股份合作社是漁村集體經濟的有效實現形式

任 凈,李賴志

（遼寧師范大學管理學院,遼寧大連 116029）

股份合作社是漁村集體經濟的有效實現形式

任 凈,李賴志

（遼寧師范大學管理學院,遼寧大連 116029）

漁業生產具有風險大、生產資源關聯性強的特點,集體化經營管理、股份合作社是其最有效的實現形式。股份合作社有利于解決漁村社會保障、資源共享、風險共擔、規模化經營和提高效益等。為此,應設計好漁村股份合作社的組織機構和運行機制,處理好傳統養殖捕撈與加工生產、經濟發展與環境保護等關系,在國家政策的支持與引導下,實現漁村經濟的可持續發展。

漁村;股份合作社;集體經濟;資源共享

漁業生產的風險大,其生產資源的關聯性強,不同生產者之間的相互影響區別于其他農業生產,漁業生產對集體化生產的要求高當然集體化生產效益也高。但是,集體經濟的優越性要想得到發揮,必須借助有效的實現形式。黨的十七大報告指出:要積極“探索集體經濟有效實現形式”[1]。筆者認為,在社會主義市場經濟的條件下,股份合作社是適應漁村經濟發展需要的集體經濟最佳實現形式。

一、股份合作社對漁村經濟社會發展的作用

在股份合作社中,海洋、灘涂、土地等主要的生產資料,作為漁民共同的生活保障,由于提高了利用效率,可以更好地履行對漁民的社會保障等責任,對于相關“三漁”問題的解決也提供了良好的契機,具體說股份合作制有如下幾點作用。

（1）作為漁村集體經濟實現形式的股份合作社,既是股份制,又是合作制,重在合作。它的合作包括漁民所持股份的“資本”合作與勞動合作。這種形式有助于解決漁村生產資料與人力資源失衡問題,互助合作,各有所得。

（2）漁村股份合作社可以發揮集體資產的社會保障功能。首先漁民憑借自己的集體產權股份

（3）股份合作社可以促進漁業規模化發展。在合作社制度下,以合作社集體為單位統一規劃海洋灘涂的利用與發展,可以開展漁業規模化經營,面向市場,重視需求,實現高效率、高收益的集約化生產。與家庭聯產承包責任制相比,股份合作社會更加適應社會化大生產,能夠進一步解放和發展生產力。合作社制度實現了在市場經濟條件下,通過非私有化集中海洋等資源產權,實現規模化經營,保證了生產資料的公有制性質,從而保證了大多數人的利益。

（4）股份合作社減輕了對現行戶籍制度改革的壓力。實行漁村合作社制度后,漁民和城市居民分屬于不同的社會保障體系,使得現行城鄉“二元”戶籍所造成的保障不公平可以緩解。在這種情況下,城鄉戶口差別主要在于漁民持有一部分集體股份,從而是屬于某個合作社里的一員。當然,國家仍有必要制定某種制度促進漁村人口向城市流動,如規定已經在城市工作若干年又有較穩定工作的漁民,自動獲得城市戶口。這種政策的目的主要是為了轉移漁村過多的勞動力,以及促進城市化進程。

（5）股份合作社可以彌補漁村組織化管理與經營的空白。國內外農村經濟發展的經驗表明,集體化是農業發展的正確方向。改革開放以來,家庭聯產承包責任制雖然解決了漁民的吃飯問題,但是由于分散經營,利用現代漁業科技、抵御自然災害的能力弱,使農村經濟社會的發展整體緩慢。據中央經濟頻道報道,由于漁業生產受自然因素影響太大,沒有保險公司愿意為其承保,每年漁民要自己承受200多億元的自然災害損失。股份合作社可以使漁民組織起來,發揮組織化經營管理的優勢和集體的力量,盡量減少自然災害損失。

