政府誘導(dǎo)型農(nóng)民培訓(xùn)投資機(jī)制研究

隋 睟

(西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安710065)

政府誘導(dǎo)型農(nóng)民培訓(xùn)投資機(jī)制研究

隋 睟

(西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西西安710065)

政府作為公共品的供給者,應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段培訓(xùn)新型農(nóng)民的主要力量。為解決政府財(cái)政投入不足、投資結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,應(yīng)采取以政府、農(nóng)民和企業(yè)為主體的多渠道籌資方式,引導(dǎo)非營(yíng)利組織和金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民培訓(xùn),以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的有序進(jìn)行。

新型農(nóng)民培訓(xùn);投資機(jī)制;政府誘導(dǎo)

一、新型農(nóng)民培訓(xùn)投資機(jī)制研究相關(guān)理論

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的公共品投資屬性分析

農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)從整體上看是一種準(zhǔn)公共品,各級(jí)各類培訓(xùn)的性質(zhì)存在很大的差異,它們?cè)谑芤娴耐庠谛院团潘陨媳憩F(xiàn)各異。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)資源整合圖的分析可以看出,培訓(xùn)層次越低的項(xiàng)目越靠近公共品,培訓(xùn)資金主要由政府負(fù)擔(dān);培訓(xùn)層次越高的領(lǐng)域?qū)傩栽浇咏饺宋锲?但仍然具有一定的正外部性,其供給和需求如果單純由市場(chǎng)決定,不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要,應(yīng)該本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則,通過(guò)政府、市場(chǎng)和個(gè)人共同提供資金,各方負(fù)擔(dān)的具體比例應(yīng)視該培訓(xùn)項(xiàng)目的公共程度而定。[1]

政府和市場(chǎng)投入培訓(xùn)的比例應(yīng)依據(jù)特定歷史條件下一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民普遍受教育的水平和教育的具體范圍來(lái)決定,同時(shí)也取決于該培訓(xùn)項(xiàng)目的公共程度。顯然,義務(wù)教育和高等教育費(fèi)用的承擔(dān)主體和比例應(yīng)有所區(qū)別,同樣,農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的新技術(shù)推廣培訓(xùn)和農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)的費(fèi)用承擔(dān)主體和比例也應(yīng)有所不同。在現(xiàn)階段,我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村和城市的教育發(fā)展水平極不平衡,城市的教育培訓(xùn)發(fā)展重點(diǎn)和農(nóng)村有很大差別,不能一概而論用相同的模式運(yùn)行。不同地區(qū)、不同級(jí)次的培訓(xùn)投入,應(yīng)區(qū)分不同的情況來(lái)確定國(guó)家財(cái)政應(yīng)該投入的比例,通過(guò)政府的調(diào)節(jié)作用,合理配置資源,各投資主體按比例承擔(dān)費(fèi)用。

(二)政府誘導(dǎo)型公共品供給模式

政府培訓(xùn)資源的供給模式主要有政府主導(dǎo)型模式和政府誘導(dǎo)型模式。[2]政府主導(dǎo)型模式的主要特征表現(xiàn)為:一是政府決策,即公共品供給與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)不是農(nóng)民需求,而是政府偏好;二是政府提供(付費(fèi)),即不論公共品受益范圍具有多么明顯的區(qū)域特征,其供給的資金來(lái)源都是政府稅收;三是政府生產(chǎn),即由政府組織生產(chǎn)。市場(chǎng)體制下農(nóng)村公共品供給的政府主導(dǎo)型模式在制度安排上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分散決策體制,不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共品需求的變化,易導(dǎo)致公共品提供與生產(chǎn)方式的單一化。

現(xiàn)有以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式與農(nóng)民意愿存在結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)民具有較強(qiáng)的參訓(xùn)意愿,但是參加培訓(xùn)比例并不高;農(nóng)民培訓(xùn)供給主體以政府為主導(dǎo),但農(nóng)民期望的培訓(xùn)主體多元化,各種培訓(xùn)資源亟待整合優(yōu)化;培訓(xùn)方式多元化,但理論與實(shí)際相結(jié)合的方式才是農(nóng)民希望接受的主要培訓(xùn)方式;實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間與農(nóng)民期望培訓(xùn)時(shí)間存在差異,農(nóng)民期望以短期培訓(xùn)為主,在農(nóng)閑時(shí)間開展培訓(xùn);農(nóng)民對(duì)受訓(xùn)的內(nèi)容要求多樣化,但實(shí)際內(nèi)容與農(nóng)民需求存在差異。

農(nóng)村公共品供給的政府誘導(dǎo)型模式較之政府主導(dǎo)型模式,在制度安排上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。一是民主決策,公共品的供給取決于廣大農(nóng)戶的需求,并通過(guò)公共選擇的民主決策程序來(lái)最終確定公共品的供給;二是政府誘導(dǎo)、混合提供,政府為農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給提供制度保證;三是私人生產(chǎn)、政府采購(gòu)或直接由私人生產(chǎn)。政府誘導(dǎo)型模式下,農(nóng)村公共品供給的生產(chǎn)方式排除了公共生產(chǎn)的壟斷,允許各種經(jīng)濟(jì)成分參與公共品生產(chǎn),有助于提高資源配置的效率。在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中,政府在提供教育、培訓(xùn)中可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)采取政府誘導(dǎo)型模式。

