展服務(wù)。在人才培養(yǎng)目標上要根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要，在人才培養(yǎng)目標及人才培養(yǎng)的規(guī)格、類型、層次和數(shù)量方面滿足地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（2）固化核心。學(xué)校的發(fā)展核心理念和培養(yǎng)目標確定后，從院系到學(xué)校的宏觀管理層都要進行自下而上的論證和完善，使學(xué)校的發(fā)展核心理念和培養(yǎng)目標真正成為全校上下的價值共識，通過制定發(fā)展規(guī)劃、修訂人才培養(yǎng)方案等方式，將這些頂層目標固化下來，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變，避免出現(xiàn)“規(guī)劃”沒有“變化”快的局面。要使學(xué)校的頂層核心理念和培養(yǎng)目標保持相當長時間的穩(wěn)定，內(nèi)化成學(xué)校文化。

2.分層的設(shè)計，構(gòu)建體用一致的實作構(gòu)架。

學(xué)校頂層核心理念和培養(yǎng)目標一旦確立，學(xué)校內(nèi)部的各院系、職能部門都需要從核心理念和頂層目標出發(fā)，圍繞核心目標對人才培養(yǎng)的各要素進行系統(tǒng)梳理，進行遞歸式分層設(shè)計，使學(xué)校的管理、教學(xué)和服務(wù)與頂層核心理念和培養(yǎng)目標對接起來。全校上下的分層目標與頂層形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成系統(tǒng)的、可操作的、完整的戰(zhàn)略協(xié)同。發(fā)揮出學(xué)校內(nèi)部的各院系、職能部門在人才培養(yǎng)上的合力。

分層設(shè)計關(guān)系到核心理念和頂層目標最終能否實現(xiàn)，各院系、職能部門進行分層設(shè)計中需形成各自的分層目標、實作樣式和具體的實作路徑，各層次的實作方案必須具體、可行、有效和突出重點，要在實作過程中不斷反饋、反思、檢討和進行必要修訂。如設(shè)計人才培養(yǎng)方案就要根據(jù)學(xué)校定位，認真分析，切實圍繞人才培養(yǎng)目標進行設(shè)計，要及時收集各種反饋意見，及時修訂人才培養(yǎng)方案；在學(xué)科建設(shè)上要突出地方性、實用性和多科性，學(xué)科專業(yè)布局要與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求緊密結(jié)合。

不少新建本科院校辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標之所以被虛化，問題就在于系部和各職能部門分層設(shè)計目標不明確、執(zhí)行不到位。

3.完善制度，理順管理，保障實作執(zhí)行力。

當學(xué)校的辦學(xué)核心理念和培養(yǎng)目標確立，人才培養(yǎng)的實作構(gòu)架設(shè)計好后，要保證人才培養(yǎng)系統(tǒng)順暢地運行，促進學(xué)校科學(xué)發(fā)展，就必須對現(xiàn)有的學(xué)校的運作機制、管理制度進行調(diào)整，甚至重建。

（1）合理調(diào)配學(xué)校管理權(quán)，行政權(quán)力中心應(yīng)適度下移。擺正學(xué)校職能部門的位置，打破“官本位”思想，樹立“管理就是服務(wù)”思想。適當擴大學(xué)校系部的管理自主權(quán)，增強基層自主適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，調(diào)動廣大教職員工的辦學(xué)積極性，加大教師、專家參與決策的力度。

（2）加強制度建設(shè)，建立科學(xué)的運行機制。制定權(quán)責清晰和自我控制的目標管理制度，把目標考核同學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的年度評審有機結(jié)合起來；全面深入地推進全員聘任制為重點的人事制度改革，真正做到人力資源的良性競爭，用激勵與約束機制來支撐和鞏固頂層設(shè)計的執(zhí)行；建立符合高校發(fā)展目標和教師自身發(fā)展目標的長效培訓(xùn)機制；健全教師管理機制和教師教學(xué)效果評價機制。

（3）建立健全校系二級人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與監(jiān)控制度，加強對人才培養(yǎng)實作過程的監(jiān)督，確保頂層目標能執(zhí)行到位。對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)過程及影響因素進行全方位的監(jiān)督與控制；完善學(xué)校教學(xué)工作水平評估制度，使評估工作與學(xué)院日常工作、教學(xué)活動相結(jié)合；健全校、系兩級教學(xué)督導(dǎo)制度，加強教學(xué)督導(dǎo)隊伍建設(shè)，積極探索督導(dǎo)工作考評機制；引入全面質(zhì)量管理模式，強調(diào)教育質(zhì)量的全面性、全程性、全員性的管理。

［1］潘懋元.新建本科院校的辦學(xué)定位與特色發(fā)展［J］.荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報·教育學(xué)刊，2007，（7）.

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