二、漁村股份合作社的建立及其機構設計

制度優越性的實現,依賴于組織機構的效率。作為漁村集體經濟實現形式的股份合作社,要成為漁村集體經濟的最佳實現形式,必須設計好其組織形式和運行機構。

1.漁村股份合作社的組織形式

（1）產權主體的劃定。全自然村或行政村的所有海洋、灘涂、土地等集體資產按當時全村人口分成等額的股份,每一個村民都是持股人,家庭擁有的股份主要取決于家庭成員的數目,原則上按人口平均分配股份。除非產權在合作社內部的自愿流轉,否則在相當長的一段時期內每戶的股權份額是不變的。這種股份合作社不同于一般的股份公司,它的注冊資本是全村集體所有的海洋、灘涂、土地等集體資產。由于海洋、灘涂、土地等產權的集體性質,筆者認為,即使在產權改革以后,集體資源依然難以按照其潛在市場價格衡量其價值,因而不像股份制公司那樣有一定的注冊資金。這種股份制改革使集體所有制產權有了有效的實現形式。漁民的全體構成了“集體”,每個集體中的漁民按照其股份行使自己的產權（非農用途使用權除外）,這樣就解決了產權主體缺位的現實問題。

（2）產權主體的管理機構。股份合作社產權的經營管理采用與股份公司相似的組織制度。全體股民（漁民）組成股東大會,是產權行使的最高權力機構。股東大會表決時按股份合作經濟組織章程,實行“一人一票”制;由股東大會選舉設立“兩會”——董事會和監事會,并選舉“兩會”會員。董事會是股東大會的常務決策機構和管理機構,一般由5～9人組成,董事會必須執行股東代表大會的決議,并向股東代表大會和全體股東負責,接受股東代表大會的監督;合作社董事會招募具有農業經營管理才能的人負責合作社日常管理經營（相當于股份公司的CEO）,在市場經濟條件下,合作社面向市場經營,以追求效益、市場利潤為目標。監事會是由股東大會選舉產生的監督機構,由3～5人組成[2]。

（3）產權管理與一般行政管理機構關系。合作社經營管理層原則上和村委會是兩套班子,但人員構成上可以重疊,民意選舉。合作社建立起來后,村委會仍具有重要的職能,是重要的村級行政組織。

（4）漁民的權利。漁民作為合作社股東,獲得股息和年終分紅。參加股東大會,參與合作社重大事宜協商討論,行使表決權。

（5）生產合作。在合作社中,漁民直接轉化為漁業生產工人,或參加村辦企業成為工廠工人。各中層領導崗位由相關部門采用競聘方式并由工人選舉產生。人們各行其事,按照崗位領取工資。

2.漁村股份合作社的附屬機構與組織

漁村集體產權問題的全面解決還要求建立相應的配套組織。為了解決合作社改革之后,大量漁業勞動人口的分流工作,有必要建立以下合作社的附屬機構:

（1）產權內部交易市場。部分漁民由于經濟生活的現實需要會出售自己的產權,這也有利于人口的合理轉移。為保障這種交易的順利進行,政府有必要設立產權交易市場,政府在這里只起到交易秩序監督人的作用。為保障漁民的利益,產權交易應當限制在合作社內部,或者至少合作社成員有優先購買權。國家有必要完善相關交易的法律法規,為這種交易行為建立良好的約束機制,杜絕毫無必要的行政干預。

（2）勞動力調動培訓機構。漁村合作社需要統一組織安排漁業勞動力的使用。隨著漁業技術的進步,各種漁業機械不斷地被應用于漁業生產中,這對漁民的勞動技能提出了較高的要求,因此需要有一個專門的機構負責勞動力的培訓工作。這種機構類似于一個人力資源庫,通過集中統一調配勞動力為漁業生產提供合格的人力資源。

（3）漁產品加工場。漁產品作為初級生產資料或消費資料,價值較低。為了獲得增值收益,需對大部分漁產品進行必要的初加工。并且由于這類加工廠大部分都屬勞動密集型,因而可以安置大量漁業勞動力。有條件的村集體還可以面向市場生產深加工漁產品,建立村辦大型企業。近年來中國各地鄉村發展起來的鄉村城市都屬于這種發展模式。

