劃清基本經濟制度同單一公有制和私有化的界限

陳承明,韋 艷

（華東師范大學商學院,上海 200062）

劃清基本經濟制度同單一公有制和私有化的界限

陳承明,韋 艷

（華東師范大學商學院,上海 200062）

以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是馬克思主義的理論創新,是中國歷史經驗的科學總結,也是深化改革的現實需要。堅持基本經濟制度,必須反對“左”和“右”兩種錯誤,劃清兩個根本界限。一是劃清公有制為主體與單一公有制的界限;二是劃清多種所有制經濟共同發展與私有化的界限。在健全市場經濟的基礎上,充分認識公有經濟與非公經濟互補共進的關系,促使它們有機結合,以加快社會主義現代化建設。

基本經濟制度;單一公有制;私有化;兩個界限

黨的十七屆四中全會提出,要自覺劃清“社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限”[1]。這就要求充分認識基本經濟制度的重要性,劃清公有制為主體與單一公有制的界限,以及多種所有制經濟共同發展與私有化的界限,深刻揭示公有經濟與非公有經濟的必然聯系和互補作用,以加快中國的現代化建設和全面實現小康社會。

一、堅持基本經濟制度不動搖

中國的基本經濟制度,是馬克思主義的理論創新,是歷史經驗的科學總結,也是深化改革的現實需要。

1.基本經濟制度是馬克思主義的理論創新

所謂基本經濟制度,就是關于生產資料所有制的性質、地位和作用的規定。中國的基本經濟制度是以公有制為主體,多種經濟共同發展的所有制體系,是社會主義初級階段發展生產力的根本保證,是對馬克思主義的發展和創新。

首先,基本經濟制度是對馬克思公有制理論的發展。因為馬克思是從資本主義的基本矛盾出發,揭示了用公有制代替私有制的一般原理,由于沒有親身經歷這一轉變,馬克思設想的只能是單一的公有制。而中國的基本經濟制度是在進入社會主義初級階段后建立的,生產力的差別性及社會階層的復雜性,不僅要求公有制的多樣性,而且要求公有經濟與非公經濟的并存,因此強調公有制為主體是對馬克思公有制理論的深化和細化。

其次,在中國基本經濟制度中,既強調公有制的主體性,又強調多種所有制的并存性,并把二者有機結合起來,體現了馬克思所有制理論的創新性。馬克思本人沒有社會主義的實踐,無法預見必須經歷的初級階段,因而不可能提出公有經濟與非公經濟有機結合的思想。中國的基本經濟制度提出以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展,是在堅持社會主義方向的前提下,對馬克思所有制理論的發展和創新。

2.基本經濟制度是歷史經驗的科學總結

基本經濟制度不僅是馬克思主義的理論創新,也是歷史經驗的科學總結。新中國成立初期（1949-1952年）,在新民主主義經濟綱領的指引下,中國形成了以國營經濟為主導,個體、私營經濟為主體,多種經濟成分并存的所有制結構,使國民經濟很快得到恢復。1952年的工農業總產值超過1936年（國民黨統治時期最高水平）的20%[2]。社會主義改造時期（1953-1957年）,形成了以國有經濟為主導,公有制為主體,多種經濟并存的所有制結構,也使國民經濟得到迅速發展,“年均GDP增長率達到11.3%”[3]。

但是,到了大躍進和文化大革命時期（1958-1976年）,由于極左路線占據了統治地位,把馬克思設想的,在社會主義高級階段才能建立的單一公有制拿到初級階段來推行,盲目提高生產資料的公有化程度,極大地限制了人們的生產積極性,結果導致生產效率低下,甚至出現嚴重的經濟衰退。

