經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀、創(chuàng)辦與發(fā)展①

鐘堅

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀、創(chuàng)辦與發(fā)展①

鐘堅

創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中共中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平的倡導(dǎo)，在新的歷史條件下，順應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的新趨勢，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)我國改革開放和加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)而作出的重大決策和重大步驟。今年是經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦30周年。因此，認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史與經(jīng)驗，對于促進(jìn)全國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展具有重要的意義。

任何社會變革都需要有一個突破口，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)同樣需要排頭兵。在中共十一屆三中全會前后，中共中央和廣東、福建兩省上下互動，醞釀利用兩省毗鄰港澳臺、華僑眾多的優(yōu)勢，在對外開放中“先走一步”和試辦特區(qū)。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的醞釀與決策

1977年11月11-20日，鄧小平復(fù)出后首站到廣東視察。當(dāng)廣東省委領(lǐng)導(dǎo)匯報一些邊境地區(qū)的農(nóng)民外逃出港問題十分突出時，鄧小平說：“看來最大的問題是政策問題。政策對不對頭，是個關(guān)鍵?！雹凇斑@是我們的政策有問題”，“此事不是部隊能夠管得了的”。③鄧小平指出：“你們的問題相當(dāng)集中，比較明確，要寫個報告給中央，把問題分析一下，什么是自己要解決的，什么是需要外省和中央解決的，看來中心的問題還是政策問題?！雹苓@為此后提出創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)埋下了伏筆。

1978年4月10日—5月6日，受國務(wù)院委派，國家計委和外經(jīng)貿(mào)部組織考察組，對港澳實地調(diào)研?？疾旖M回京后向中央提交《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》，提出：可借鑒港澳的經(jīng)驗，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭經(jīng)過三五年努力，在內(nèi)地建設(shè)具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。

1978年4月19日，鄧小平在出席中央政治局會議討論《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易，增加外匯收入的規(guī)劃要點》時指出：“廣東搞出口基地，要進(jìn)口飼料，應(yīng)該支持，試一試也好嘛。”⑤

1978年12月23日，廣東省革委會向國務(wù)院報送《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報告》，指出：“在三、五年內(nèi)把寶安、珠海兩縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的出口商品生產(chǎn)基地，成為吸收港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市?！?979年2月14日，國務(wù)院批復(fù)廣東省報告，原則上同意關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想。

1979年1月6日，廣東省革委會和交通部聯(lián)合向李先念副總理、國務(wù)院上報《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安縣建立工業(yè)區(qū)的報告》，提出：由香港招商局在廣東寶安縣境內(nèi)臨近香港地區(qū)的地方即蛇口公社設(shè)立工業(yè)區(qū)。

1979年1月13日，廣東省革委會向國務(wù)院請示，提出將寶安縣改為深圳市，珠海縣改為珠海市，屬省轄市建制。3月5日，國務(wù)院批復(fù)廣東省革委會報告，批準(zhǔn)寶安、珠海撤縣設(shè)市。

1979年1月17日，鄧小平在同工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時提出:“可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起?！雹尥?，鄧小平還在中央辦公廳編印的《來信摘報》上一份關(guān)于香港廠商要求到廣州開設(shè)工廠的來信上批示：“這件事，我看廣東可以放手干?！雹?/p>

1979年1月31日，李先念、谷牧聽取交通部關(guān)于招商局籌建蛇口工業(yè)區(qū)匯報。李先念最后在文件中批示：“擬同意。請谷牧同志召集有關(guān)同志議一下，就照此辦理。”⑧2月2日，谷牧召集國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)人會議，落實李先念副主席的批示。谷牧指出：“原則已定，大家要支持，總共就300畝這樣一塊地方。交通部先走一步，試一下，現(xiàn)在就這樣‘照此辦理’起來。”“小平同志認(rèn)為不僅寶安、珠?？h可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞?！雹?/p>

1979年2月，中共廣東省委書記吳南生到汕頭傳達(dá)黨的十一屆三中全會會議精神，產(chǎn)生了在汕頭舉辦出口加工區(qū)的設(shè)想。吳南生通過電報向時任中共廣東省委第一、二書記習(xí)仲勛、楊尚昆作了匯報。3月3日，中共廣東省委召開常委會，吳南生提出：三中全會的精神是解放思想，我提議廣東應(yīng)當(dāng)拿出一個地方對外開放。最好從汕頭開始，可以在汕頭建一個像臺灣搞的那樣的出口加工區(qū)。習(xí)仲勛當(dāng)即表示：要搞，全省都搞，除了重要僑鄉(xiāng)汕頭外，毗鄰香港澳門的寶安、珠海也可以同時搞。他要求先拿出個意見，4月他到北京參加中央工作會議時，帶去上報中央。

