赤峰市民營經濟發展的探討

劉學鵬

（赤峰學院經濟與管理學院，內蒙古赤峰024000）

赤峰市民營經濟發展的探討

劉學鵬

（赤峰學院經濟與管理學院，內蒙古赤峰024000）

民營經濟是我國經濟的一個重要組成部分，隨著中國經濟持續、快速、健康發展，民營經濟的地位顯得越來越重要.但是民營經濟存在觀念滯后、融資難、市場準入門檻低、負擔重、管理和技術水平低等問題，因此，轉變觀念、拓寬融資渠道、降低市場準入、健全服務體系、增強企業實力，提高民營企業管理和技術水平就顯得格外重要.

民營經濟；赤峰市；制約因素

民營經濟是在社會主義公有制經濟占主體地位的條件下，以生產資料私有制為基礎，存在雇傭勞動關系的私有制經濟.它是我國社會主義市場經濟的重要組成部分.

1 赤峰市民營經濟發展的現狀

近年來，赤峰市全面貫徹落實中央、自治區的有關政策措施，堅持鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的基本方針，圍繞城鄉一體化發展戰略，不斷改善民營經濟發展環境，推動赤峰市民營經濟快速發展.赤峰市民營經濟近幾年，顯現出突飛猛進的勢頭，民營經濟目前已成為赤峰市經濟發展的重要支撐.

1.1 民營經濟總量持續增長

截止2008年底，赤峰市規模以上私營企業181個，規模以上工業總產值161億元人民幣，赤峰市規模以上私營企業資產總計68.8億元人民幣，赤峰市規模以上私營企業主營業務收入158.9億元人民幣，赤峰市民營經濟資產規模、數量、工業總產值、主營業務收入等方面都有了很大提高.民營企業已經成為全市第三產業的主體力量，為全市商貿流通和社會服務業的發展發揮了重要作用.隨著民營經濟的發展，一批民營企業加大科技投入力度，使產品的科技含量不斷提高，涌現出一批科技型企業.

1.2 民營經濟對經濟發展的貢獻

赤峰市規模以上私營企業2008年利稅總額9.67億元人民幣，規模以上私營企業全部從業人員年平均人數27670人，民營經濟增加值占GDP的比重和貢獻率有所增加，民營經濟已經成為城鄉剩余勞動力就業的主要渠道，民營經濟在赤峰市國民經濟的比重進一步提高，成為全市經濟發展的新的重要增長點，為推動社會進步做出了積極的貢獻，同時，也成為赤峰市剩余勞動力吸納就業的重要渠道.

2 赤峰市民營經濟發展存在的問題

赤峰市民營經濟經過多年發展，為赤峰市經濟發展做出了巨大貢獻，但是，民營經濟在總體上還處于起步階段，處于初始的發展時期.

2.1 思想不夠解放，觀念滯后

由于長期以來，人們都希望大力發展民營經濟，但是在發展方向上沒有達成共識.某些領導思想觀念的滯后，對于民營企業表現的漠視、歧視的態度，談“私”色變，導致對民營企業的“管的過死”、“卡的過緊”，對于民營企業的重要地位和作用認識不足.某些民營企業創業意識不強，墨守成規，因循守舊，粗放型經營，缺乏市場經濟的觀念，市場經濟的競爭意識不強，難以在更廣闊的市場中尋找生存空間.家族式的民營企業管理模式，不能從根本上形成符合現代企業制度要求的公司治理結構，成為阻礙民營企業發展擴大的障礙.有些私營企業家本身對民營經濟在觀念上也有擔心，對民營經濟能不能長期存在有些顧慮，對自己的潛在價值沒有充分認識.這幾個方面都是制約民營經濟發展觀念的障礙，因此需要轉變觀念，要大家都從民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分的角度去認識，這樣思想觀念才能從根本上轉變過來.

2.2 融資渠道不夠暢通

赤峰市民營經濟發展比較大的瓶頸是融資渠道不暢通，資金供應不足.比較突出的表現是貸款難，擔保難，融資渠道狹小.大部分民營企業缺乏獲得銀行貸款所需的貸款支持，整個金融組織缺乏針對民營企業的商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，國有大銀行主要針對國有企業，因此無論在自身機制上還是在實踐操作上，都無法適應民營經濟發展的需要.這樣一來，民營企業承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，一旦受國際經濟危機或經濟波動，企業破產的風險較大.雖然赤峰市政府在民營企業融資上給予大力支持，給予多項優惠政策，但不能從根本上解決民營企業迅速發展的需要，貸款難，擔保難，融資渠道不暢通，資金短缺仍然成為制約民營經濟發展的主要瓶頸.

2.3 市場準入門檻低

政府在資源的交易和配置方面，還沒有建立公平的市場交易平臺在“市場準入”上民營經濟還沒有享受公平待遇.目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟或者外資經濟仍然存在著很大的政策的不一致.一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資領域、能源供應、貸款支持、在市場準入門檻、稅收減免、土地使用、信息服務、創業風險、政策咨詢、人才培訓等方面與國有經濟、外商經濟享有同等待遇的相關政策也不完善或難以落實，對不同所有制企業不能實行同等的待遇.

2.4 民營企業負擔過重

目前，民營企業涉及多家管理，比如工商行政管理、稅務部門、物價管理部門，還有多家行業部門進行管理，由于多頭管理、重復管理、重收費、輕服務等現象比較嚴重，造成企業負擔過重，財稅政策不平等，造成民營企業在成長過程中由于不堪重負而夭折.

