淺談鐵路運輸安全管理

明宗良

（通遼職工培訓基地，內蒙古 通遼 028000）

淺談鐵路運輸安全管理

明宗良

（通遼職工培訓基地，內蒙古 通遼 028000）

安全是鐵路運輸的生命線，是運輸生產永恒的主題.目前鐵路運輸安全存在的主要問題是安全管理思想觀念陳舊；事故信息價值未得到充分利用；安全管理的手段和方法落后；安全基礎比較薄弱.運輸安全管理必須以“安全第一，預防為主”作為指導方針，運用適當的經濟手段和行政手段再配合以耐心細致的思想工作，抓緊抓好規章制度和作業標準化的落實.通過這種運輸安全管理模式的運做使鐵路運輸步入一個安全有序、穩定高效的軌道，鐵路運輸才會具有更強的市場競爭力，才能更好地服務于人民、服務于國民經濟建設.

運輸安全管理；問題；模式

鐵路作為國民經濟的大動脈，已越來越被國家和廣大人民群眾所關注，它以其他運輸方式所無法比擬的優越性，在社會發展中發揮著重要的作用.正是因其作用的重要，鐵路運輸全過程的安全性就顯得尤為突出，同時也是決定鐵路跨越式發展能否成功的關鍵因素.由于整個運輸過程是靠各部門聯勞協作，人與設備在特定的環境中完成的，必然導致其安全的復雜性，所以安全成了鐵路運輸各項工作的主題，安全管理成了各級領導干部工作中的頭等大事.

1 安全在鐵路運輸生產中的現狀

1.1 我國鐵路行車安全現狀

近幾年來，我國鐵路行車安全狀況并不穩定，有許多成功經驗，也有一些觸目驚心，損失慘重的事故教訓.特別是2008年4月28日膠濟鐵路重大事故的發生給國家和人民生命財產造成了無法挽回的慘重損失，留給我們是更多的教訓、更多的思考.

事故的發生說明，盡管鐵路各部門、各級領導和廣大干部職工為運輸安全生產付出了許多的心血，做了大量的艱苦細致的工作，使鐵路行車安全不斷改善和進步，但運輸安全形勢仍不穩定，波動、反復性大，損失嚴重的列車重大、大事故時有發生，旅客列車傷亡事故仍未杜絕，貨物列車險性事故和一般事故層出不窮.需要在努力完成運輸生產任務的同時，居安思危，堅持不懈地抓緊抓實，做好各項安全工作.

1.2 當前運輸安全基礎存在的主要問題

1.2.1 安全管理的思想觀念較陳舊

長期以來，受傳統經驗管理的影響，安全管理往往是局部的、定性的和靜態的，比較注重事故發生后的“事后”管理，而又主要以事故指標判斷安全工作好壞.就安全抓安全，就事故論事故，不能經常從有利于提高企業整體素質和管理水平的高度去認識解決問題.“不出事故就是安全”的片面認識，淡化了預防為主、消除隱患的思想.此外，重硬件輕軟件、重形式輕內容、重眼前得失輕長遠利益等認識上的偏差，很容易造成安全管理工作上的被動.

1.2.2 事故信息價值未得到充分利用

事故是其成因的信息載體，事故信息的價值不僅在于懲罰和教育，尤其可用于分析事故原因，預防同類事故再次發生.因此，在分析處理事故時，應堅持“四不放過”的原則（四不放過即：原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過和有關人員未受到教育不放過）.但是，有許多時候對于事故原因的分析，常常停留于表面的直接原因，而對事故的根本原因及原因間的內在聯系缺乏深入分析，急于定性定責.忙碌于經濟罰款，尤為嚴重的是有些單位受利益驅使，對事故隱瞞不報、弄虛作假、互相推諉、大事化小、小事化了的現象普遍存在.這種不正當行為既為運輸安全留下了后患，又浪費了難以估量的事故信息價值.

1.2.3 安全管理的手段和方法落后

在市場經濟的大潮中，鐵路的改革和發展使職工隊伍結構、生產技術和運輸設備的先進水平、運輸組織方式和運營管理模式都發生了很大變化.但鐵路習慣性指派工作組、檢查組下基層的工作方式變化不大.這種突擊的方式雖能暫時收效，但難以從根本上解決問題，反而會起消極作用.

1.2.4 安全基礎比較薄弱

主要表現在有些干部作風飄浮、責任心不強、工作抓得不實；少數職工兩紀松馳，作業有章不循，違章蠻干，簡化作業，有些職工對規章制度不熟悉，非正常情況下應急和故障處理能力差，簡化培訓現象大量存在；規章制度不完善，相互重疊，有的規章制度不能隨設備、作業條件變化及時修訂，甚至與《技規》相抵觸；一些行車設備失修，維修不到位，新上設備缺乏修、管、用制度，責任制不落實；班組基礎不牢，個別班組長不稱職，班組自我約束機制不健全，缺乏自控能力.

