加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展

王 煜 內(nèi)蒙古財經(jīng)學院 010030

建國60年來，特別是進入新世紀以來，我國奶業(yè)的快速發(fā)展，中國基本實現(xiàn)了從貧奶國到奶業(yè)大國的歷史性跨越，奶類產(chǎn)量躍居世界第三，這已是不爭的事實。當前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處于從單純的數(shù)量擴張向整體優(yōu)化結(jié)構，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關鍵時期。就我國奶業(yè)發(fā)展的基本狀況來講，奶業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，一個惠及13億人民的產(chǎn)業(yè)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個重大課題。

1 對我國奶業(yè)發(fā)展狀況的基本分析

1.1 奶業(yè)形勢總體回升向好，但決不能盲目樂觀

2009年是中國奶業(yè)浴火重生的一年，是奶業(yè)震后重建的關鍵一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，制定實施了一系列有力、有效的改革措施，在各地區(qū)、各部門和社會各界的共同努力下，經(jīng)過一年多的艱苦工作，最大限度地消除“三聚氰胺事件”所帶來的負面影響，實現(xiàn)了奶業(yè)的恢復性增長。2009年，全國奶牛存欄1300萬頭，牛奶產(chǎn)量3518萬噸，同比基本持平；全國規(guī)模化乳制品企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1650.2億元，同比增長12.4%；乳制品總量1935.1萬噸，同比增長12.9%。大盤走好，大勢趨強，我們是否可以認為奶業(yè)已經(jīng)擺脫三聚氰胺的影響，駛?cè)氚l(fā)展快車道？這種想法顯然過于樂觀！奶業(yè)較長的周期性決定了它的重整不可能在短時期內(nèi)完成，無論是奶源質(zhì)量的提高還是消費理念的提升都需要一個長期的過程。必須清醒看到，當前奶業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾，特別是結(jié)構性矛盾仍然突出，農(nóng)民靠奶牛飼養(yǎng)增加收入的渠道仍不暢通，乳品質(zhì)量安全隱患還未完全消除。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎基本到位，但很不穩(wěn)固，結(jié)構不合理

以奶牛養(yǎng)殖領域看，目前已形成散戶、飼養(yǎng)小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場相互依存，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，但奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)在20頭以下的散戶飼養(yǎng)占70%以上，規(guī)模化、組織化程度不高；奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)；從乳制品加工領域看，在企業(yè)規(guī)模不斷擴大，加工能力不斷增加的同時，也存在企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能嚴重過剩，乳制品結(jié)構不合理，產(chǎn)品趨同的問題依然存在。而這些問題目前還沒有得到明顯改觀。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐體系、投入品支撐體系近兩年來有了較快發(fā)展，為奶業(yè)發(fā)展提供保障，但由于政策、投入、技術、從業(yè)者素質(zhì)等方面的因素制約，其基礎仍顯不穩(wěn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力與發(fā)展?jié)摿Σ⒋?/h3>

就當前看，中國奶業(yè)發(fā)展的壓力主要來自四個方面。一是消費增長緩慢的壓力，已成為嚴重制約中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，除了城鄉(xiāng)居民收入增加速度放緩，飲奶習慣和飲奶知識的缺乏外，其重要問題就是接二連三的乳制品質(zhì)量安全問題極大打擊了消費者的信心，產(chǎn)能和消費的矛盾仍然突出。二是國際市場的壓力，特別是國際奶粉的蜂涌而至，將嚴重沖擊基礎脆弱的民族奶業(yè)。在中國加入WTO，全球經(jīng)濟一體化加速的今天，我們還缺乏有效的調(diào)控手段和應對措施，包括利用國際貿(mào)易規(guī)則，筑造保護民族奶業(yè)發(fā)展的技術壁壘和法律壁壘。尤其近期向中國出口奶粉的國家在增加，數(shù)量在增加，品種也在增加，如果這個問題不能盡快、有效地加以調(diào)控和解決，國際乳制品市場將左右我國奶業(yè)的興衰。三是環(huán)境危害對我國奶業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的壓力是長期的，不可回避的。在環(huán)境保護、減排低碳呼聲日益高漲的今天，國際社會都在紛紛采取措施，減少溫室氣體排放，控制二氧化碳、甲烷等有害氣體的產(chǎn)生和排放量。隨著我國奶牛飼養(yǎng)規(guī)模的不斷擴大，奶牛糞便、噯氣對環(huán)境的危害程度有增無減。我國發(fā)展奶牛生產(chǎn)傳統(tǒng)的思維摸式、飼養(yǎng)方式已面臨嚴重的挑戰(zhàn)。四是疫病防控及飼草飼料的壓力也隨著飼養(yǎng)規(guī)模擴大和飼養(yǎng)水平低位徘徊也日益突出。這對我國奶業(yè)結(jié)構優(yōu)化、整體水平的提高所形成的壓力決不可小視。

