加強(qiáng)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的探討

劉艷玉

(中國石油集團(tuán)測井有限公司,陜西西安710021)

加強(qiáng)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的探討

劉艷玉

(中國石油集團(tuán)測井有限公司,陜西西安710021)

隨著國家綜合國力的不斷增強(qiáng),為推動科技創(chuàng)新、增強(qiáng)各行業(yè)的研發(fā)實力,國家、上級部門撥款資助企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)和科技創(chuàng)新,以推動科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;許多企業(yè)單位承擔(dān)了大量的科研課題,因此,企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的核算及管理也尤為重要。

科研經(jīng)費(fèi);項目管理;經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)是保證科研項目順利進(jìn)行必不可少的條件,科研經(jīng)費(fèi)的管理是企業(yè)管理的主要內(nèi)容。如何通過科學(xué)、有效的管理,利用有限的經(jīng)費(fèi)最大限度地提高科研投資效益,是科研人員及科研管理人員應(yīng)該探討的問題。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要來源渠道有政府撥款、上級部門撥款及自籌項目經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)在大多數(shù)企業(yè)作為專項經(jīng)費(fèi)來管理,自身存在一定的特殊性,科研課題從立項到預(yù)算再到出具決算報告等諸環(huán)節(jié),很大程度上脫離了項目承擔(dān)單位的財務(wù)管理,給項目管理和經(jīng)費(fèi)管理帶來了諸多不便。因此提出了如下對策。

一、加強(qiáng)項目長的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高預(yù)算管理水平

大部分企業(yè)科研項目的管理實行項目長負(fù)責(zé)制,即項目長負(fù)責(zé)項目立項初期的可行性研究、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、合同簽訂、出具財務(wù)決算報告等。項目長由于對項目所需經(jīng)費(fèi)缺乏專業(yè)知識,重視不夠,科研項目立項時所報預(yù)算基本上沒有經(jīng)過太多的可行性論證,沒有相關(guān)的財務(wù)專家參與預(yù)算論證,項目人員對于預(yù)算項目的理解不夠?qū)I(yè),不了解項目成本核算的內(nèi)容,而且沒有與單位財務(wù)部門結(jié)合,致使預(yù)算編制不科學(xué)、不合理,總數(shù)基本上是大概數(shù),分項數(shù)沒有進(jìn)行詳細(xì)測算,因此會造成預(yù)算與實際情況偏差很大。而預(yù)算編制關(guān)系到日后的項目成本核算,批準(zhǔn)的項目預(yù)算就是日后項目支出的合法依據(jù),這就造成沒有納入預(yù)算而實際又必須開支的項目支出合情不合法的問題。因此,為減少類似問題的發(fā)生,要制定統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理制度,精細(xì)預(yù)算管理,減少預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差。項目長應(yīng)具備一定的財務(wù)基礎(chǔ)知識,在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中要結(jié)合項目實際、并把財務(wù)管理工作提前,讓財務(wù)人員協(xié)助編制科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算,為日后預(yù)算順利執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)日常支出管理

日常支出管理是科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的一個重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到經(jīng)費(fèi)支出的合理、合法性和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的符合度。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)日常管理,就是要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制范圍內(nèi),在取得合法憑據(jù)的基礎(chǔ)上,把好專款專用這個關(guān),使各項正常支出及時核銷。在這個環(huán)節(jié)上,財務(wù)人員要做好以下工作:審核原始單據(jù)的合理合法性、每項支出是否與研究課題相關(guān)、是否有充足的預(yù)算指標(biāo)、支出是否取得了相關(guān)負(fù)責(zé)人的同意、與支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、驗收報告是否齊全、間接費(fèi)用分?jǐn)偟囊罁?jù)是否合理等。此外,財務(wù)人員還有兩項極為重要的工作,一是對即將結(jié)題的項目檢查是否還有未報銷的費(fèi)用、實物已領(lǐng)用但未進(jìn)行賬務(wù)處理的原材料;二是分期付款但尚未執(zhí)行完畢的經(jīng)濟(jì)合同。就筆者本人的經(jīng)驗來說,這兩個因素將給項目成本核算帶來很大的影響,所以財務(wù)人員一定要加強(qiáng)項目執(zhí)行過程中的財務(wù)監(jiān)督。

