海峽西岸經濟區農村土地適度規模化經營研究
——以沙縣為例

黃海棠

（三明學院 經濟管理系，福建 三明 365001）

海峽西岸經濟區農村土地適度規模化經營研究
——以沙縣為例

黃海棠

（三明學院 經濟管理系，福建 三明 365001）

農村土地規模化經營是新農村建設的現實選擇.沙縣作為海峽西岸經濟區的重要組成部分，為適應海峽西岸經濟區現代農業發展的需要，積極探索和創新土地規模化經營模式，取得較好的成效.通過對目前沙縣農村土地規模化經營狀況的研究和分析，提出完善和加速沙縣農村土地適度規模化經營的建議，以推進海峽西岸經濟區農村土地承包經營權流轉的科學發展，使土地資源得到更科學有效的配置，加速現代農村的發展進程.

農村土地；適度規模；土地流轉；海峽西岸經濟區

1 農村土地適度規模化經營的意義

1.1 農村土地適度規模化經營的概念

農地適度規模經營，是指在一定生產力水平和經營條件下，在一定的土地面積上投入適量生產要素，并使生產要素合理組合充分利用，以獲得最佳經濟效益，使從事專業化生產的農民的收入相當于或略高于當地、當時農村社會的平均水平的一種農地經營方式，其核心內容是生產要素的合理組合和效益最大化.[1]

1.2 沙縣農村土地適度規模化經營的現實意義

沙縣現有總人口25萬人，其中農業人口18.41萬人，農村勞動力10.5萬人.全縣現有耕地面積19.86萬畝，糧食播種面積27.1萬畝.近年來，隨著沙縣小吃產業的發展壯大，外出經營小吃人員越來越多，據統計全縣有5萬多農村勞動力外出經營沙縣小吃，占農村勞動力的一半以上，土地閑置甚至拋荒現象日趨突出，農民流轉土地意愿強烈，民間自發流轉土地現象悄然興起.縣委、縣政府及時把握這種趨勢，因勢利導，主動作為，按照“農民自愿、政府引導，積極扶持，規范管理”的原則，推進農村土地承包經營權流轉，2006年開展試點工作，2007年全縣推廣，取得了較好成效，從群眾小面積自發流轉發展為有組織的規模流轉，初步探索出一條以土地流轉推進現代農業發展和社會主義新農村建設的新途徑.

1.2.1 有利于土地向種田能手集中，促進農業規模經營

截至2008年底，全縣共流轉耕地10.8萬畝，占耕地總面積的57.6%，拋荒地復耕率達26.6%，通過有組織地流轉，促使土地向一批種田能手集中、向一批規模項目聚集，有力促進了土地適度規模經營.全縣種糧規模30畝以上的農戶有237戶，規模種植糧食面積達1.06萬畝；全年種煙面積由2006年的8536畝擴大到2008年的1.087萬畝，戶均種煙27.2畝，戶均種煙面積為全省最高.

1.2.2 有利于傳統農業向現代農業高位嫁接，促進農業產業化經營

2007年以來，全縣共落地農業項目67個，其中2008年新增項目36個，總投資1.006億元，流轉耕地面積1.43萬畝；共培育土地流轉各類典型30個，其中農莊經濟11個，具備現代農業雛形6個，外出返鄉人員和沙縣籍大中專畢業生創業基地13個.

1.2.3 有利于傳統農民向新型農民轉化，促進農民專業合作經濟組織發展

通過技能培訓、政策激勵等一系列措施，全縣共組建專業合作組織65個，其中在工商部門注冊登記43個，擁有合作組織成員1041戶，帶動農戶2萬多戶，對新型農民的培養發揮了積極作用，提高了農民素質，造就了一批現代農業的帶頭人.

1.2.4 有利于推動農業基礎設施建設，促進了農業綜合效益提升

土地的連片集中，為農業基礎設施建設，發展科技農業創造了較好的條件.2008年，全縣共投入農業基礎設施建設資金2375.3萬元，改善1.84萬畝耕地的基礎條件；共幫助引進種養新品種27個，引導推廣新技術22項、推廣新肥料3300噸、推廣新農藥面積達5.7萬畝次.通過土地流轉，把原來分散的田地集中起來，也為推進農業機械化創造了條件.2008年農戶自發購置了204臺農業機具，總金額達269.31萬元，機耕作業面積8140公頃，占全縣播種面積的29.5%，大大提高了農業機械化水平，并提升了農業的綜合效益.