二、政府誘導(dǎo)型農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投資多方互動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)

農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重,需要大量的資金支持。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)行中央財(cái)政投一點(diǎn),地方各級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn),各農(nóng)業(yè)類基地建設(shè)、綜合開發(fā)、科技推廣等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列一點(diǎn)的辦法,建立以政府投入為主的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)投入機(jī)制,解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。具體來(lái)講,在培訓(xùn)初期主要以政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用為主,社會(huì)力量和農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)為輔。基于費(fèi)用分擔(dān)模式對(duì)農(nóng)民參訓(xùn)意愿的影響,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用越少,越愿意參加培訓(xùn),對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)不同地方農(nóng)民的支付能力,循序漸進(jìn)地開展。國(guó)外培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源包括:政府財(cái)政撥款,由企業(yè)、個(gè)人或團(tuán)體集資建立培訓(xùn)基金,征收培訓(xùn)稅等。例如,德國(guó)通過(guò)立法,由企業(yè)和個(gè)人以納稅形式交納教育培訓(xùn)費(fèi)。[3]參加“雙元制”培訓(xùn)學(xué)員實(shí)習(xí)期間的費(fèi)用由協(xié)會(huì)承擔(dān),協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的2/3由農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)企業(yè))上交(法律規(guī)定凡是擁有土地的農(nóng)民都要上交協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi),而會(huì)費(fèi)中相當(dāng)一部分用于職業(yè)資格考試)。

實(shí)踐證明,農(nóng)村培訓(xùn)物品的投資主體應(yīng)該是多元的,但政府仍是主要的供給者。因此,農(nóng)民培訓(xùn)投資體制的創(chuàng)新,基本方向必然是形成以政府為主的多元化投資結(jié)構(gòu)。在我國(guó)建立多元化投資機(jī)制,首先,要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公共品投資的基本做法與經(jīng)驗(yàn),加大公共財(cái)政的投入力度,財(cái)政應(yīng)扶持農(nóng)村金融進(jìn)而間接進(jìn)行農(nóng)村公共品投資,這也是各國(guó)財(cái)政投資農(nóng)村公共品的重要方式。加大財(cái)政投入的同時(shí),優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù);不同發(fā)展階段應(yīng)確定不同農(nóng)村公共品投資重點(diǎn),加大公共財(cái)政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度。可以把農(nóng)民培訓(xùn)資金投入制度、職業(yè)資格證書制度、強(qiáng)制企業(yè)出資、鼓勵(lì)社會(huì)投資、倡導(dǎo)金融投資、投資培訓(xùn)稅收減免等以法律的形式固定下來(lái)。[4]其次,吸引社會(huì)資金投入。各級(jí)政府要積極制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極拓寬融資渠道,運(yùn)用金融、信貸、稅收等手段,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和社會(huì)民間組織參與,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的智力投資保障機(jī)制;鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的捐資助學(xué),形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的氛圍。對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),采取減免所得稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策,降低信貸條件或予以貼息等信貸政策,或財(cái)政直接補(bǔ)貼等措施進(jìn)行扶持。此外,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)投入。農(nóng)民人均收入低,負(fù)擔(dān)重,是制約農(nóng)民投資教育的根本原因。要從觀念、輿論上進(jìn)行引導(dǎo),創(chuàng)造有利條件,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)投入,參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

總之,政府承擔(dān)農(nóng)村公共品投資責(zé)任,建立“政府財(cái)政撥款為主,企業(yè)社會(huì)贊助為輔,受訓(xùn)農(nóng)民量力適當(dāng)負(fù)擔(dān)”的多元化投入保障體制,逐步確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村公共品投資總體目標(biāo)模式。面對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,設(shè)計(jì)農(nóng)村公共品投資的總體思路,分步驟、分階段、有重點(diǎn)、分層次地進(jìn)行“增量經(jīng)濟(jì)”改革,形成投資總量不斷增加、投資結(jié)構(gòu)逐步合理、投資績(jī)效顯著提升的動(dòng)力機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)式”的制度變遷,實(shí)現(xiàn)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)揮多重主體作用,構(gòu)建多元投入機(jī)制;建立由內(nèi)部需求決定農(nóng)村公共品的科學(xué)投資決策機(jī)制;保證投入資金的有效使用,規(guī)范投資運(yùn)行管理機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村公共品投資的金融支持,建立多元化的農(nóng)村金融支持機(jī)制,充分發(fā)揮信貸資金杠桿作用;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系,實(shí)施農(nóng)村公共品財(cái)政投資績(jī)效審計(jì),提高投資績(jī)效。

[1]劉亞萍.整合政府農(nóng)民培訓(xùn)資源的路徑分析[J].湘南學(xué)院學(xué)報(bào), 2007(12).

[2]吳雨才.中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)政府行為研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.

[3]丁林.四川新型農(nóng)民科技培訓(xùn)績(jī)效及其影響因素研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.

[4]秦治永,葉敏,周批改.拓展農(nóng)民培訓(xùn)資金來(lái)源的政策建議[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1).

責(zé)任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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F323.6

A

1673-1395(2010)04-0208-02

20100510

隋睟(1982—),女,山東青島人,碩士研究生。