以上三種附屬機構或產業統一由合作社經營管理層領導,屬于合作社生產不可分割的一部分。

三、漁村股份合作社建立與運行過程中應當注意的問題

中國漁村經濟總體還是落后的,漁民的市場經濟意識有待提高,在股份合作社的建立與運行中,會面臨很多困難,必須給予關注加以解決。

（1）國家要給以投資與政策支持。在合作社經營的初期,國家要為合作社的規模化生產提供或出租必要的大型漁業生產設施,以幫助漁民積累必要的初始基金。在現有漁村經濟狀況下,由漁民自己集資配備這些設施對大部分漁村來說都會是一個不小的負擔。在中國工業化初期,國家對工業生產提供了大量的人力物力財力,現在,為了漁村經濟的發展,在合作社改革過程中國家增加投入尤其是資金投入是必要的。特別是針對漁業生產自然災害無保險公司承保的情況,國家應當實施政策性擔保等措施。國家要通過市場加以引導合作社的經營,包括方向性的補貼和信息的無償提供等。

（2）由于中國地區發展的不平衡性,改革應當由點及面逐漸展開,例如首先開展試點工作,在已經獲取成功經驗的基礎上,推動其它地區改革實踐。同時注意各地區的特殊情況,因地制宜,走有地區特色的改革之路。政府在組織改革中作用的發揮應當充分考慮漁民的意愿,做到民主決策,不搞一刀切。對于不愿意改革、阻撓改革的漁村,可以采用典型示范的方式,幫助其克服思想、行動障礙,自愿接受改革。

（3）漁業股份合作社應處理好傳統養殖捕撈和加工生產的關系。傳統養殖捕撈是漁業生產的基礎,漁業加工生產是增值的重要手段。已經實行股份合作社制度的漁村應當將興辦海產品加工企業提上日程,這是增加漁民收入改善漁村經濟狀況的重要途徑,也是分流漁業人口壓力的現實選擇,更是保護海洋資源,實現海洋經濟可持續發展的要求。

（4）處理好經濟發展與環境保護的關系,實現漁村經濟的可持續發展。根據各地區的現實條件,安排漁業生產與加工業的類型,發展漁村旅游業及服務業,既要實現漁村資源的全面利用,又要防止漁村資源的破壞性利用,影響漁村經濟的可持續發展。目前一些漁村漁業生產資源的破壞性利用情況十分嚴重,各種海洋污染時有發生,過去清潔的海水與潔凈的沙灘已變成黑乎乎一片。合作社要進行統一的規劃,避免與解決生態環境的惡化。

[1]胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會報告[EB/OL].[2007-10-24].http://www.gov.cn/ ldhd/2007-10/24/content_785431.htm.

[2]新華社.中華人民共和國農民專業合作社法[EB/ OL].[2006-10-31].http://www.gov.cn/ziliao/ flfg/2006-10/31/content_429392.ht m.

Stock Cooperation is an Effective I mplementation for Collective Economy in Fishing Villages

REN Jing,L ILa i-zhi
（School ofAdministration,LiaoningNormalUniversity,Dalian Lioaning 116029,China）

Fishing activities are risky and closely related with production resources,so they should be managed by collective management.Stock cooperation is the most effective in that it can promote social security,the sharing of resources,risk sharing,scale business,and the increase of benefit.Therefore,we should plan the organization and operation mechanism of stock cooperation well in fishing villages,handle the relationship bet ween traditional culture fishing and machining product,the relationship bet ween economic development and environment protection and realize the sustainable development of fishing economywith the support and guidance of the state policy.

fishing village;stock cooperation;collective economy;the sharing of resources

F326.4

A

1009-315X（2010）06-0574-03或法定財產,可以坐享股息和分紅,保證了自身的基本生活。同時,漁民作為農業生產工人參加共同勞動,獲得勞動收入,并得到集體企業繳納的各種保險,伴隨著國家對農村社會保障的覆蓋,就會形成與城市居民相似的社會保障體系,使集體資產的社會保障功能充分發揮。

2010-06-21

遼寧省教育廳基金項目（2009A400）。

任凈（1958-）,女,遼寧盤錦人,教授,主要從事社會主義市場經濟理論研究。

（責任編輯 董邦國）