2 鐵路運輸安全管理運作模式

2.1 運輸安全管理方針

“安全第一，預防為主”是鐵路站段運輸安全管理方針?！鞍踩谝弧本褪且箬F路站段在組織生產、指揮生產時，堅持把安全生產作為企業生存與發展的第一要素和保證條件.“預防為主”就是要求企業以主動積極的態度，從組織管理和技術措施上，增強運輸安全保障體系的整體功能，把事故遏制在萌芽狀態，做到防患于未然.

2.2 運輸安全管理手段

2.2.1 經濟手段

經濟手段是當社會生產力發展水平不高，人們的思想覺悟和道德水準尚未達到高標準要求時，普遍用來協調平衡社會關系的一種重要手段.它是通過經濟杠桿的作用，即利益分配和實行獎懲來調節的.在運輸生產中，每一個人對完成生產任務和實現安全目標所付出的勞動，所做出的貢獻，是不同的.一旦人為事故發生，造成損失或影響生產任務完成時，這種差異更有質的區別.對在運輸安全生產中，成績顯著或防止事故有功人員，以及違章違紀或因違章違紀導致事故或事故苗頭發生的人員，均應按《安全獎懲辦法》的規定，給予精神或物質獎勵，或給予經濟上的處罰.實踐證明，這對于減少職工的“兩違”和干部安全管理失職行為，強化現場作業控制起到了積極作用.

2.2.2 行政手段

行政手段主要依靠行政領導機關的職能和權力，采取行政命令、指示、規定、決定、規范人的行為、指導和干預鐵路運輸生產，行使手段有明顯的強制性和權威性.

安全在管理，管理在干部.在全路普遍實行的干部安全管理失職行為追究制度，以及站段干部安全工作責任追究制度，對干部管理好安全的責任感和緊迫感，密切干群關系，解決干群矛盾，提高干部的威信具有很大的促進作用.

2.2.3 思想工作

思想政治工作是運輸安全管理最經常運用的工作方法和手段.思想政治工作的首要任務是用科學發展觀、鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝干部職工頭腦，提高職工隊伍的政治素質.各級干部特別是站段領導干部要廉潔自律，以身作則，轉變作風，要善于針對出現的新情況、新問題，加強調查研究，改進思想工作的方式方法，有針對性地做好職工群眾的思想工作，理順思想情緒，化解思想矛盾，消除潛在的不安全因素，把加強思想教育與解決實際問題結合起來，增強思想工作的實效，通過強有力的思想政治工作，教育廣大干部職工把本職工作與運輸安全緊密結合起來，為群體保安全作出更大的貢獻.

2.3 運輸安全管理制度

2.3.1 安全生產教育制度

安全生產教育制度是對安全生產教育的內容、對象、形式和方法所作的具體規定.運輸站段的基層作業人員，各級管理人員，根據工作需要或規定要求，分期分批地接受不同類型的安全教育或培訓.通過安全思想、安全知識和安全技能等方面的學習和教育，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，掌握安全生產技術知識和安全管理知識，提高遵章守紀的自覺性和標準化作業技能，并定期進行考核，實行持證上崗，是安全生產的充分必要條件.

2.3.2 安全生產檢查制度

運輸安全生產檢查是以各種運輸規則為準繩，通過有計劃、有目的、有步驟地查思想、查管理、查設備、查現場作業，發現和消除隱患及危險因素，總結交流安全生產經驗，推動運輸安全工作深入開展.

2.3.3 分層管理，逐級負責制度

運輸安全管理實行“分層管理，逐級負責”制度，是提高安全管理科學性和有效性的重要舉措.強化這項制度，要注意把握管理范圍和職責，組織學標、對標、達標和建立健全落實機制這三個重要環節.

分層管理、逐級負責，就要界定管理范圍，立標明責，建立安全管理責任制.即界定基層站段、各部門以及各部門的各個職位安全管理的職責和權限，訂立管理標準和考核辦法.

2.4 運輸安全系統管理

2.4.1 運輸安全總體管理

運輸安全總體管理，涉及面很廣，內容非常豐富.包括安全組織管理，安全法規管理，安全技術管理，安全教育管理，安全信息管理，及安全資金管理等.

2.4.2 運輸安全重點管理

為了保證運輸安全，一方面要認真做好安全基礎管理（即總體安全管理）各項工作；另一方面，應根據實際需要和生產規律，對影響安全的關鍵因素進行重點管理，才能點面結合更好地把握運輸安全生產的主動權.

運輸安全總體管理可歸結為對人的安全管理，對設備的安全管理，對環境的安全管理和對作業的安全管理，所有這些管理工作對運輸安全生產具有重要意義和保證作用.

安全管理是一個無止境的課題.但是，只要始終堅持“安全第一，預防為主“的安全管理方針，不斷發展和完善站段安全管理體系，培養出一批懂業務、精管理、高素質的安全管理人員和基層作業人員，運輸生產就會步入一個安全有序、穩定高效的軌道，鐵路運輸就會具有更強的市場競爭力，更好的服務于人民、服務于國民經濟建設.

F530.8

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1673-260X（2010）04-0082-02