關于平頂山優化經濟發展軟環境問題的探析與思考

付巖巖

（平頂山學院 國際教育交流學院，河南 平頂山 467000）

關于平頂山優化經濟發展軟環境問題的探析與思考

付巖巖

（平頂山學院 國際教育交流學院，河南 平頂山 467000）

經濟發展軟環境的好壞關系到一個城市經濟可持續發展的能力及和諧社會的建設.本文通過對平頂山市經濟發展軟環境現狀的分析及研究，提出平頂山市經濟發展軟環境存在的問題及根源，提出有針對性和適用性的建議，以加快平頂山經濟發展軟環境的建設.

經濟發展；軟環境；政府公共服務；法制環境

隨著經濟的發展，人們對軟環境的認識也不斷提高，經濟發展軟環境的內涵和外延都得到了充實和擴展，投資者對經濟發展軟環境的要求越來越高.經濟發展的軟環境是一個地區改革開放和現代化建設的重要評價指標，軟環境的好壞會直接影響到改革開放的程度和經濟發展的速度，影響到地區之間、行業之間、甚至國家之間市場競爭的能力和實力.要想更好的促進經濟發展，保持經濟發展的可持續性，就要建設與經濟發展要求相適應的軟環境.

1 研究背景

平頂山是個工業城市，歷史較短，但經濟發展迅速，市政建設發展較快，礦產資源豐富，經濟發展的硬環境較好.源遠流長的中原文化和國家的改革開放政策，為平頂山市經濟發展提供了較好的機遇.

由于我國區域經濟發展采取了非均衡發展戰略，平頂山地處中部，從總體上來講，市場意識較南方沿海地區較弱，人文環境與市場經濟的發展不能很好的協調；法律法規還有待充分；政府行政服務效率有待提高；市場發育程度總體上較低.雖然在各方面已經有了長足的進展，但仍需進一步改進.

只有深入分析平頂山市經濟發展軟環境的存在的問題及其根源，結合平頂山自身特色，才能提出適合平頂山經濟發展軟環境的建設舉措，進一步加強軟環境建設，這樣才能使平頂山的經濟建設在激烈的競爭中處于有利的地位.

2 經濟發展軟環境的內涵及其外延

2.1 經濟發展軟環境的內涵

經濟發展軟環境是一個城市發展賴以依托的非物質和非剛性的基礎，是與地理位置、自然資源儲存狀況、市政設施建設等“硬環境”相對而言的，包括非物質形態的人文環境、經營環境、創新環境等，是經濟發展必須的條件，對經濟發展具有直接和深遠的影響.

2.2 經濟發展軟環境的外延

軟環境對經濟發展的作用類似于生產關系對生產力發展的作用.

2.2.1 軟環境是保證城市物質生產高效進行的經營環境

良好的經營環境是經濟發展軟環境的核心內容，包括法律環境、法規和政策環境、政府行政管理環境等.良好的經營環境能夠吸引市外投資，激勵物質生產良好的單位，保護前期較為弱小或有后續持續發展動力的企業，約束進行不規范物質生產的單位，保證生產經營渠道的暢通，提供良好的監控機制.

2.2.2 軟環境是促進城市和諧社會氛圍建設的文化環境

促進城市和諧社會氛圍建設的文化環境包括社會歷史文化傳承、人口的教育程度、政府相關管理人員的經濟管理專業素養等.文明的社會風尚，高尚的道德素質，公平、公正的競爭氛圍，政府管理人員良好的專業素養等將對經濟發展起到良好的、持久的、深層次的影響.

2.2.3 軟環境是保持城市經濟領先發展的創新環境

良好的創新環境能夠鼓勵企業采用技術創新的組織和管理環境，保持透明和暢通的信息流，能夠鼓勵企業進行有效的培訓、指導和監控，能夠不斷地用先進的管理思想和工具改進企業的管理，規范企業的管理和生產，保持企業長遠的發展能力.

3 軟環境對經濟發展有重要的推動作用

隨著改革開放和經濟建設的深入進行，軟環境將直接影響到一個城市或地區經濟發展的快慢程度，對經濟發展有著長遠的、深層次的、至關重要的影響作用.