1.2.5 有利于帶動農民增收，促進了新農村建設

通過土地流轉的有序推進，促進了農業產業化經營，農民對土地的依賴性進一步降低，農業產業結構進一步優化，廣大農民紛紛將承包地流轉給他人，自己進城務工、經商、辦企業、經營小吃或從事規模種植和養殖，盡力施展一技之長，另辟致富蹊徑；部分農民還一邊流轉土地收取租金，一邊在原來的土地上給別人打工掙取勞務費，取得租金和傭金雙收入，使家庭收入明顯增加.土地逐步向產業化龍頭企業、種養大戶和經營能手集中，也提高土地產出效益.部分耕地畝產值由原來的1000多元提至3000余元.2008年，全縣農民人均純收入達6680元，增長14.8%，農民收入水平的提升，有力地促進了新農村建設.

2 目前沙縣農村土地規模化經營的主要模式

在土地聯產承包的基礎上，沙縣通過不斷探索和推進土地流轉實踐，密切聯系實際，堅持因地制宜，創新經營機制，主要通過以下幾種模式加速土地規模經營.

2.1 抓種養大戶

2007年以來，全縣共落地農業項目67個，總投資1.006億元，流轉耕地面積1.43萬畝；共培育土地流轉各類典型30個，其中農莊經濟11個，具備現代農業雛形6個，外出返鄉人員和沙縣籍大中專畢業生創業基地13個.如高橋鎮官林窠村從湖南省引進投資500萬元的千畝黃花菜生產基地和年加工1000噸黃花菜的生產線項目；夏茂鎮從福州引進炎洪生物有限公司，投資6000萬元開發利用山壟田730畝、山地270畝，建設自動化溫控大棚，種植、加工和銷售珍稀中藥材；高橋鎮高橋村還充分利用拋荒山壟田，投資300萬元，規劃面積300畝，建成集種養、餐飲、休閑、旅游為一體的惠豐現代生態農莊.這些項目的建成、投產，為土地流轉和產業化發展注入了新的動力，有效促進縣外勞動力的引進，共吸引了2737名外地人到沙縣從事農業生產，緩解了沙縣農村勞動力不足的問題.全縣種糧規模30畝以上的農戶有237戶，規模種植糧食面積達1.06萬畝；全年種煙面積由2006年的8536畝擴大到2008年的1.087萬畝，戶均種煙27.2畝，戶均種煙面積為全省最高.如富口鎮引進福清客商，在沙縣注冊成立“沙縣益民達農業發展有限公司”投入資金500萬元，在姜后村建立300畝的無公害大棚蔬菜種植基地；夏茂鎮儒元村引進尤溪大戶陳明極，擬采取煙、稻輪作的方式，流轉耕地1000畝，將有效提高土地利用率、產出率.

2.2 抓招商引資

沙縣堅持把農業項目建設作為實現土地有效流轉的關鍵環節來抓，在抓好項目工作與土地流轉同部署、同安排、同考核的基礎上，突出抓好項目策劃與項目招商.在項目策劃上，編制了鄉（鎮、街道）農業產業發展規劃，策劃包裝了一批項目，建立了農業產業項目儲備庫.在項目招商上，組織開展“留守土地”招商活動，于2007年8月和2008年9月分別在漳州、廈門同安舉辦了農業專場招商暨項目推介會，共邀請了420多名海內外客商參會，達成合同項目51個，總投資11.1億元；意向項目17個，總投資3.3億元.在項目扶持上，積極落實貸款貼息政策，目前金融部門已放貸農村土地承包經營權流轉農業項目17個，放貸金額1800萬元，已兌現貸款貼息44.5萬元，有效緩解項目業主融資難問題，有力地扶持了現代農業項目的發展.

2.3 抓典型培育

確定外出人員多、耕地面積較大的鳳崗、虬江、夏茂、高橋、富口和高砂等6個鄉（鎮、街道）作為全縣土地流轉工作的試點，實行縣掛包鄉（鎮、街道）領導和試點鄉（鎮、街道）黨政主要領導負責制，積極探索破解土地拋荒問題、引進農業經營項目、推進土地規模經營的措施和辦法，取得了較好的效果.在抓好試點鄉（鎮、街道）土地流轉典型的同時，重視試點村培育，縣鄉領導每人至少抓1個土地承包經營權流轉的典型村，村主干各抓1個土地流轉示范點，帶動土地流轉工作的全面展開.2009年抓好糧食、蔬菜、茶葉、花卉、油茶、珍稀藥材、食用菌和鴨業、肉牛、兔業等10個產業的土地流轉典型；引導和鼓勵項目業主投資開發利用拋荒的山壟田、邊坡地，培育10個農莊經濟典型；圍繞茶果業、花卉、煙草、油茶、飼草動物、食用菌、鴨業、漁業等產業，培育10個農民專業合作社.