1979年3月29日，鄧小平在會見港督麥理浩談到內(nèi)地偷渡香港的情況時指出：“現(xiàn)在應(yīng)該采取兩個途徑解決：一方面采取一些措施，減少一些人進(jìn)入香港，減輕香港的壓力；另一方面，香港要鼓勵私人資金來廣東進(jìn)行投資，提供更多的就業(yè)機(jī)會。從長遠(yuǎn)來看，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個問題能夠逐步得到解決。”⑩

1979年4月5-28日，中共中央在北京召開工作會議。習(xí)仲勛提出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。4月17日，鄧小平出席各組召集人匯報會議。習(xí)仲勛又提出：廣東要是一個“獨立國”的話，現(xiàn)在會超過香港?，F(xiàn)在中央權(quán)力過于集中，地方感到辦事難，沒有權(quán)，很難辦。希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對外經(jīng)濟(jì)活動中有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。（11）鄧小平插話說：廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省8000萬人，等于一個國家，先富起來沒有什么壞處。（12）小平還說到：中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來?。?3）會議期間，谷牧向鄧小平匯報說：廣東省委提出要求在改革開放中“先行一步”，劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū)，實行特殊的政策措施，以取得改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。但是，這些地方該叫什么名稱才好？原來有“貿(mào)易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等，都覺得不合適，定不下來。鄧小平說：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)?！保?4）根據(jù)鄧小平提議，會議決定在深圳、珠海、汕頭和廈門等劃出一定地區(qū)試辦出口特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

1979年5月11日—6月5日，中央根據(jù)鄧小平的意見，派國務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)工作組到廣東、福建考察，指導(dǎo)兩省起草向中央的請示報告。6月6日、6月9日，中共廣東、福建省委分別向中央上報《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》和《關(guān)于利用僑資、外資、發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》，正式提出了實行新體制和在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”。6月23日，華國鋒在出席五屆全國人大二次會議廣東省代表團(tuán)討論會時說：“中央、國務(wù)院下決心，想給廣東搞點特殊政策，和別的省不同一些，自主權(quán)大一些。廣東是祖國的南大門，面對著港澳，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，廣東能夠發(fā)展得快一點。中央同意在深圳、珠海搞特區(qū)?！保?5）7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。至此，中央正式作出了關(guān)于試辦特區(qū)的重大決策。

1979年8月23日，中共中央、國務(wù)院正式組建國家進(jìn)出口管理委員會和國家外國投資管理委員會，由國務(wù)院副總理谷牧同志擔(dān)任“兩委”主任，具體負(fù)責(zé)中國對外開放和試辦特區(qū)的工作。

1979年9月25—28日，習(xí)仲勛、楊尚昆和劉田夫參加黨的十一屆四中全會。會議期間，鄧小平對廣東辦特區(qū)問題作重要指示，要求廣東省委放手搞，加緊搞。要寬一些，快一些，小手小腳沒辦法搞。鄧小平還說：將來臺灣回來，香港收回，也是特區(qū)。過去陜甘寧也叫特區(qū)。（16）

1980年3月24—30日，受中央委托，谷牧副總理在廣州主持召開廣東、福建兩省會議，檢查總結(jié)中央50號文件的執(zhí)行情況。5月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于廣東、福建兩省會議紀(jì)要的批示》，采納廣東省的建議，將“出口特區(qū)”名稱改為內(nèi)涵更加豐富的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。同時提出，根據(jù)目前兩省的財力物力可能，廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策完善與發(fā)展

1979年7月8日至1982年，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼動工建設(shè)。為促進(jìn)特區(qū)更快更好發(fā)展，黨中央、國務(wù)院不斷調(diào)整政策、優(yōu)化布局。

1981年5月27日—6月14日，國務(wù)院在北京召開廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議。7月19日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)這次會議紀(jì)要。會議在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，制訂了適合特區(qū)性質(zhì)和要求的10項政策措施，指出：深圳、珠海的特區(qū)應(yīng)建成兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。廈門、汕頭的特區(qū)目前應(yīng)建成以加工出口為主的、同時發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。特區(qū)的建設(shè)首先要搞好基礎(chǔ)設(shè)施，由小到大，逐步發(fā)展，量力而行。11月26日，五屆全國人大常委會第21次會議通過決議，授權(quán)廣東省、福建省人大及其常委會，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

1982年6月15日，鄧小平找谷牧談話。鄧小平說：現(xiàn)在，對特區(qū)說好話的多了。特區(qū)要堅決辦下去，不能動搖。現(xiàn)在辦得不錯，中外承認(rèn)，不存在抹掉不干的問題。（17）

1983年6月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整珠海特區(qū)范圍，將東片和中片連成一體，面積14.10平方公里。原西片1.06平方公里仍按原定區(qū)域不作變動。調(diào)整后的特區(qū)面積為15.16平方公里。