3.1 良好的經濟發展軟環境促進了社會主義經濟的和諧發展

良好的經濟發展軟環境，能夠提供健全的法制環境，對經濟的發展提供完備有效的監控體系，保證公平競爭和誠實守信，能夠有效地糾正市場競爭中存在的信用失常行為，及時有效的避免經濟活動中唯利是圖、損人利己的行為，及時有效地避免經濟活動中存在的商業欺詐、商業賄賂等損害市場經濟正常運行的活動，對促進社會主義經濟的和諧發展有重要的作用.

3.2 良好的經濟發展軟環境推動了社會主義經濟的可持續性發展

良好的經濟發展軟環境，意味著高效的行政審批效率，強烈的政府公共服務意識，能夠為經濟的發展提供可持續性和可操作性的政策、法律、法規的保障，這些能夠為經濟的可持續發展提供有力的政策保障和支持.

3.3 良好的經濟發展軟環境吸引了發展經濟緊缺的人才

人才是經濟發展的核心要素，高素質的人才是實現經濟發展的必備條件.良好的經濟發展軟環境意味著對人力資源的極大重視，意味著高效而靈活的人才工作機制，具有較高的吸引高層次人才的能力，能夠促進人才的各方面的積極性，能夠鼓勵人才的創造性，能夠吸引人才、留住人才，能夠給人能動性的發揮提供最大的發展空間，充分發揮人才對經濟發展的核心貢獻作用.

4 平頂山市經濟發展軟環境現狀

平頂山是個新興的工業城市，國有經濟占經濟總量的比重比較大，近年來，民營經濟的發展異軍突起，與國有經濟共同發展，取得了不錯的成績.但是與全國及東部沿海城市相比，軟環境建設的廣度和深度仍然不夠，建設的力度與發展速度還存在明顯的差距，不能夠與經濟的高速發展同步.

4.1 政府公共服務意識不強，行政機關辦事效率有待提高

平頂山市建市歷史較短，以工業為主，國營經濟占有重要地位，中小型民營企業發展快速，政府的公共服務意識中缺乏對中小民營企業的社會責任，能夠提供的社會服務不全面，不到位，不能夠主動提供民營企業發展支持體系.

在整個公共服務體系中，辦事效率低、手續繁瑣、成本高的現象仍然存在.這嚴重的影響了經濟發展的速度和運營的效率，導致了投資機會及時機的流失.

4.2 政策環境有待完善

完善的政策環境應該包括公平的市場準入政策，流暢的政策執行渠道.在實際中，依然存在著一些歧視性政策限制，從企業的設立到市場的準入，從資源的配置到日常的經營，從財產的保護到貸款政策，對于中小民營企業與國營企業，對于本市企業與外資，仍然存在區別對待的現象.

4.3 法制環境有待加強,個別執法行為粗暴

平頂山市制定了一系列針對經濟發展的法律、法規和規章，以確保經濟能夠良好有序的發展.但現在有些地方仍然出現有法不依、執法不嚴的現象,企業發展困難.特別是個別執法單位行業作風粗暴,濫用職權,企業反映強烈,如果長期如此將引起社會的不穩定，對經濟的發展也會產生惡劣的影響.在一些社會治安比較混亂的區域,企業缺乏安全感,投資者缺乏人身安全.

4.4 缺乏必要的人才發展機制

人才軟環境建設應該是軟環境建設的重心，對經濟發展具有決定性的作用.但在具體實踐中人才政策的制定與人才政策的實施執行之間脫節，不能夠充分發揮人力資源的作用.不合理的人才政策不能夠有效的留住人才，不能夠有效的吸引人才，不能夠有效的培訓人才.

5 對平頂山市經濟發展軟環境的幾點思考

5.1 強化政府公共服務意識，提高行政審批效率

要充分意識到行政效能在經濟發展軟環境中所占據的地位，強化服務型政府的建設，全面實行政務公開，對于推諉扯皮，不適應轉型需要的部門領導，要堅決采取組織措施，采用領導問責制，將政務公開與推行電子政務結合起來，使行政權力廣泛接受監督，同時配合市紀委對重點項目開展監督服務，促進部門提高服務效率和質量.

要建立服務型政府，一切規章都要服從經濟發展這個第一要務，多指路，少設卡，切實解決不適應經濟發展的突出問題.大力改進工作作風，克服官僚主義、形式主義和衙門作風，把力量和智慧凝聚到經濟發展上來.