可見,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是黨和人民艱辛探索得出的科學結論。

3.基本經濟制度是深化改革的現實需要

中國的基本經濟制度,是在改革開放中逐步建立和完善起來的。1997年黨的十五大第一次明確提出:“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”[4]2002年黨的十六大提出“兩個毫不動搖”的思想,即“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”[5]2007年黨的十七大提出:“堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。”[6]這就使基本經濟制度的內涵不斷豐富和完善,要求也更加深化和具體。改革開放以來,國民經濟飛速發展,國內生產總值從1978年的3 645.2億元人民幣上升到2009年的335 353億元人民幣。事實表明,公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是符合中國現實要求的,因而是完全正確的。

然而,堅持和完善基本經濟制度又不是一帆風順的。近年來,隨著市場經濟規模的擴大和對外開放程度的提高,特別是由于某些傳統思想的回潮,以及西方新自由主義的影響,使人們對基本經濟制度產生了兩種錯誤認識。一是“左”的傾向,那些還沒有從單一公有制思想束縛下解放出來的人認為,目前非公經濟的比重已接近或超過50%,國有經濟已降到不足30%[7],擔心公有制的主體地位可能被動搖,因此主張打擊和限制非公經濟的發展;二是“右”的傾向,一些持有西方新自由主義觀點的人認為,公有經濟產權不清,效率低下,與市場經濟不能兼容,因而主張全面推進私有化。這兩種傾向從不同的角度對中國的基本經濟制度提出了懷疑。因此,堅持基本經濟制度,必須反對“左”的和“右”的兩種錯誤,劃清基本經濟制度同單一公有制和私有化這兩個根本界限。

二、劃清公有制為主體與單一公有制的界限

劃清基本經濟制度與單一公有制的界限,實質是要劃清公有制為主體與單一公有制的界限。而劃清這一界限的關鍵是能否為非公經濟營造良好的環境,使公有經濟與非公經濟能夠平等競爭、相互促進、共同發展。

改革開放30年來,黨和國家出臺了一系列的政策、措施、法律、法規,為非公經濟營造了良好的政治、法律和輿論環境,使非公經濟取得了迅速發展。但是,由于傳統的單一公有制下形成的“輕私”“疑私”“怕私”“防私”等思想觀念,以及由此而致的體制障礙,使得非公經濟面臨不少困難。主要表現:（1）“玻璃門”和“彈簧門”。2005年國務院頒布了《關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）,允許非公企業進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。由于受傳統觀念和舊體制的影響,非公經濟仍然遇到“看得見、進不去”的“玻璃門”,或者“一進去就被彈回來”的“彈簧門”。（2）融資困難。《意見》提出,要加大對非公經濟的財稅金融支持。但是,四大國有銀行對非公經濟仍存在融資歧視,嚴重制約了它們的發展。（3）稅負不公。雖然費已改稅,但在實施上仍存在“所有制歧視”。如傳統軍工企業可免增值稅,而非公企業不能享受同等待遇,使它們在競爭中處于不利地位。（4）“國進民退”。為使部分國企退出競爭性行業,同時加快非公經濟的發展,曾提出“國退民進”的口號,并取得很好的效果。但是2008年世界金融危機后,出現了“國進民退”的相反現象,如中糧入主蒙牛、中化收編民營化肥廠、五礦和中鋼兼并民營鋼廠、航空業中民營企業全軍覆沒、高速公路行業民營資本被集體清退等,對非公經濟的發展造成不利影響。

可見,某些“左”的傳統觀念仍在延續,這就要求劃清公有制為主體與單一公有制的界限,時刻警惕“左”的錯誤回潮和蔓延,不斷完善非公經濟的政策、法規,并制定相應的配套措施,為它們的發展創造更為有利的環境。

三、劃清多種經濟共同發展與私有化的界限

劃清基本經濟制度與私有化的界限,實質是要劃清多種所有制經濟共同發展與私有化的界限,而劃清這一界限的關鍵在于:能否堅持公有制的主體地位和發揮國有經濟的主導作用。

一方面,以公有制為主體,是保持社會主義性質的需要。對公有制為主體要有辯證的理解。首先,公有制為主體是從全局來講的,并不排斥在部分落后行業和地區、沿海開放城市和經濟特區,實行以非公經濟為主體的管理體制。其次,公有制為主體,不能簡單地理解為企業數量及產值、利潤占多數。公有制為主體的根本標志,是看最重要的生產資料——土地是否歸國家和集體所有。最后,上層建筑對經濟基礎有巨大的反作用,國家擁有調控宏觀經濟和再分配國民收入的權力和能力,是保持公有經濟主體地位的決定性力量。