1984年1月24日—2月10日，鄧小平視察深圳、珠海、廈門特區(qū)，并分別為三個特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”；“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”；“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。鄧小平說，“辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看?！保?8）2月24日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)同志談話時指出：“這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達(dá)?！薄拔覀兘⒔?jīng)濟(jì)特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”“廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來。”“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的。”“除現(xiàn)在的特區(qū)外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！保?9）3月26日—4月6日，中共中央書記處和國務(wù)院在北京召開沿海部分城市座談會。會議提出，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些。廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島。實行自由港的某些政策。

1987年6月12日，鄧小平在會見外賓時說：“深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產(chǎn)品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?，F(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！保?0）

1992年7月1日，七屆全國人大常委會第26次會議通過關(guān)于授權(quán)深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定。

工作流程管理主要實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計與修改過程的跟蹤與控制，包括審批流程和更改流程，實現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的提交與修改、管理和監(jiān)督、文檔的分布控制、自動通知等。企業(yè)在實施PLM系統(tǒng)前梳理了工作流程，并建立工作流程模型存放到PLM系統(tǒng)中，相關(guān)人員根據(jù)PLM系統(tǒng)的工作流程完成工作。PLM系統(tǒng)采用電子簽審，有權(quán)限的審批人員對工作進(jìn)行簽審，并將該次操作作為文檔的一部分，系統(tǒng)永久保存，以備查詢。PLM系統(tǒng)的會簽功能可實現(xiàn)多人同時審閱一張圖紙或文檔，避免了紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)造成的時間延誤，提高了審批流程的效率。

2009年5月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》，將深圳定位為“一區(qū)四市”：全國綜合配套改革試驗區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國際化城市和中國特色社會主義示范市。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的幾點思考

(一)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式

在中國大陸實際上除了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等5大綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東、天津濱海兩個新區(qū)以外，還先后建立54個國家級高新區(qū)、15個保稅區(qū)、62個出口加工區(qū)、9個保稅物流園區(qū)、13個保稅港區(qū)和9個綜合保稅區(qū)。實際上中國目前幾乎囊括了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所有主要模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循從“點”到“線”再到“面”的發(fā)展路徑，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)是做“點”的最好形式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國利用境外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗來發(fā)展本國和本地經(jīng)濟(jì)的重要手段，在我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，成為中國實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式。

(二)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放中發(fā)揮重要的試驗和示范作用

1984年，鄧小平說：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！保?1）這是對創(chuàng)辦和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的和意義的深刻揭示，是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)地位和作用的精辟概括。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國的地位和作用主要有：一是在體制改革中發(fā)揮“試驗田”的作用。二是在對外開放中發(fā)揮重要的“窗口”作用。三是在自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要的排頭兵作用。四是在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“示范區(qū)”作用。五是對香港、澳門順利回歸和繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要促進(jìn)作用。中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦的歷史和經(jīng)驗具有獨特的意義與價值

我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦時間雖短，但卻與中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局息息相關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦與成功實踐，是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的光輝杰作，對黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，既是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分，又是建設(shè)中國特色社會主義的重要成果，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)一直發(fā)揮著試驗、探路和積極推動的作用，并以自己寶貴的經(jīng)驗為豐富建設(shè)中國特色社會主義理論和實踐做出了歷史貢獻(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實踐和所取得的成就，不僅超出了國外搞經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的做法和經(jīng)驗，而且其意義超出了特區(qū)本身。它不僅具有中國特色，而且具有國際創(chuàng)新意義。

注釋：

①此文屬于作者主持的國家社會科學(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史與經(jīng)驗研究”（09BDJ009）、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重點項目“我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗研究”（08JJD790154）、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程與經(jīng)驗研究”（07P01）、深圳市哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃項目“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年歷史與經(jīng)驗研究”（115D006）的階段性成果。

②④⑤⑥⑩（12）（13）（18）《鄧小平年譜（1975～1997）》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第238頁、第239頁、第298頁、第471頁、第501頁、第506頁、第510頁、第954頁。

③人民日報海外版2000年10月14日，第4版。

⑦程中原、王玉祥、李正華等著：《1976～1981年的中國》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第433頁。

⑧⑨（16）廣東省政協(xié)文史資料研究委員會編：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)的由來》，廣東人民出版社，2002年，第277～279頁、第280～283頁、第557頁。

（11）黃海：《改革先驅(qū)功炳青史：習(xí)仲勛在廣東留下的改革開放足跡》，《黨史文苑》2007年第1期。

（14）《谷牧回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第323頁。

（15）深圳市史志辦公室編：《中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展》（深圳卷），中共黨史出版社，1997年，第52頁。

（17）廣東省委辦公廳編：《中央對廣東工作的指示匯編（1979年～1982年）》，第67、68頁。

（19）（20）（21）《鄧小平文選》，第3卷，第51～52頁、第239頁、第51～52頁。

（作者：深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授）