2 奶業(yè)仍為朝陽產(chǎn)業(yè)

從世界奶業(yè)發(fā)展的進程看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)在仍處在初級階段，當前奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題和困難，是奶業(yè)發(fā)展過程的一個必然階段。我們應該對目前奶業(yè)發(fā)展所面臨形勢認真對待，科學分析，正確把握。充分認識我國奶業(yè)發(fā)展空間、增長潛力和有利因素。

第一，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石牢不可破。黨中央、國務院為保持我國奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展制定并實施了一系列重大、有效的方針、政策和措施，各級地方人民政府對本區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負總責，保持奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展已成國家行為。這就為奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

第二是奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎條件已經(jīng)具備，奶牛養(yǎng)殖成為中國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，并具備了相當規(guī)模，國家奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設、奶牛改良計劃的制定和實施為奶牛養(yǎng)殖水平的提高增添了強大后勁。我國乳制品企業(yè)規(guī)模加工能力、裝備水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力也明顯增長。只要我們認真按照科學發(fā)展的要求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，加大結(jié)構調(diào)整力度，使中國奶業(yè)發(fā)展盡快納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第三，奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的消費支撐已經(jīng)具備。我國乳制品消費市場的構建正處于初級階段，消費水平與亞洲和世界平均相比，與世界發(fā)達國家水平相比差距還相當大，這也正是我國奶業(yè)發(fā)展的潛力所在。我國正在全面推行國民營養(yǎng)健康計劃，《中國居民膳食指南（2007）》把奶類產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)首位。并指出中國居民每天應食用相當于300g鮮奶的奶類及其制品。《指南》具有極強的權威性、科學性和指導性,如果按全國每人每天300g鮮奶計算，每年全國需求量達2.4億噸，是2009年全國奶類總產(chǎn)量的5.98倍。而目前我國城鎮(zhèn)人口每人每天消費的牛奶量只有63g，農(nóng)村人口則更低，只有41g左右。消費市場潛力巨大。

四是奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制體素初步建立。近兩年，國家和地方關于食品、乳制品質(zhì)量安全的立法步伐明顯加快，《國務院乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例）和《食品安全法》以及相關配套法規(guī)、規(guī)章的頒布實施，標志我國奶業(yè)的發(fā)展和管理開始由人治步入法治軌道。

3 加快奶業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩

中國奶業(yè)作為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要組成部分，擔負著優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)進步、增加農(nóng)民收入、改善國民膳食結(jié)構、增強國民體質(zhì)的歷史重任，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是推動中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施和必經(jīng)之路。

3.1 奶業(yè)發(fā)展由投資拉動向消費拉動型轉(zhuǎn)變，構建消費型奶業(yè)

要充分認識消費是拉動奶業(yè)發(fā)展的持久和根本動力。2009年國家通過擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，成功應對了金融危機，遏制經(jīng)濟下滑趨勢起到持續(xù)有力的推動，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。分析10多年來推動我國奶業(yè)快速增長的主導因素，除了理念方面的原因之外，主要是靠地方、乳品企業(yè)、實業(yè)家投入巨量資金，大規(guī)模引進奶牛、乳制品加工設備，建設大型超大型奶牛養(yǎng)殖場、乳品加工廠，把無限制地擴大產(chǎn)能作為促進奶業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著我國奶業(yè)的發(fā)展，投資率上升，產(chǎn)能擴大是階段性發(fā)展的需要，符合奶業(yè)發(fā)展的一般模式，也是必要的。但必須清醒地看到，近幾年我國奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量、乳制品加工量成倍地增長與奶制品消費量緩慢增長，徘徊不前，甚至降低的情況形成“剪刀差”越來越大，牛奶消費對奶業(yè)增長的拉動明顯減弱。近幾年來奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題都與此有關。奶業(yè)的發(fā)展由投資拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變勢在必行，刻不容緩。創(chuàng)建消費型奶業(yè)，首先要創(chuàng)新體制機制，逐步形成政府主導、部門推動、社會支持、公眾響應的大消費格局。抓消費就等于抓住中國奶業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)整體水平，由粗放經(jīng)營向主要依靠科技進步轉(zhuǎn)變，構建科技型奶業(yè)