另一方面,堅持公有制的主體地位,就要充分發揮國有經濟的主導作用。隨著經濟體制改革的深化,國有企業逐步從一般競爭性行業退出,因而在數量上顯著減少。但是,經過改制的國有大、中型企業,由于經營機制轉變和經濟效益提高,使它們在國民經濟中的主導作用不斷增強。國有經濟是公有經濟的中流砥柱,因此不斷提高它們的經濟實力和控制能力,是維護公有制主體地位的根本保障。

20世紀90年代以后,隨著非公經濟的發展和實力的增強,一股代表資產階級的根本利益,主張私有化的思潮甚囂塵上,公有制的主體地位日益受到沖擊。主要表現在:（1）“市場決定論”。有些人認為,主體地位不是誰封的,哪種經濟成分行,就應占據主體地位,而符合“人性”的私營經濟“效率高”,理所當然應成為國民經濟的主體。（2）“均分國有資產論”。有些人認為,國有經濟產權不清,所有者虛置,只有將國有資產分解到個人,產權才能明晰,甚至提出要向前蘇聯學習,將國家的外匯儲備均分到個人[8]。（3）“賤賣論”。在國企民營化的過程中,掀起了一股挑戰國有資產的歪風,許多國有企業被“賤買賤賣”“半賣半送”,甚至“假賣真送”,從而造成國有資產的大量流失。

理論和實踐上的“右”傾錯誤,要求劃清多種所有制經濟共同發展與私有化的界限。提出公有經濟與非公經濟共同發展,并不是要用非公經濟取代公有經濟。相反,目標是要通過公有經濟與非公經濟的平等競爭和相互促進,以鞏固公有制的主體地位和發揮國有經濟的主導作用。

四、公有經濟與非公經濟的有機結合

如何才能劃清這兩個根本界限?關鍵不是要人為地、機械地制定各種經濟成分的具體比例,而是要找到公有經濟與非公經濟有機結合的途徑和方法,使它們不僅不相互排斥、擠壓,而且能在平等競爭中,相互促進、相得益彰。

1.發揮公有經濟對非公經濟的支持和引導作用

有人認為,公有經濟的發展會擠壓非公經濟,這樣的觀點是片面的。只要路線和政策正確,公有經濟的發展反而會對非公經濟產生積極影響。這是因為:（1）公有經濟對非公經濟有支持和促進作用。一方面,公有經濟的壯大,可以通過政府的財政金融政策,為非公經濟發展提供物質基礎;另一方面,非公企業在發展中,始終需要公有企業在原材料、機器設備、人才技術、信息咨詢、供銷渠道等方面的支持。（2）公有經濟對非公經濟有引導作用。一方面,公有經濟為執行國家的宏觀政策,在重點行業和關鍵領域的投資會帶動非公經濟的發展;另一方面,公有經濟為保持國民經濟持續、穩定發展,需要大量投資新興產業,如新能源、新技術、新材料等,這些新的經濟增長點,也為民營資本拓寬了發展空間。因此,要充分利用公有經濟的優勢,發揮對非公經濟的支持和引導作用。

