加速推進深圳國際化城市建設

黃發玉 何國勇

加速推進深圳國際化城市建設

黃發玉 何國勇

過去30年，深圳已從一個邊陲小鎮變成了一座現代化大都市，綜合經濟實力躍居全國大中城市前列。面對未來30年，深圳市委市政府提出了建設現代化國際化先進城市的奮斗目標。本文擬就深圳如何建設國際化城市提出基本思路。

一、建設國際化城市是深圳面對未來的必然選擇

（一）國際化城市需要厘清的幾個基本觀點

國際化城市是指隨著人類交流技術的突飛猛進和經濟全球化的迅猛發展，一座城市如果在某個方面或幾個方面的跨國交流比較頻繁，其吸引力和輻射力能夠對全球或區域產生重大影響，這類城市就可稱為國際化城市。城市的國際化功能是建立在城市的現代化基礎之上的，國際化城市往往處于世界發展水平的頂端。

國際化城市的功能主要體現在七個方面：生產要素的國際配置中心、經營決策的國際管理中心、知識技術的國際創新中心、信息思想的國際交流中心、立體交通的國際貿易物流中心、旅游休閑的國際游客中心、生態多元的國際宜居中心。

國際化城市主要分成三大類：物質財富積累中心與非物質財富創造中心的國際化城市；綜合型與專業型的國際化城市；全球性與區域性國際化城市。

以經濟中心功能成長起來的綜合型或專業型國際化城市成長的原因及路徑總體上有四類：世界經濟重心特別是全球經濟增長極的變化、轉移，是全球國際化城市發展變化的根源；大國經濟體和小國經濟體的背景決定了不同城市所選擇的國際化道路的不同；始終占據全球產業鏈的高端是一座國際化城市能夠不斷提升其城市的國際化層次和水平的根本原因；所聚集的發展資源的質量和數量決定了一座城市國際化的進程和速度。

（二）深圳建設國際化城市的必要性

經濟全球化和區域一體化是20世紀以來世界經濟領域出現的有著深遠影響的兩大發展趨勢。繼續擴大對外開放、提高國際化水平，仍將是世界各國和地區促進、實現經濟發展的重要手段和途徑。

21世紀是城市和城市群經濟的世紀，全球區域經濟競爭將以城市和城市群為單位展開，以生產性服務業為主要內涵的資源整合功能和生產管理功能，越來越向少數幾個綜合實力較強的國際化城市集聚。作為一個快速發展、經濟總量不斷提升和國際影響力日益增強的中國，客觀上也應當培育幾個有全球競爭力和影響力的國際化大都會來代表中國，參與全球的資源配置和產業競爭，并占據有利位置。中國有三個發揮龍頭作用的城市群——長三角、珠三角和環渤海，這三大城市群都很有可能產生代表中國的國際化城市。

當前，深圳發展面臨著許多困難和問題，比如經濟總量達到較高平臺后，繼續保持較高增長速度比較困難；土地、資源、人口和環境約束進一步趨緊等。要解決這些問題，克服這些困難，一個切實可行的選擇就是擴張城市的功能，建設國際化城市，以提升深圳的城市素質，拓展城市的發展空間，在面向世界、服務全國上發揮更大作用。

（三）深圳建設國際化城市的已有基礎和不足

過去30年的發展為深圳建設國際化城市奠定了比較好的基礎：經濟綜合實力比較強，開放型經濟發達，深圳城市發展已經初步達到了中等發達國家的水平；具有獨特的區位優勢和立體交通優勢，深圳毗鄰香港這個世界重要的國際化城市，背靠中國三大城市群之一的珠三角城市群，有良好的遠洋海港條件，全國交通樞紐地位正在確立；產業結構相對比較合理，深圳是具有全球意義的電子信息產業基地，高新技術、金融、物流和文化當今世界四大朝陽產業都已經成為深圳的主導產業；擁有一批旗艦企業和支柱品牌，華為、中興已成為通訊產業內全球著名的跨國公司，比亞迪正在迅速發展壯大成為全球知名新能源企業和汽車公司，騰訊則是全國最有競爭力的互聯網公司之一，平安集團、招商銀行正在由全國金融公司演變成為國際跨國金融集團；會議會展業初具規模，深圳展覽會的規模及數量排在上海、北京、廣州之后，位居全國第四；城市的文化包容性較強，深圳文化是一種移民文化，移民文化最大的特點就是包容性、兼容性強，對異質文化能夠兼收并蓄、揚棄兼容，使不同文化和諧并存。