科學技術是第一生產(chǎn)力，科技進步是我國奶業(yè)發(fā)展的決定性因素。從奶牛存養(yǎng)量、奶類產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量看，我國已成為奶業(yè)大國，但不是奶業(yè)強國。主要是科技貢獻率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，從業(yè)者素質(zhì)和管理水平亟待提高。主要表現(xiàn)在奶業(yè)經(jīng)營粗放，奶牛單產(chǎn)水平低，與奶業(yè)發(fā)達國家相比相差相當大。乳制品科技創(chuàng)新能力不足。今后，應著重在以下幾個方面下功夫。

（1）加快奶牛遺傳改良進展，提高牛群種質(zhì)水平和奶牛個體產(chǎn)奶量。緊密結(jié)合我國奶牛改良的現(xiàn)狀，創(chuàng)新奶牛繁育體制。盡快制定和實施國家奶牛品種改良計劃，力爭到2012年達到和超過國家確定的奶牛良種覆蓋率提高到60%、奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸的目標。

（2）加大奶牛飼養(yǎng)實用技術的推廣，提高奶牛飼養(yǎng)效益。大力推廣奶牛場數(shù)字化管理技術、人工授精技術、TMR飼喂技術和奶牛“三炎”快速診斷及防治技術等實用技術。

（3）加強減少奶牛碳排放技術的研究和推廣。要從提高奶牛生產(chǎn)性能、調(diào)控日糧飼料配方和營養(yǎng)水平、利用沼氣技術、降低反芻動物糞尿的溫室氣體排放和建立飼養(yǎng)場生態(tài)等四個方面采取技術措施，降低奶牛飼養(yǎng)的溫室氣體排放量。

（4）繼續(xù)實施中國奶農(nóng)培訓計劃，全面提升奶農(nóng)的技術素質(zhì)。對于中國最為弱勢的農(nóng)民群體而言，必須要遵循三個原則：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民；只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民，而著眼點正在于“農(nóng)民綜合素質(zhì)全面的發(fā)展”。由此，我們要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度、提高農(nóng)民的組織化程度、強化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升農(nóng)民的科技水平和經(jīng)營素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機會，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)去替代農(nóng)民經(jīng)營，從而壓縮、剝奪他們發(fā)展的權利和機會。

3.3 乳制品企業(yè)的發(fā)展由盲目發(fā)展、無序競爭向誠信經(jīng)營轉(zhuǎn)變，構建誠信型奶業(yè)

“三聚氰胺事件”的發(fā)生與乳制品企業(yè)盲目發(fā)展、無序競爭和社會責任感、誠信理念的嚴重缺失有著直接關系，所造成的后果是極其嚴重的。它不僅使企業(yè)遭受到毀滅性打擊，當事人受到法律的嚴懲，而且整個乳制品行業(yè)的誠信受到社會的強烈置疑，極大打擊了消費者信心，同時，使中國整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)也遭受了空前打擊。應該說，這都是誠信缺失惹的禍。這個事件的教訓是慘痛而又深刻的。

完達山乳業(yè)“讓消費者100%的滿意”的誠信經(jīng)營理念給我們的乳制品企業(yè)提供了很好的榜樣。誠信是做人之基、立業(yè)之本，是中國奶業(yè)的立業(yè)之本。今年2月2日，溫家寶總理在新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流，有網(wǎng)友提到“問題奶粉”時，溫總理講：我們的企業(yè)如果只考慮自己的利益，甚至見利忘義，把自己掙的錢建立在別人的痛苦之上甚至生命之上，那是可悲的，也是法律不允許的。“企業(yè)家身上應該流淌著道德的血液”。乳制品加工企業(yè)，在中國奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中處于主體地位，上連數(shù)以百萬計的奶農(nóng)的切身利益，下連數(shù)以億計的消費群體，其社會責任不言而喻。

乳制品行業(yè)是最能體現(xiàn)誠信程度的行業(yè)。隨著我國乳制品質(zhì)量安全法律體系和質(zhì)量標準體系的建立和完善，增強企業(yè)法律意識，知法、學法、守法應作為誠信經(jīng)營的重要前提和組成部分。企業(yè)要以保障消費者利益為天職，要靠技術、靠質(zhì)量、靠誠信競爭市場，占領市場。

在生鮮乳的收購價格上，要讓利于奶農(nóng)，把奶牛飼養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場作為企業(yè)的第一車間，保障奶農(nóng)的收入來源，這應該是最高境界的誠信。企業(yè)要杜絕奶多時壓級壓價減少收購和奶少爭搶抬價的不理性經(jīng)營行為的發(fā)生。奶價穩(wěn)則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)，奶農(nóng)利益受到損害的同時，企業(yè)自身利益同樣會受到損害。