2.發揮非公經濟對公有經濟的促進和協調作用

有人認為,非公經濟的發展會影響公有經濟的主體地位,這樣的認識也有失偏頗。雖然,個體、私營、外資等非公經濟有強烈的自發性和功利性,但是只要加強引導和管理,非公經濟不僅不會動搖公有經濟的主體地位,反而有利于公有經濟的發展和壯大。這是因為:（1）促進作用。非公經濟進入的領域,使市場競爭加劇,這就增強了公有企業的緊迫感,迫使它們改革管理體制、轉換經營機制和加快科技創新,這對公有經濟的長遠發展是有利的。（2）協調作用。一方面,非公經濟可以協助和配合公有經濟改革。如非公經濟參與國有資產重組,為公有企業的聯合、兼并、嫁接、租賃和拍賣等提供有效途徑;另一方面,非公經濟把下游的配套和輔助工作做好,使公有經濟能集中力量進行開發和創新。不應人為地限制非公經濟發展,而要通過正確的引導和管理,充分發揮它們對公有經濟的促進和協調作用。

3.實現公有經濟與非公經濟的良性循環

黨的十六大報告指出:“各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢,相互促進,共同發展。”[5]這一重要論述說明:雖然公有經濟與非公經濟的性質不同,但它們并不是完全對立的,而是可以相互補充和相得益彰的。

那么,如何才能使它們有機結合和形成良性循環呢?首先,要加快轉變經濟發展方式,調整和優化產業結構。重復建設,產能過剩,結構失衡是阻礙中國經濟健康發展的重要因素。要使公有經濟與非公經濟協調發展,最根本的方法是轉變經濟發展方式,加快向環保、新能源、新技術、新材料等新興產業方向發展。只有這樣公有經濟與非公經濟才不會互相擠占市場,才會有各自更廣闊的發展空間。其次,要加強市場的規范化和法制化建設,使不同所有制經濟都能平等競爭和有序發展。只有在公開、公平、公正的市場環境中,才能正確引導公有經濟與非公經濟準確定位,協調發展。最后,促進企業聯盟,特別是鼓勵混合經濟的發展。市場經濟的壯大和股份制的完善,為混合制經濟的發展提供了強烈的內在動力和良好的外部環境。不同性質的企業通過合作聯盟,可實現資源共享、風險分擔、優勢互補的良性循環,以促進國民經濟的可持續發展。

[1]胡錦濤.學習貫徹黨的十七屆四中全會精神[M].北京:人民出版社,2009:11.

[2]沙健孫.中國近現代史綱要[M].北京:高等教育出版社,2008:179.

[3]上海市社會科學界聯合會.中國經濟60年道路、模式與發展:第二十六卷[M].上海:上海人民出版社, 2009:18.

[4]江澤民.江澤民文選:第2卷[M].北京:人民出版社, 2006:19.

[5]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編:上[M].北京:中央文獻出版社,2005:19.

[6]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007:25.

[7]張宇.完善中國特色社會主義經濟理論體系需要深入研究的若干問題[J].經濟學動態,2008（7）:25.

[8]趙華荃.堅持公有制為主體的基本經濟制度之我見[J].馬克思主義研究,2006（11）:31.

D istinguish the Basic Econom ic System with the Sole Public Ownership System and Privatization

CHEN Cheng-m ing,W EIYan
（School ofBusiness,East China NormalUniversity,Shanghai 200062,China）

The basic economic system,under which public ownership plays a dominant role in the national economy while other for ms of ownership develop side by side,is the innovation of Marxist theory,the scientific summary of PRC's historical experiences,and the practical needsof deepening the economic reform.To adhere to the basic economic system,we must oppose the“left”and“right”extremis m of the two wrong tendencies,and draw two essential distinctions. On the one hand,it is necessary to draw a clear line of demarcation bet ween taking the public ownership as the mainstay and the unitary public ownership.On the other hand,we need to make a clear distinction between the coexistence of diverse forms of ownership and privatization. On the basis of the development and perfection of the market economy,we must be fully aware of the inevitable complementary and coexistence connection of public economy and non-public economy and facilitate their combination in order to speed up the construction of socialist modernization.

the basic economic system;unitary public ownership;privatization;two distinctions

F120.3

A

1009-315X（2010）06-0570-04

2010-06-21

陳承明（1950-）,男,江西瑞昌人,教授,主要從事政治經濟學、《資本論》、社會主義市場經濟等研究。

（責任編輯 董邦國）