同時，與香港、新加坡這兩座國際化城市相比，也有不少不足，比如在自由港制度、國際金融中心、現代服務業、總部經濟等方面。

二、深圳建設國際化城市的基本方略

根據深圳的實際和國際化城市成長規律，深圳建設國際化城市應堅持四條方針原則：要同步推進城市的現代化與國際化建設,這兩個過程對于一座城市而言，是相互促進、相得益彰的，在它們的共同作用下，才能實現城市量的擴張和質的飛躍；要充分認識深圳建設國際化城市的大國經濟體背景，把自覺服從國家建設大局與發揮自身主動性、積極性、創造性有機結合起來；要有所為有所不為，深圳要走專業型（國際經濟中心）國際化城市道路，同時在文化產業、旅游會展等方面的國際化功能上也發揮出比較重要作用；要循序漸進，深圳建設國際化城市有一個長期的奮斗過程，要從基礎抓起，從點滴小事抓起，逐步積累，分步驟完成。

國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》、《深圳市綜合配套改革總體方案》、《深圳市城市總體規劃（2010—2020年）》中關于深圳未來發展的定位，以及對深圳自身條件的分析，我們提出深圳應以建設一個從“專業型（國際經濟中心城市）”向“綜合型”、從“區域性”向“全球性”發展的國際化城市為總的定位，具體來講就是深圳要做世界高科技產業、先進制造業和現代服務業基地，中國參與全球競爭的先鋒城市，多元文化背景的國際文化交流中心，與香港共同發展的世界級大都會。

到2015年，在高新技術產業、國際貿易、國際航運等優勢領域成為輻射亞太、影響世界的城市，優化城市自然與人文環境，提高城市治理水平，改善市民生活，擴大城市的國際知名度，深港經濟進一步融合發展，初步建設成為實力雄厚、素質優良的亞太區域先進制造業和高端服務業的重要基地。到2030年，攜手香港，以“深港都會”的形式出現在世界面前，成為世界級的經濟中心，跨國公司總部聚集地，世界文化、創意、時尚的重要策源地和導引地，經濟總量和國際影響力全面趕超新加坡、首爾，成為與紐約、倫敦、東京比肩的世界級大都會，成為最能代表中國形象的國際化大都市。

建設國際化城市應該選擇恰當的路徑，從國際化城市產業結構演變的角度，深圳國際化城市的路徑應該是：加工貿易→先進制造業、高新技術產業和服務業→高端服務業。從國際化城市成長所需要的經濟腹地的角度，深圳國際化城市的路徑應該是：珠三角和泛珠三角區域經濟中心城市→全國經濟中心城市→影響亞太區域的國際化城市→全球性國際化城市。具體來講，深圳建設國際化城市的路徑選擇應從以下五個大的方面入手：以制度創新為建設國際化城市提供不竭的動力，以經濟發展方式轉變為建設國際化城市奠定堅實的經濟基礎，以深度城市化為建設國際化城市注入強大的后勁，以增強城市軟實力為建設國際化城市創造良好的文化條件，以深港融合發展為建設國際化城市添加有力的助推。

三、深圳建設國際化城市的主要舉措

（一）打造亞太地區的產業高地

實施高新技術產業與現代服務業的“雙輪驅動”。深圳要做亞太地區重要的高新技術產業、先進制造業的基地和區域服務、創新中心，使深圳成為亞太地區的產業高地。

盡快構建起深圳的現代產業體系。深圳未來產業結構的主體框架由六大部分作支撐：具有全球意義的電子信息產業；以自主創新為特征的新興高技術產業；以自主技術為主體的先進制造業；以服務創新為核心的現代金融業；以高端化為方向的現代服務業；以品牌為特征的具有國際影響力的優勢傳統產業。

（二）建設亞太地區的區域創新中心

優化整合創新資源。最大限度地集聚和利用國內外創新資源，有效釋放科技第一生產力的聚變效應。

加強自主創新的政策引導和資金投入。完善戰略性產業政策與創新人才政策，設立國家創新型城市建設專項資金，進一步完善促進產業技術進步的資金激勵機制，鼓勵企業加大研發投入。

實施“特區英才工程”。通過重大項目產業升級、重點行業培育、“鵬城學者”等子項目，有計劃、有重點、有針對性地引進一批高層次人才。建立國際人才聯絡站和海外高端人才數據庫，掌握海外高端人才的科研、工作情況。

建設國家高等教育綜合改革實驗區。對現有的大學管理體制進行改革，加快南方科技大學的建設進度，爭取新建一些理工類、醫學類等專業高等院校。

推進國際技術合作。引導跨國公司將投資重點由加工組裝向研發、服務環節延伸，積極推進“深港創新圈”建設，推動深圳企業充分利用香港各大學科研院所、研發中心、公共技術平臺。