3.4 加強產(chǎn)業(yè)管理，由傳統(tǒng)的管理模式向依法管理轉(zhuǎn)變，構建法制型奶業(yè)

市場經(jīng)濟是嚴格的法制經(jīng)濟。隨著奶業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和奶業(yè)主體的多元化，在產(chǎn)業(yè)管理方面仍沿用一般性的行政管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、道德約束、行業(yè)（企業(yè)）自律方式，已顯然不適應現(xiàn)代奶業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。今后，對執(zhí)法主體、生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體活動的規(guī)范，對利益各方重大利益關系的調(diào)整，對造成重大質(zhì)量安全事件的處置，都需要奶業(yè)法制體系的建立和完善來實現(xiàn)。

（1）提高產(chǎn)業(yè)整體法律意識和法律素質(zhì)迫在眉睫。隨著《畜牧法》、《條例》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》的頒布實施，實現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳生產(chǎn)、乳制品加工、質(zhì)量安全的依法管理。通過各種宣傳方式、各種宣傳手段，在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)各個領域、各個部門深入學習貫徹奶業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，真正做到學法、懂法、守法和依法行政。

（2）加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保消費者的身體健康和生命安全。各地地方人民政府要對乳品質(zhì)量安全負全責，乳品企業(yè)負主體責任，這是法定職責。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥檢、工商等部門是乳品質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，應做到依法管理，依法監(jiān)督，依法處置，采取世界各國對食品、藥品安全實行監(jiān)督"陽光法則"的通行做法，最大限度滿足公眾的知性權、參與權、表達權，監(jiān)督的監(jiān)管的根本手段，實現(xiàn)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督的公正、公開、公平、透明，提高政府與政府部門的公信力。

（3）當前應把打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑作為乳品質(zhì)量安監(jiān)督管理的重點。2009年以來，各級質(zhì)檢部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對乳企日常生產(chǎn)乳制品連續(xù)跟蹤監(jiān)測。在執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在主觀故意添加違禁物質(zhì)以及含有違禁物質(zhì)原料的，一律責成企業(yè)停止生產(chǎn)，一律依法吊銷生產(chǎn)許可證，一律報送司法機關處理，有效地保障了民眾的飲奶安全和身體健康，深得社會好評。

（4）加強乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。采取日常抽查與事后突擊抽檢相結(jié)合，以日常抽查為主的監(jiān)管方式，以保持常壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題乳制品堅決依法采取下架、召回處理，問題嚴重的交司法機關處理。同時，加強對標識的管理，發(fā)現(xiàn)與標準要求不符的，有迷惑欺騙消費者嫌疑的責令企業(yè)限期改正。

4 各級政府是奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中主導力量

《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》明確指出：促進奶業(yè)發(fā)展的主要責任在地方人民政府。在實現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展由投資拉動向消費拉動，促進奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，在保障城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，加大牛奶營養(yǎng)知識的宣傳的同時，應重點做好以下四方面工作：

（1）實現(xiàn)政府工作重心的轉(zhuǎn)移。各級人民政府應積極組織、協(xié)調(diào)政府各部門、社會各界，調(diào)動一切積極因素，在擴大乳制品消費上大做文章，引導各方面樹立正確的政績觀，力求按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，防止片面追求奶牛、奶類產(chǎn)量和加工量增長速度，防止短期行為。切實把擴大乳制品消費列入奶業(yè)發(fā)展工作的議事日程。

（2）切實組織好學生奶計劃。這是造福子孫后代的大事好事，認真組織學習借鑒上海、江蘇、廣州的好經(jīng)驗好做法，實施好學生奶計劃，要把培養(yǎng)青少年兒童的飲奶習慣和創(chuàng)建當?shù)孛迫槠蠊ぷ鹘Y(jié)合起來，這樣可以起到事半功倍的效果。

（3）組織本區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。把乳品質(zhì)量安全控制權完全掌握在政府手中，積極消除乳品質(zhì)量安全帶來的負面影響，努力增強城鄉(xiāng)居民對乳制品的消費信心。

（4）積極推行乳品質(zhì)量的第三方檢測，建立有效的生鮮乳定價機制，積極協(xié)調(diào)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的利益，切實保護奶農(nóng)的切身利益，使更多的奶農(nóng)靠發(fā)展奶牛走上小康之路。

各級地方人民政府及監(jiān)管部門應及時研究奶業(yè)發(fā)展中的新情況，解決新問題，創(chuàng)新新機制，逐步建立嚴格規(guī)范且靈活適用的執(zhí)法機制，真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”，切實轉(zhuǎn)變奶業(yè)的發(fā)展方式，實現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。