三、合理確定間接費(fèi)用分配方式,實行科研項目全成本核算

實行科研項目全成本核算,一方面可以為管理者提供真實合理的費(fèi)用支出依據(jù),另一方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下可以合理制定收費(fèi)依據(jù),同時為執(zhí)行好國家所得稅優(yōu)惠政策提供依據(jù)。因此必須把應(yīng)有科研項目承擔(dān)的相關(guān)間接費(fèi)用合理分?jǐn)偟巾椖砍杀尽Ｔ诶碚撋?費(fèi)用分?jǐn)偪赡艽嬖谝粋€最佳標(biāo)準(zhǔn)。有一些共同費(fèi)用的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)比較明確,如水電費(fèi)按實際耗用量分?jǐn)?但是,更多的共同費(fèi)用沒有明確的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn),費(fèi)用分?jǐn)傤愃朴趦?nèi)部稅收,它是政策導(dǎo)向的,不同標(biāo)準(zhǔn)可能會有不同的后果,如按人員為標(biāo)準(zhǔn)可能會促使某些項目盡量少雇傭人員,此外,還可以按比例為標(biāo)準(zhǔn)、按協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)等。因此,沒有絕對完美的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。費(fèi)用分?jǐn)偡绞接腥缦?種:項目總經(jīng)費(fèi)比例、當(dāng)期成本支出比例、項目參與人員比例。使用項目參與人員比例進(jìn)行分?jǐn)偸且环N相對合理的方法。另外,為滿足項目全成本核算的要求,內(nèi)部單位之間要加強(qiáng)結(jié)算,合理確定結(jié)算價格,特別是為科研提供試驗的支出,往往被大家忽略掉了。

四、應(yīng)加強(qiáng)科研中間產(chǎn)品管理

針對政府撥款、上級部門撥款的科研項目,特別是樣機(jī)制造和軟件開發(fā)項目,都會形成一定的科研中間產(chǎn)品,如石油企業(yè)開發(fā)形成的測井儀器、解釋處理軟件等,由于日常研發(fā)支出已在科研成本中列支,這些中間產(chǎn)品成了實物資產(chǎn)。如果不進(jìn)行監(jiān)管,很可能企業(yè)會隱瞞這部分中間產(chǎn)品的銷售收入,私設(shè)小金庫,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。就目前的管理現(xiàn)狀來看,相當(dāng)多的企業(yè)在這方面的管理是缺失的。筆者認(rèn)為,不管是上級監(jiān)管部門還是企業(yè)內(nèi)部都要加強(qiáng)科研中間產(chǎn)品的管理,登記造冊,明確形成時間、存放地點(diǎn)、保管人、移動情況等要素,對于可形成收益的科研中間產(chǎn)品,及時確認(rèn)資產(chǎn),積極進(jìn)行處理,一方面防止國有資產(chǎn)流失,另一方面形成效益最大化。

五、做好科研經(jīng)費(fèi)審計工作,加大監(jiān)控力度

為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管,上級監(jiān)管部門應(yīng)定期指定專人對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行專項審計。審計人員的組成包括專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)專家,審計的重點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)使用的合理性及與預(yù)算對比的符合程度。目前大多數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計時,重點(diǎn)都在經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算的符合度,因為沒有相關(guān)的技術(shù)人員參與,對支出與項目研究內(nèi)容的相關(guān)性無從考證,但從根本上來說,支出的合理性比預(yù)算對比的符合率更為重要。在對待經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果上,應(yīng)區(qū)別對待,不能一味追求“撥多少錢就花多少錢”的效果,發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定使用的,應(yīng)及時予以糾正;無法糾正的,停止撥款,并追回剩余經(jīng)費(fèi);項目完成后尚有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的,收回剩余經(jīng)費(fèi)或轉(zhuǎn)撥給其他項目。總之,要搞好科研經(jīng)費(fèi)審計工作,進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),堵塞財務(wù)管理中的漏洞,逐步建立起從項目立項申報、預(yù)算編制、中期評估到?jīng)Q算編報的全過程監(jiān)督制度,確保科研資金安全。

六、制度建設(shè)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要保證

科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理必須規(guī)范統(tǒng)一、有據(jù)可依。承擔(dān)科研項目的單位要自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格按財經(jīng)紀(jì)律辦事,自省自律,認(rèn)真查找和糾正項目管理中存在的問題。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理,制度建設(shè)是保證,要建立一套科學(xué)性、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和制度。可根據(jù)國家和上級部門的相關(guān)政策制度,結(jié)合本單位實際,制定出一套科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法。完善相關(guān)獎懲措施,充分調(diào)動項目研發(fā)人員的積極性,加強(qiáng)各相關(guān)部門的配合,避免造成預(yù)算編制與財務(wù)部門脫節(jié)、項目財務(wù)決算報告與財務(wù)賬面數(shù)不一致等現(xiàn)象。同時,在經(jīng)費(fèi)管理中要堅持原則性與靈活性相結(jié)合的原則,盡可能為科研工作開展提供好的服務(wù)。

[1]鄭朝暉.對高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].科技資訊,2007 (4).

[2]鄧敏,韓玉啟.基于課題制對高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的問題研究[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(4).

[3]曲敏捷.科研經(jīng)費(fèi)核算之我見[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2002(10).

[4]王婭妮,王海鷹.科研經(jīng)費(fèi)背后有多少腐敗?[J].半月談,2006 (10).

責(zé)任編輯 胡號寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

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F276.42

A

1673-1395(2010)04-021-02

20100325

劉艷玉(1976—),女,陜西西安人,會計師,主要從事財務(wù)資產(chǎn)管理工作。