淺析高校資產經營公司的發展對策

左猛杰

（湖南大學 法學院，湖南 長沙 410082）

淺析高校資產經營公司的發展對策

左猛杰

（湖南大學 法學院，湖南 長沙 410082）

高校校辦產業在發展中出現了產權模糊、管理方式落后、國有資產流失等問題，對此，國內各高校已經紛紛組建了高校資產經營公司.高校資產經營公司是高校科技產業管理體制改革的產物和創新,它的組建將促進高校科技產業規范化發展,保障國有資產的保值增值.明確高校資產經營公司的性質、職能、類型、組織結構，完善高校資產經營公司經營發展的對策,是建立新型的高校經營性國有資產運營體制的必由之路.

高校產業；國有資產；資產經營公司；運營模式

改革開放以來，高校利用科技和人才優勢創辦科技企業，在加速科技成果轉化和產業化方面取得了顯著成績，已成為我國發展高科技、實現產業化的重要力量.然而，高校在辦產業的過程中也暴露出許多問題，產權界定不清晰、人員共用、財務混合，存在很多不規范的關系等等.隨著經濟建設的不斷發展，高校產業規模也逐漸擴大，這些不規范操作明顯阻礙了高校企業生產力的發展，也給高校帶來了很多的經營風險和潛在的法律隱患.自2001年起，教育部為了調整這種生產關系，促進高校產業發展，開展了高校產業規范化建設、高校產業產權制度改革.教育部將“建立新型的高校產業管理體制”列為規范化建設的首要任務，“改革高校以事業單位法人的身份直接辦企業的體制，重新確定國有經營性資產的責任主體”和“組建國有獨資性質的資產經營有限公司”成為規范高校產業管理體制的重要內容.

1 高校資產經營公司的性質

現代企業制度為高校組建資產經營公司提供了思路和指導思想.所謂現代企業制度,是指在世界范圍內為人們所共識,建立在現代市場經濟基礎上,符合國際慣例的企業制度.確切地說,是指當前遍及全球的以股份有限公司和責任有限公司為主要形式的現代公司制度.[1]高校資產經營公司是通過政府教育及國有資產管理部門批準,并經工商管理部門登記注冊成立的高校獨資性質特殊企業法人.高校與資產經營公司之間是一種國有資產授權與被授權的委托代理關系,高校資產經營公司與所投資企業(指資產經營公司投資的全資、控股或參股企業,下同)之間則是一種規范的企業投資與被投資的委托代理關系.[2]高校將所有經營性資產劃轉到資產經營公司,與資產經營公司建立以資產為紐帶的產權關系,通過對資產經營公司的授權,明確其是國有資產所有者的代表,由其代表學校統一持有高校對企業投資的股權和經營性資產,并以現代企業制度下的資本保值增值來監督和考核資產經營公司.高校資產經營公司是為了適應我國高校科技產業改革發展需要而組建的國有獨資性質的有限責任公司.它作為高校授權投資機構,對其授權范圍內的經營性資產行使出資人職責,主要以控股、參股等方式從事資產經營活動的公司法人,是高校經營性資產的投資主體和經營主體.所以,高校資產經營公司既是高校經營性資產資本化管理的運作平臺,又是具體落實高校對經營性資產戰略意圖,實現經營性資產社會效益和企業效益優化組合的戰略平臺.

2 高校資產經營公司的職能

建立高校資產經營公司以后，高校不再以事業單位法人的身份直接對外投資和從事經營活動.高校的所有投資和經營活動，統一由高校資產經營公司代表學校以出資人的身份進行.高校資產經營公司依法行使高校企業股東的權利，并履行相應的義務，依法對所投資企業派出人員參加股東會、董事會和監事會，加強對所投資企業的監管.高校資產經營公司以統籌管理本校企業、促進科技成果轉化和產業化、實現國有經營性資產保值增值為主要職能.高校資產經營公司的形成，在高校與校辦企業之間設立起一道“防火墻”，有效規避高校經濟和法律風險，避免因校辦企業經營問題沖擊和影響高校正常的教學和科研秩序.

高校資產經營管理公司的職能體現在管理高校所投資的經營性資產，替代高校行使投資人權力；促進科技成果的轉化，創辦文化教育特色和智力資源優勢的企業，使技術成果轉化為產品；統籌管理、整合各種資源，推進高校科技產業工作的發展；做好高校產業規范化管理工作，負責完成高校投資的所有有關企業的公司制度改革.[3]

3 高校資產經營公司的類型

受《民法》、《公司法》、《高等教育法》等相關法律法規的約束，高校作為出資人與資產經營公司是平等的民事主體,不得將用于教學、科研等活動的財產投入到資產經營公司.高校擬投入到資產經營公司的資產,應經過符合國家規定資質的機構進行資產評估,并報相關政府部門審批,確保國有資產不流失.高校以投入到資產經營公司的資產為限承擔有限責任,不可以為資產經營公司向銀行等金融機構貸款和其它融資活動提供擔保.高校組建資產經營公司以后,不能再以事業單位法人的身份進行對外投資,學校的科研成果、專利、專有技術等無形資產通過資產經營公司對外投資.[4]

高校資產經營公司按產權經營形式可分為純粹型公司和混合型公司兩類.純粹型公司主要職能是進行產權經營。這種公司本身不具有任何生產活動,不提供具體的產品和勞務,只是對所投資企業行使股權,是一種專門進行產權或股權經營的資產經營公司,清華控股公司就屬于純粹產權經營型公司.混合型公司是既從事生產又從事產權或股權經營的資產經營公司.[5]高校應根據自身科技產業特點及實際情況決定資產經營公司的類型,不管選擇哪一類,都應保證產權或股權經營的基本職能.