加強公共創新平臺建設。積極支持企業與高校科研機構結成研發聯盟，爭取在深圳多建設國家重點實驗室、工程中心、工程實驗室，積極利用國內外科技資源壯大研究院群。

（三）打造亞太區域的商務中心城市

吸引國內外有實力的公司在深設立公司總部或區域總部。進一步落實總部經濟發展的制度和政策，在稅收、監管、貿易便利化等方面有所突破與創新，形成總部經濟發展政策體系，以一流的總部經濟來增強深圳商務活動的影響力和輻射力。

大力扶持發展會展經濟。在做好“高交會”、“文博會”等品牌會展的同時，要將會展業作為深圳的重要產業來加以扶持，以發達的會展經濟來匯聚全球商務信息資源。

超常規發展現代服務業。要以前海深港現代服務業合作區和福田商務中心區為核心，加快金融、現代物流、通訊媒體、科技服務等產業的發展，大力發展高端服務產業。

（四）與香港共建全球性物流中心

推動深港全球性物流中心的建設。與香港共同打造“深港超級空港”，強化兩地港口的商務協同推廣，以前海建設為契機，進一步實現兩地港區間貨物無障礙流動。

打造生產組織中樞和供應鏈管理中心。重點發展供應鏈管理咨詢、供應鏈管理技術研發集成、行業標準研發、行業檢測認證、專業人才培訓及國際交流等高端服務業，建設消費電子產品全球集拼分撥中心和珠三角IT產品國際配送基地，把深圳建設成為區域性的生產組織中樞和供應鏈管理中心。

（五）與香港共建世界級金融中心

全力支持深交所加快建設多層次資本市場。做大做強深圳主板市場，迅速擴大中小企業板、創業板規模，設立“國際基金產業園區”，進一步擴大黃金實物及其衍生產品的交易規模。

加快建設全國保險創新發展試驗區，推進深圳成為全國保險發展創新城市。

探索與香港共同構建人民幣國際化試驗區。加快推進深港人民幣貿易結算試點工作，開辦深港銀行間人民幣同業拆借業務，探索在深圳建立跨境資金支付專門帳戶，允許香港金融機構將境外人民幣以貸款或投資形式，投放到深圳市乃至廣東全省。

積極推進“深港金融圈”的建設。推動深港建立服務于兩地貿易的資金結算、QDII、柜臺交易等方面的金融基礎設施，探索與香港共同建立石油、煤炭等大宗商品期貨交易所，采取更加符合國際規范、靈活而有效的金融監管模式，使深圳成為香港銀行服務珠三角加工貿易企業融資、結算業務的地區性運作中心。

爭取“一行三會”將深港金融合作協調權下放到深圳。中國人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局、深圳證監局、深圳保監局可代表國家“一行三會”直接與香港方面進行有關深港金融合作的協調和溝通。

（六）培育一批本地的世界品牌和跨國公司

推進品牌發展戰略。有選擇地扶持一批本土骨干企業，推動它們實施國際化戰略，培育本地的世界品牌和跨國公司。

營造品牌發展的良好機制和環境氛圍。不斷完善知識產權法規體系，全面加大市場監管和市場執法力度，及時打擊假冒品牌行為，充分利用國際媒體、行業組織和商會對深圳品牌的推介影響力，推出一批具有國際競爭力的世界品牌和跨國公司。

完善扶持本土品牌和企業的相關配套政策。加快完善財政、金融、稅收等方面的相關政策，建立健全推動本地企業“走出去”的國際市場信息平臺、風險評估機構和相關法律保護體系，建立健全由政府職能部門、行業協會及企業參加的多方聯席會議制度，及時溝通信息，共同研究和協調處理在打造世界品牌和實施“走出去”戰略中所遇到的問題。

（七）打造區域性國際消費中心

鼓勵發展國際名品專營權，培育高端消費群體。鼓勵商業貿易企業發展國際名品專營權或區域獨家代理權，鼓勵商家吸引國際一線品牌的入駐，引導一些本地百貨品牌企業向高檔時尚百貨轉型，引入多元化、國際化、時尚化的消費品。

培育一批具有品牌影響力和擴張能力的連鎖商業企業和專業商品市場。推進一批現代商貿流通企業成長壯大，充分利用深圳的區位優勢和珠江口東岸城市群的制造業優勢，在深圳發展壯大專業產品市場。

探索與香港共同打造深港消費圈。鼓勵與引進香港名店到深圳投資興辦跨境連鎖店，積極為跨境消費者提供異地付款、異地提貨、異地保修等售前與售后服務，提高深圳商業對香港的跨境消費者的吸引力。

