淺析事業單位營業行為的法律責任
——以高校營業行為為例

唐維維

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

淺析事業單位營業行為的法律責任
——以高校營業行為為例

唐維維

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

事業單位是提供特定公共服務的公益性主體,我國對于事業單位營業行為的法律責任規定的相對較少,這樣就造成了實踐中存在的一系列問題。過度的商業化實踐,必然導致其公益目標的迷失,因此,必須防范事業單位產生泛商業化傾向。

事業單位;高校營業行為;法律責任;制度構建

事業單位是提供特定公共服務的公益性主體,屬于公共事業組織,公益性是其法定要求。事業單位法人是中國獨有的一種法人類型,是具有中國特色的法人制度。事業單位的功能是為社會提供公共服務產品,其資金來源主要依靠財政撥款,而不是來自消費者或服務對象。事業單位在進行營利行為追求經濟利益時,必須極其謹慎。過度的商業化實踐,組織自身及其內部成員對商業化的福利過度的預期,必然導致其公益目標的迷失,因此必須防范事業單位產生泛商業化傾向。

一、事業單位營業活動的法律責任

廣義的法律責任與法律義務同義,如每個公民都有遵守法律的責任,人民法院有責任保護當事人的合法權利等。狹義的法律責任,專指違法者對自己實施的違法行為必須承擔的某種法律上帶有強制性、懲罰性的責任。這里我們談的是事業單位進行營業行為所產生的法律責任,屬于民事責任,不同于刑事責任和行政責任。我國法律關于營業行為的法律責任規制相對較少。現有的法律對事業單位從事經營活動的行為是間接保護的。《中華人民共和國反不正當競爭法》第二條第3款規定:“本法所稱的經營者,是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織或個人。”由此可見,我國事業單位的營業活動不受反不正當競爭法的規制。高校是非營利的公共部門。教育提供的是公共產品。在教育領域從事營業行為,典型的比如“名校辦民校”以及所謂“獨立學院”。由于這些民辦高校教師的兼職兼薪,變相的內部食堂、掛靠的社會服務機構從事營業活動,事業單位作為商業主體參與營業,就必然會引出風險問題。事業單位有自己的名稱、組織機構和場所,有與其業務活動相適應的從業人員和經費來源,能夠獨立承擔民事責任。但是,像那些存在于事業單位內部的服務機構、校園食堂,該如何承擔自己的責任呢?在營業活動中,它們以學校的名義經營,享受了國家給予的政策優惠,但實際上,它們又不享有這種資格,如此就造成了不公平競爭。而且市場競爭具有不可預期性,營業可虧可盈。一旦盈利則皆大歡喜。但是,如果事業單位決策錯誤,就有可能造成虧損,此時,我們應該怎么權衡利益呢?一旦產生法律責任的承擔問題,究竟是由下屬機構承擔還是由事業單位承擔呢?如果確定了承擔主體,到底是該承擔全部責任還是部分責任呢?

二、事業單位營業行為的法律責任制度構建

事業單位進行營業活動,就是為了追求經濟效益,這是每個商業主體的最終目的。但是由于事業單位的本質屬性具有公益性,所以它的營業活動不能損害其公益目的。為此,構建合理有效的責任機制來規范事業單位的營業行為就勢在必行,以促進其健康發展。

第一,完善事業單位法人登記制度。事業單位在登記時,應注明其轄下的二級單位與機構,以免那些私人機構利用公共資源來牟取私利。

第二,在事業單位內部,可以借鑒公司制度中的股東有限責任制度。將事業單位的資本擬分為兩部分,一部分專項用于公共服務領域,另一部分為營業資本。事業單位將一部分財產作為營業資本投入就相當于作為“股東”參與股份有限公司。股東對營業所產生的收益享有分配權,而對營業所產生的虧損則只需承擔有限責任。這樣,既有利于促進事業單位的進一步發展,同時事業單位也不會因為營業活動和營業行為而影響到公益目的的實現,有利于實現公益性與營利性的統一。對于事業單位在營業活動中所獲得的收益,筆者認為,事業單位應將營業利潤按一定比例提成用于公益事業,提高公共服務的質量,從而進一步保證事業單位公益性目的的實現。對于事業單位在營業活動出現虧損時的債務清償問題,依照前文所述我們將事業單位的資本擬分為兩個部分,一部分專項用于公共服務領域,即使出現營業虧損的情況,也不能用公益事業的資金來彌補營業活動的虧損,從而使其發展不偏離公益性的目標。另一部分營業資本的使用,當出現虧損時,可以比照有限責任公司或股份有限公司的形式,將事業單位看作是一個股東,股東以其出資額承擔有限責任。在事業單位的債務清償問題上,事業單位以其登記的資本為限承擔有限責任。如果虧損的范圍小于登記的資本額,則以專用于營業活動的這部分資本進行債務的清償。反之,如果虧損的范圍超過了登記的資本額,那么可以進行類似公司破產的方式,先用剩余的資本對債權人的債權進行清償,再注銷事業單位的營業登記,撤銷其營業權,使其失去參與市場營業行為的資格,在市場競爭中實現優勝劣汰,優化社會資源的配置。

第三,明確事業單位在營業過程中的責任,區分是否明知。由于市場經濟大環境的影響,很多事業單位會把自身的一些設施或者資源與他人共享,從中分取紅利,這樣事業單位也間接參與了營業,一旦出現問題,就應該按比例承擔相應責任。另外,如果事業單位將其資源承包給私人,私人從中牟取暴利,損害了事業單位的公信力,事業單位明知這些情況而不予制止,那么事業單位就應與私人一起承擔連帶責任。至于事業單位承擔責任后其公益功能受損的補救,我們可以通過對其進行行政處罰來完善。

第四,將事業單位的營業行為納入法制軌道。由于事業單位不受反不正當競爭法的規制,造成了其與其他商業主體不公平的競爭,這樣不僅不利于社會資源的優化,而且會導致事業單位的惰性。因此,將其納入法制軌道,接受反不正當競爭法的規制。同時,各地可根據自身發展情況,制定相應規章制度來規范事業單位的營業行為。

第五,事業單位的營業行為始終不能損害其公益目的。公益是事業單位的宗旨。總之,公共教育領域關系到一個國家、民族的興旺發達和可持續發展。我國的教育領域應當在明確公共教育范圍的基礎上,進行一定范圍內的營業活動,這樣不僅可以增強市場活力,也可以減輕國家負擔。但是,強化公共教育理念,使得公共教育主體發揮積極作用也不容忽視。事業單位在營利性目標和公益性目標的平衡中尋求發展才是硬道理。

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責任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

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D922.29

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1673-1395(2010)04-0240-02

20100428

唐維維(1987—),女,重慶人,碩士研究生。