3 完善沙縣農村土地適度規模化經營的建議

從自然條件上看，沙縣雖地處閩西北山區，但是在三明地區屬于地勢較平坦，有進行土地規模化經營的天然優勢；從經濟水平上看，沙縣已采用多種形式組織集體的力量和充足的資金促進土地規模化經營；從農戶意愿上看，部分農民外出經營小吃，具有一定的固定農外收入和放棄土地的愿望，為土地規模化經營奠定了基礎.在這些基礎之上，沙縣要進一步加速農村土地規模化經營還需要完善以下幾個方面.

3.1 完善農業社會化服務體系和社會保障制度

農業經濟發展的實踐經驗表明，農業社會化服務是實現農業現代化的一項最基本條件.因為，沒有健全和完善的社會化服務，農業生產經營中的許多問題單靠農業生產經營者是無法解決的，尤其是化肥和農藥等農業生產資料的供應、良種選育、排水灌溉、病蟲害防治、機械化作業、收獲晾曬、貯運銷售，以及較大規模的農田水利基本建設等更是他們力所不及的.[2]隨著土地經營規模的擴大，農戶與市場的聯系更加緊密，需要得到更多信息、資金、技術、流通等方面的綜合服務.所以，在推行土地規模經營的同時，必須進一步加強農業社會化服務體系建設，切實搞好各種規模經營實體的產前、產中和產后服務，逐步形成供產銷一條龍，商工農一體化.目前沙縣要在強化農業、供銷、農資、物資商業、外貿、金融、保險等專業部門社會化服務職能的同時，重點發展以鄉村經濟組織為主體的服務機構，形成多層次、多功能的服務網絡，為土地規模經營提供有效的服務.

建立完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的重要內容.不僅要使己從事非農行業的人員有基本的生活保障，如納入醫療、退休養老、人身傷殘等保險，而且對從事農業的也要開展各種保險，如財產、作物、醫療、養老、傷殘等保險.解決各類從業人員的后顧之憂.

3.2 提高規模經營者的綜合素質

土地規模經營與經營者的素質是互為條件、互相制約的.土地規模經營的發展速度、承包規模和質量的高低，是以經營者素質的高低為前提的.[2]沙縣位于海峽西岸經濟區的內腹，經濟前景良好，要加速土地規模經營，首先需要注意對經營者的選擇.經營者需具有一定的經濟、技術、經營基礎，有擴大土地經營規模的要求.其次要加強對經營者的培訓，提高經營者的素質，對搞好規模經營是舉足輕重的.要培養出一批農業能手，并讓他們從經營土地中得到實惠.再則要因地制宜進行多方式多樣化的培訓.在科技進步日新月異的時代，提高經營者素質的途徑很多，可根據沙縣的實際情況，采用以會代訓、崗位培訓、送出去請進來以及成立種糧大戶協會等多種形式，多渠道、多層次地提高經營者的科學文化素質、經營管理水平和駕馭市場經濟的能力，以適應經濟社會發展和現代化建設的需要.

3.3 加強政府的作用

政府部門的支持和協調是實行土地適度規模經營的保證.搞農村土地的規模經營，實質上就是在推進農業產業化.為此，政府要做好以下幾項工作.一是要培植一批以農產品加工為主的大型龍頭企業.要引導他們加強企業管理和技術改造.通過契約、股份制等形式與農民結成經濟利益共同體，使他們在短期內成為能夠引導農村產業結構調整的骨干力量，形成具有競爭力的產業集團.二是要大力發展民間專業技術協會、研究會等中介服務組織，民間中介服務組織，是農民適應市場經濟要求，按照自愿、互利的原則組織起來的新型經濟組織，在農村產業結構調整中發揮著越來越重要的作用.為此，各級政府和有關部門要積極穩妥地引導這種經營組織形式的發展，使之逐步成為農村產業結構調整的中間力量.三是要積極探索推進農業產業化經營的新機制.在進一步完善土地租賃、轉包、合作、抵押等形式的基礎上，探索將土地使用權明確為股權，將不同等級的土地折算為股金，鼓勵農村種養大戶、龍頭企業以股份制的形式承包土地，促進土地向種養大戶集中，避免耕地拋荒，推動規模經營的發展.四是加強信息網絡建設，為農業產業化提供有效的產銷信息.[3]

〔1〕徐海南.蘇南地區農地適度規模經營研究[D].華中農業大學，2005.

〔2〕杜建霞.澤州縣農村土地規模經營的研究[D].中國農業大學，2005.

〔3〕譚晶榮，張利強.論適度規模經營[J].湖南農大經貿學院學報，2000.

F230.3

A

1673-260X（2010）06-0113-03

三明市社會科學研究規劃課題.課題名稱《海峽西岸經濟區農村土地規模化經營研究-以三明市為例》;三明學院優勢學科項目（項目編號：YSXK0605）