5.2 改善政策環境，確保政策信息公開透明

政策環境的改善要能夠充分確保信息對于所有的企業能夠公正規范，能夠保證政策流通的渠道暢通無阻.要注意執行政策的一致性和連續性，對不同經濟組織實行相同的政策，不能厚此薄彼，對待大小企業要一視同仁，對待本地與外地企業要一視同仁，維護市各級政府的公信力.

通過改善政策環境，通過制定相關的政策規定，使信息及政策完全公開透明，確保公開信息的渠道暢通，市場主體能夠及時得到政策信息.這將能夠為經濟的發展提供有效、公平的環境.

5.3 加強法制環境建設,糾正不當執法行為

要加強法制環境建設，首先要充分了解經濟發展的現狀，橫向縱向對比，善于利用和平調經濟發達地區經濟發展軟環境建設的經驗，結合平頂山市本地特色，制定適合本地經濟發展需要的法律、法規，使良好的法制環境為經濟軟環境發展提供后盾.注意開展普法教育，多渠道、多形式組織引導廣大干部群眾學法、知法、懂法、守法，全民普及法制意識.

5.4 提供良好的人才發展機制

人才是經濟發展的關鍵，必須能夠吸引人才、留住人才、鼓勵人才、培養人才，這樣才能保證經濟可持續和高效的發展.

5.4.1 建立良好的人才選拔使用機制

必須認真研究謀劃，積極調整人才發展的思路，在認清新的人才形式、全市人才隊伍現狀、未來發展需要和區域特點的基礎上，組織人員研究和制定人才發展戰略及人才培養和激勵機制，進一步優化人才環境、改革用人制度、引入競爭、激勵和制約機制、改變工作方式，制定出符合實際情況的人才選拔使用機制.要切實建立健全人才選拔作用,獎勵分配和人才流動等制度,消除各種不利于人才成長和發揮作用的體制性障礙,努力建立起充滿生機與活力的人才評價和選人用人機制.

5.4.2 建立良好的人才培養培訓機制

要建立經濟發展軟環境，必須重視人才的培養培訓，拓寬培訓渠道，搞好高層次人才的培養.可設置專項人才發展資金，定期邀請國內學者及各行各業的專家，集中對高級人才進行培訓，使高級人才能夠更好的了解和掌握國內外經濟與社會發展現狀、趨勢和規律，在實際工作中能夠把握大局、開拓創新和科學決策.增進起進行經濟建設的素質及競爭能力.

可根據平頂山市的產業結構，可與平頂山學院、河南省城建學院等高校合作簽訂人才培養計劃，有針對性的培養平頂山市經濟發展需要的本土人才.

5.4.3 發展人才生活及后續發展的配套設施

在競爭機制的作用下，人才除了向效益高、環境好的區域流動外，還會向那些環境優美、生活舒適、人際關系和諧、機制完備的地域流動.為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質與城市形象及環境，提升城市的品位.在生活居住、子女就學、醫療保健等方面提供便利，使他們創業投資、興業經商皆能各得其所，自由自便.

5.5 培養經濟發展軟環境中的創新意識

創新意識的形成和發展能夠進一步推動社會生產方式的進步，能夠推動人們解決思想，有利于人們形成開拓意識、領先意識等陷阱關鍵；創新意識會促進社會政治向更加民主、寬容的方向發展.

5.5.1 轉變政府的創新觀念

要具有創新意識，首先必須轉換政府的創新觀念，消除等靠要等思想，主動尋找經濟發展的機遇.政府應主動學習東部沿海及發達地區城市經濟發展軟環境建設的思路，了解周圍經濟發展的激烈競爭的情況，敢于打破陳規，通過進一步推動機關工作提速，及時溝通工作運轉不暢的問題,大膽變通對發展不利的條條框框,創新管理模式,可以最大限度方便企業和群眾.

5.5.2 大膽建立適應市場需求的經濟運行機制

要具有創新意識，必須徹底打破計劃經濟的運行機制，打破舊有的官本位的思想，堅決從經濟長遠發展的角度考慮問題，避免為了一時的經濟利益或者業績，飲鴆止渴；避免為了保護地方產品而阻撓外部投資的進入，避免給落后的經濟提供政策保護傘.對于舊有的，已經不符合新形勢和經濟發展需要的機制，一定要徹底的廢除；對于有利于經濟長遠發展的機制，一定要貫徹執行；對于能夠促進經濟創新活力的行為，一定要堅決予以支持.

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F061.5

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1673-260X（2010）06-0141-03