加大對商業服務業的政策扶持力度，將現有的產業扶持政策從制造端延伸到消費端。

（八）建設亞太地區有影響的文化創意產業中心

打造具有國際競爭力的文化創意產業體系。重點發展一批以高新技術為依托、數字內容為主體、自主知識產權為核心的動漫游戲、數字視聽、新媒體服務、互聯網等新興文化科技型企業。積極推進文化創意產業園區基地建設，打造世界一流水平的創意研發平臺和高端創意人才基地，建立以出口為導向的深港文化創意產業分工合作模式，全面推進深圳時尚產業的發展。

提升文博會的國際化水平。努力把文博會辦成我國文化創意產業信息、技術、投融資、產品和服務出口平臺，及走向世界的國際知名品牌。結合深圳產業特征，舉辦具有影響力的時尚展會，引領全國乃至全球時尚。

推進文化制度創新。破除體制和政策障礙，以文化機制體制、內容形式、傳播手段創新為動力，創造促進文化生長的良好制度環境。

加強公共智庫建設。促進各科研機構開放合作，聯合攻關，努力將研究成果推向社會實踐。

進一步打造世界“設計之都”的城市品牌。鼓勵各行各業以設計的理念來制定經營決策，讓設計覆蓋生產、銷售和服務等所有環節。推進全民創意行動綱領、創意書籍出版計劃、創意人才培訓計劃等系列項目開展。

（九）打造全球知名旅游休閑目的地和會議會展重鎮

打造深圳的世界級風景旅游休閑景區。深圳在未來城市建設中要建成世界級的風景旅游區和全球著名的熱帶濱海城市景觀。

利用大運會提升深圳的國際知名度。

爭取更多國際盛會在深圳舉辦。加強與國際組織合作，爭取更多國際性大型活動的主辦權，強化國際媒體對深圳的關注。

大力開展城市形象和城市品牌全球推廣。制定并實施面向全球的城市品牌公關宣傳計劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播三個主要途徑對外推介深圳。

（十）建設立體交通樞紐

加快市內路網建設。形成布局合理、功能清晰、層次分明、干支協調、設施完善的城區現代化路網體系。

大力發展城際交通，使深圳成為整個珠三角地區乃至泛珠三角區域重要的交通樞紐。

建設功能完善的對外交通系統。努力把深圳建設成亞太地區有重要影響力的國際遠洋樞紐港口，提升深圳機場在全球的地位和影響。

加快智能交通建設。研究建立深圳集成交通運營和信息服務系統，加大對重點區域、路口、路段的交通監控力度，加快電子口岸建設，改善現有保稅區、保稅物流園區和出口加工區的通關效率。

（十一）建設全球領先的數字城市

構建起數字城市的總體架構。推進一系列的信息化工程，如電子政府、電子商務、智能交通、電子銀行、智能醫院、電子圖書館、智能食品藥品管理和票證管理、網上學校、數字社區、網上影院、智能樓宇、數字家庭等，構建城市發展的智慧環境。

建設“三網融合”示范小區。鼓勵電信運營商與廣電企業在網絡基礎設施、業務內容、商業模式等領域開展合作。

提高企業信息化應用水平和建設“無線城市”。建設電子商務支撐體系，制定信息通信技術（ICT）產業發展規劃和應用推進計劃，大力推進光纖接入網、下一代互聯網建設，推動通信網絡IP化、寬帶化、全光化。

推進城市智能卡綜合應用，實現社會公共領域智能卡綜合應用和信息資源共享。

（十二）建設生態宜居的世界超大城市

實施建設生態宜居城市的發展戰略，將生態宜居城市作為深圳未來發展的重大目標之一。

建設城市區域生態安全體系。加大基本生態控制線監測和保護力度，建立完善生態補償機制。

全面構建生態產業體系。大力發展環保產業，支持循環經濟型企業發展，加強國家生態區、國家生態工業示范園區、循環經濟生態產業園區建設。

（十三）培育開放包容的城市文化

在全體市民中樹立文化自信。廣泛開展中國特色社會主義核心價值體系的教育，學習中華優秀文化傳統，弘揚“特區精神”，進一步培育與深圳發展方向相匹配的青春、時尚、先鋒、現代的文化氣質，形成城市主流文化。

積極營造多元、包容的城市文化，讓有多種文化背景的居民都感受到文化上的舒適、自在。

（十四）建設一個讓外籍人士感到便利自在的城市社會環境

幫助解決好外籍人士在深工作學習存在的實際困難，比如在社會保險、醫療保險、接受免費義務教育、國際學校的數量和質量、國際醫院和國際門診等方面的問題。城市交通標識要全部做到中英文對照，配置英文菜譜，在風景點、加油站、地鐵口等要擺放免費的英文深圳介紹等，使外籍人士生活便利。

（作者：黃發玉，深圳市社會科學院副院長；何國勇，深圳市社會科學院國際化城市研究所所長）