4 高校資產經營公司的組織結構

高校資產經營公司從實現國有資產保值、增值的手段上看主要是階段性持股和產(股)權經營;從組建資產經營公司的目的看,則是全面提高國有資產管理效率.因此高校資產經營公司應以縮短管理鏈條,提高管理效率為目的,充分發揮高校資產經營公司的戰略決策、財務控制和人力資源開發三大作用,履行投資、經營、管理、監督四大職責,目標是把資產經營公司建設成戰略控股公司,最終往集團化方向發展,并爭取上市,借助資本市場的力量做大做強.由于高校資產經營公司系國有獨資企業,不設股東會,實行董事會領導下的總經理負責制,按照現代企業制度設立董事會、監事會和經理班子,依據《公司法》和公司章程行使職權.董事會行使股東會職權,決定公司的重大事項,其成員由高校派出;監事會承擔監控責任,由高校委派的成員和公司職工代表組成;總經理負責戰略實施和具體管理任務,由董事會聘任.高校改變過去由校長管處長,處長管經理的模式,通過派出董事會和監事會代表、制定國有資產流失責任查處辦法等手段加強對資產經營公司的監管.

5 高校資產經營公司經營發展的對策

5.1 改革用人制度,規范法人治理結構

對于資產經營公司的發展來說，人才是第一位的.要做到人盡其才,才盡其用,就要打破傳統的用人制度,堅持公平公正、競爭擇優原則,注重培養和選拔懂管理、會經營的人才.[6]高校資產經營公司可根據自身定位和機構設置,定崗定員、定職定責,依法與工作員工簽訂勞動合同,確定勞動關系,明確雙方的權利和義務.高校及資產經營公司要拋棄“官本位”深固影響,清醒地認識到國有資產經營者是企業家而不是行政人員,因此要改變過去簡單的行政任命方式,可采用公開競聘的方法選擇經營者.[7]經營者和員工的薪酬不能與高校行政管理部門的標準比,避免出現經營者業績與報酬倒掛,侵犯所有者權益現象.

資產經營公司法人治理結構是劃分產權所有者和企業經營者權責關系的依據,法人治理及治理機制的完善必須圍繞國有資產安全和效益的目標進行.為此,資產經營公司應完善并規范企業法人治理結構.董事會、監事會和經理班子要分別發揮其決策、監督、執行作用,形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理機制.公司內部建立健全各項基本管理制度,如人事管理、財務管理、薪酬分配、工作激勵、決策程序制度等,形成科學的決策機制、監督機制以和執行機制,有效防范經營風險,以此推動資產經營公司的規范運作和對所投資企業的監管.

5.2 落實經營目標責任制,發展壯大優勢高新科技產業

高校資產經營公司是經營國有資產產權的特殊經濟實體,考核評價它的主要指標是促進科技成果轉化和產業化的成功率、對學校和社會直接與間接貢獻及資產保值增值額等.高校資產經營公司以促進學校科技成果轉化和產業化以及企業綜合利益最大化為目標,通過追求自身利益最大化來實現國有資產在價值上的保值增值,所以落實經營目標責任制是高校資產經營公司實施管理手段的出發點.為此,高校資產經營公司應科學地設計并完善國有資產管理與經營評價指標體系,推行年度目標考核體系,加強對經營層的業績考核.要全面貫徹內部審計制度,建立完善各種審計機制,對于所投資企業涉及國有資產變動的重大事項,實行審報備案制度.高校資產經營公司是“產”、“學”、“研”三位一體的企業,是高校探索“產學研”工作的有效途徑和創新高新技術的重要紐帶.[8]高校資產經營公司可依托高校科技優勢,搭建高校科技成果轉化和產業化的平臺,積極發展具有文化教育特色、智力資源優勢以及具有自主知識產權的高新技術成果,并以實現產業化為主要任務,促進高校重點學科建設,提高科研水平.高校資產經營公司可利用宏觀形勢提供的有利時機,把握資產重組的歷史契機,充分發揮人力、財力、體制上的優勢,通過收購、兼并、控股等方式,對外低成本擴張,對內優化重組,發展壯大優勢高新科技產業,形成經營規模和新的經濟增長點,提高科技產業核心競爭力,保持可持續發展. 5.3創新產權制度,提高運營質量

面對新一輪發展機遇和激烈的競爭環境,黨中央已明確提出要建設創新型國家.高校資產經營公司要保持長久的科技產業生存競爭優勢,就必須堅持銳意改革,積極創新.高校資產經營公司在履行產(股)權經營的基本職能時可以利用產權制度創新實施對所投資企業日常管理和資本運作.高校資產經營公司在高校經營性資產管理與運營體系中起著承上啟下的重要作用,產(股)權管理與資本運作水平將是其運營質量的重要保證和主要體現,包括：日常管理能力、研究創新能力、監督能力等在內的三個方面.資產經營公司通過向所投資企業派出股東代表或董事會、監事會成員,行使參與重大決策、選擇經營者、獲得投資收益回報等出資人權利.

〔1〕榮泳霖，王濤.高校企業管理要上新臺階[J].中國高校科技與產業化，2005（7）.

〔2〕馬志春.試論國有資產經營公司治理結構[J].內蒙古財會，2003（4）.

〔3〕魏杰，趙俊超.必須構建新的國有資產管理體制[J].宏觀經濟改革與發展，2002（6）.

〔4〕林東明.高校資產經營公司運營模式的思考[J].福建工程學院學報，2006（5）.

〔5〕王偉瑩.高校資產經營管理公司運營模式的比較優勢探析[J].企業論壇，2009（5）.

〔6〕李春玲，李廣舜.充分發揮國有資產經營公司職能之管見[J].新疆農墾經濟，2003（1）.

〔7〕張莉華.認識和探索國有資產經營公司的新思路[J].市場經濟，2004（6）.

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