創新大背景下“校長負責制”的應變解析

魯秀清

（赤峰學院教育系，內蒙古赤峰024000）

創新大背景下“校長負責制”的應變解析

魯秀清

（赤峰學院教育系，內蒙古赤峰024000）

在改革開放和現代化市場經濟發展的大潮下，創新已成為一個熱門話題.學校教育中要實現這個目標，管理的創新是一個必不可少的條件.它呼喚著非理性管理的實施并對傳統的校長負責制這一領導管理體制提出了新的挑戰.作為目前中小學校領導體制的校長負責制必須適應這一形勢進行改進與完善，以提高學校管理的效能.

校長負責制；管理創新；非理性管理

創新已經成為當前的一個熱門話題.綜觀學校管理的發展史，從經驗管理到科學管理，學校教育的每一個發展都需要以管理的創新為前提.面對新的形勢，新的要求，學校管理何去何從，如何創新發展是困擾當前中小學管理者的一個難題.作為目前中小學校領導體制的校長負責制必須適應這一形勢，進行改進與完善，以提高學校管理的效能.

1 校長負責制的基本內涵

學校領導體制是學校領導關系和領導結構的問題，它規定了學校管理機構的設置及其隸屬關系.1985年中共中央發布《關于教育體制的決定》，規定“學校逐步實行由地方黨委和教育行政部門領導的校長負責制.”這就是我們今天的校長負責制.它是一個校長負責、黨組織保證監督、教代會民主參與管理的三位一體的體制，它的基本內涵包括：

（1）黨的組織是學校政治領導的核心，是學校行政工作的指導支持和監督者，是各種群眾組織的領導者；（2）校長是學校行政的主要負責人，是學校的法人代表；（3）根據條件可成立校務委員會，作為幫助校長決策的咨詢機構；（4）充分發揮教職工代表大會和學生代表大會以及各種群眾組織的作用.

在過去，它的實施有效的促進了學校教育的發展，使我們的教育呈現出生機勃勃的景象，然而在提倡管理創新的新時期它也表現出了某些的弊端與不適應，不對這些弊端進行分析并予以解決勢必影響我國教育的發展.

2 校長負責制在創新大背景下實施中的問題及成因分析

任何一個社會系統都是一個由眾多要素構成的與外部不斷發生物質、信息、能量交換的動態開放的非平衡系統.系統的內外部環境是不斷發生變化的.因而該系統必須為適應系統內外環境的變化而進行局部或全局的調整，這就是管理的創新職能.創新活動要求系統的管理者必須正確的理解和扮演“管理者”的角色，他們應該自覺的帶頭創新，并努力為組織成員提供和創造一個有利于創新的環境，積極鼓勵支持引導組織成員進行創新.

基于此，校長負責制在實施中的問題如下：

2.1 教育行政部門干涉過多

學校是一個開放的社會大系統中的一部分，它需要與家庭社會等進行不間斷的聯系.作為學校管理者的校長理應承擔去這種創新活動的組織任務.然而我們的校長負責制在實施中卻存在著教育行政部門干涉過多的現象.這種現象極大的破壞了學校的辦學自主權，不利于學校中校長對創新活動的組織.目前我國的公共管理改革已經形成了改變政府職能，加強政府的宏觀管理的局面.教育行政部門作為學校公共管理的一部分也要遵循這個原則，即要賦予學校辦學的自主權以利于創新活動的開展，然而調查表明：校長們對于校長負責制究竟負責什么，校長的法人地位究竟體現在何處等問題頗感困惑，因為教育行政部門對學校管理干涉過多，導致學校成為“執行系統”而不是自主的“管理系統”.特別是民辦學校中的這種現象更為明顯.“教育主管部門對新興的民辦學校比對公立學校更不放心，控制更嚴.故所謂民辦學校的‘辦學自主權’大抵只是紙上談兵.”

2.2 缺乏學校的社會管理和自我監督機制

教育行政部門對學校微觀層面的管理權利控制過多就是實行校長負責制的情況下，“放權”意味著把管理權利下放給個人，終究難以放心；若不建立有效的學校自我管理，監督機制則無法防止“一長制”蛻變為“家長制”.還行政權力和責任于學校行政負責人，這可以消除以往黨支部領導下黨政不分，以黨代政的管理弊端，迅速解決在教育，教學和管理中的各種不良習性和松散現象，實現領導制度的高度集中統一；但是，如果對校長的權力缺少必要的監督機制，特別是在黨政領導兼任的情況下，在領導層中失去了必要的制約關系.另一方面從國內學校管理來看，尤其是社會不發達地區，校長負責制的實施還處于比較狹隘的狀態.特別是許多學校的黨支部不知道該采用何種形式來發揮其“政治核心”作用與“保證監督”作用，學校的一切是校長說了算.學校黨支部的功能在萎縮，接近成了“政治領導小組”.學校內部管理結構缺少領導協商制度.學校教職工代表會議要么不建立要么形同虛設成為一個空招牌.

2.3 校長的選拔和任用機制不當

在學校中有很大一批校長的思想是保守的.他們往往以為學校行政部門雇傭自己的目的是維持組織的運行.因此自己的職責首先是保證預先制定的規則的執行和計劃的實現.“系統的活動不偏離計劃的要求”便是優秀管理的象征.因此，他們往往自覺或不自覺的扮演現有規章制度的維護者的角色.為了減少系統運行的風險，防止大禍臨頭他們往往對嘗試創新中的失敗吹毛求疵，隨意懲罰在創新嘗試中遭到失敗的人，或輕易的獎勵那些從不創新，從不冒險的人.這種現象導致了廣大教師在工作中因循守舊，固守那些可能早已過時，不再適應現代兒童身心發展的教學方法等.因為在學校里校長相當于專家，而只要一個人擁有了專家的地位，不管他的意見是否有道理我們都會贊同和擁護.所以校長的選拔和任用十分重要.有了校長負責制并不等于學校一定能辦好，無合格的校長人選，好制度也派不上用場.校長是一校之魂，辦好一所學校的關鍵是校長要選好.

3 校長負責制有效應對創新大背景的關鍵在于改進

思想觀念的改變并非一朝一夕的事情，校長負責制作為一種制度在實施中遇到上述的問題也是正常的，我們決不能因噎廢食，只要不斷的對其進行改進，使學校黨支部正確發揮保證監督作用，教職工代表大會發揮民主管理手段作用并在此基礎上對校長的素質要求與工作能力提出新的要求，校長負責制一定能有效應對創新大背景.

3.1 學校黨支部發揮保證監督作用

新時期學校黨建工作的一個重要課題是由過去的直接領導轉變為對學校工作的保證監督作用，做到分工不分家，共同唱好“一臺戲”，完成學校的各項任務.首先，抓好學校干部的培養教育考核工作，形成一個團結戰斗的領導核心.黨支部要把干部的培養，教育和考核工作當作干部管理的一項常規工作來抓.近幾年學校領導干部是從教學一線上提拔起來的，文化素質高，但缺乏組織能力和工作方法.為此黨支部應下大力氣抓干部隊伍的思想建設.其次，充分發揮黨員模范帶頭作用.黨支部要堅持“以教育為主，以預防為住”的方針，注重抓好黨員的思想教育.要教育黨員刻苦鉆研業務，不斷改進教學方法，帶頭進行教育教學改革，立志“不當教書匠，爭當教育家”.只要黨員勇于創新，對教育中的管理模式，教育方法進行新的大膽的實踐與探索，一定能起到模范作用，為廣大教職員工樹立榜樣，激發他們的創新意識，引導他們的創新行為.

3.2 “校務委員會”實現決策的科學化與民主化

《從現在到2000年教育內容發展的全球展望》一書提到“今后需要預見到的另一趨勢是，教師將更廣泛的參與影響學校生活的所有決策.沒有這種參與難以克服許多教師對變化和創新的自然抵抗.”民主的核心問題是集體決策問題.民主意味著每個成員都有平等的貢獻與決策的權利，沒有決策也就不存在什么集體民主與不民主的問題.決策的民主化是科學決策的前提或基本要求，沒有決策民主也就談不上科學決策.教育決策的民主化是現代社會發展的必然結果，是人的身心發展的必然要求.校務委員會是學校民主管理的主要的基本的組織形式.《中華人民共和國教育法》第30條明文規定“學校及其他教育機構應當按照國家的有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督，”保證教職工對學校重大決策有審議權，對重要規章制度有決定權，對學校領導有評議，監督，選舉權.

3.3 不斷提高校長素質，充分發揮其核心作用

校長是一校之魂，他的素質的高低直接關系學校中創新活動的組織與開展.新時期“校長負責制”的管理體制表明中小學內部的決策機構是“校長主導型”.學校決策的科學化，民主化以及對于創新的應對水平關鍵取決于校長的素質與能力，為此校長應著力從以下幾個方面提高素質.首先，樹立正確的價值觀.西蒙認為，組織決策通常和組織使命，效率，公正以及個人價值觀這四方面的價值標準有關，并求得各方面價值觀的平和協調.校長對于創新的認識與看法是至關重要的.其次，專博結合的T型知識結構.面臨著日益膨脹的信息量，校長必須做一個“學習型”的校長，通過職后培訓，進修等形式不斷豐富自己的知識，并就其中的某些知識進行深入的研究，學習達到精益求精.最后，良好的思維品質.許多專家認為，決策在本質上是一個復雜的思維過程.一般來說，校長決策思維品質具有思維獨立性，創新性，深刻性，系統性和開放性等的特點.因此校長要相信自己的直覺，善于觀察，善于正確處理人際關系.

〔1〕張鵬.完善中小學校長負責制的制衡機制[J].教學與管理, 2009(16).

〔2〕成錦平.學校管理中的一些問題及對策[J].江蘇教育研究, 2008(18).

〔3〕吳景松,沈石榮.“對話”引領校長負責制的再造[J].教書育人,2007(14).

〔4〕張志峰.教師視野中的校長負責制——對G市6所公立學校的調查與研究[J].校長閱刊，2006(11).

〔5〕陳孝彬.教育管理學[M].北京師范大學出版社，1991.

〔6〕程振響，等.學校管理新視野[M].南京師范大學出版社，2001.

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