2.5 管理和科技水平低

大部分民營企業存在家族封閉式、經驗不規范式的管理模式，管理人員文化素質低，管理水平不高，民營企業普遍存在粗放型經濟模式，企業管理水平差，科技含量和科技附加值低的特點，高科技和新興行業企業所占比例較小.

3 赤峰市民營經濟發展的對策

3.1 轉變觀念，為民營經濟發展營造寬松的環境

解放思想，更新觀念，徹底消除對民營企業的歧視，樹立經濟發展的觀念，擺脫阻礙民營企業發展的舊觀念，沖出舊的束縛，擯棄舊的思維模式和陳舊的辦事方式.民營經濟在產值方面已經占到GDP的一半以上，已經解決90%的就業人員，在城鎮固定資產投資、規模以上工業增加值增速，均遠遠高于平均水平的民營經濟，早已在市場經濟發展中占有舉足輕重的地位.因此對于國有資本進入的行業和領域，民營資本也可以進入，并給予國民待遇.這就需要徹底轉變觀念，為民營經濟發展營造寬松的環境.按照黨中央、國務院平等發展民營經濟的思想，為民營經濟發展營造寬松的環境.

3.2 拓寬融資渠道

積極拓寬融資渠道，政府積極協調民營企業與商業銀行或其他融資機構，建立合作的意向，建立廣泛的融資合作，積極發展非國有地方銀行與中小金融機構和民營企業實現對接，允許有實力的投資者開展各類投資基金和發展設立民營銀行的試點工作，允許民間投資者探索民間資本進入金融領域，建立完善的擔保和風險機制。要挖掘民間資本的潛力，現在民間資本的閑置資本很大，允許興辦中小型銀行，多辦社區銀行，可以充分解決所在區域的融資問題.建立完善的市場融資體系需要大型商業銀行轉變貸款理念，向民營企業傾斜，支持民營企業、中小企業的發展.同時，可以成立面向中小企業的中小合作銀行或合作金融組織，建立一些政策性的市場化運作擔保公司以及相應的誠信和信用評級體系，使中小民企真正得到金融支持.發起成立中介組織、行業合作基金、行業商會，為民間投資者提供各類信息服務、維權服務和管理服務等，同時強化行業自律行為，避免投資過程中的不正常競爭，保護投資者的利益.完善金融服務，為民營企業發展提供良好的融資平臺，另外可以考慮讓農村住房進行抵押貸款，這樣，可以搞活民營經濟，同時有利于擴大內需.

3.3 建立健全社會服務體系

建立健全信用服務體系，政府要采取措施，推動民營中小企業信用體系的建設，建立民營企業信用評估機制，以信用創建為載體，實行信用等級評定制度.信用是金融服務的基礎，民營企業融資難的一個關鍵原因是信用等級差，融資風險大.推進信用體系建設，在誠信的基礎上，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，對于資信差的民營企業和企業法人進入黑名單行列，今后拒絕辦理任何借貸.建立完善民營企業發展的信用擔保體系，由政府出資，通過建立規范的貸款擔保機構，按照市場化方式運作，進一步簡化手續，強化服務，提高效率，扶持民營企業.政府牽頭建立信貸擔保基金，按照自愿原則，通過入股形式，支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，由民營企業集資，建立民營企業擔保基金.鼓勵社會發展商業型、互助型信用擔保機構，支持行業投資機構與金融機構聯合成立擔保組織、支持社會團體、企業群體共同出資設立擔保機構，支持具備條件的民營企業獨立成立擔保機構，探索建立在政府的監管和引導下，以專業的擔保機構為主體，以市場化運行為基礎的多種資金來源，多種組織形式參與、多層次結構的信用擔保體系，為民營經濟發展提供擔保服務.建立健全民營企業社會服務體系，為促進民營經濟發展，赤峰市政府應建立健全民營企業社會服務體系，為民營企業提供多層次、全方位、多功能、高效益的服務，營造良好的社會環境，有利于促進民營經濟又好又快持續發展.政府成立專業的機構，構建公共服務平臺，以利于為民營企業提供良好服務，同時對行政服務中心人員進行培訓，提高他們的專業知識、個人素質和道德情操.定期或不定期對服務人員進行考核、評價，由民營企業對服務人員進行打分，服務人員經常去基層調研，以便于了解民營企業要求在哪些方面進行服務，有何需求，塑造良好的服務型政府形象.

3.4 降低市場準入門檻

民營經濟作為市場經濟主體，應根據公平原則進行資源的交易和配置是其應有的權利.取消一切限制企業和社會投資的不合理規定，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口等各方面，對不同所有制企業實行同等待遇.要求政府為企業再核實的基礎上，進行減稅，政府應在稅費減免上對民營企業加以扶持，讓民營企業享受到與國有企業或外資企業一樣的稅費優惠政策.對于困難企業，經過核實，對于社保基金可以實行緩繳、減繳、免繳.建議提高民營企業的盈利率，早日實現出口零稅率.凡是對外國資本開放的領域，民營資本均可進入.根據這一計劃綱要，赤峰市可以制訂一些地方法規和條例，以保證民營企業能夠平等進入市場.

3.5 增強企業實力，提高管理和技術水平

圍繞赤峰市打造中國有色金屬基地建設的契機，引導民營企業制定中長期發展戰略，支持其引進國內和國際現代化管理方式，優化資本結構，提高經營管理水平，建立現代企業制度，逐步培育出多家年銷售超過100億的大型民營企業集團.在經濟轉型的過程中，對一部分粗放型民營企業進行淘汰，對于高科技及新興行業企業所占比例逐步加大，讓民營企業的行業布局更加合理，提高民營企業的科技創新含量，加大民營企業的科研力度，形成產學研相結合，讓民營企業管理和技術水平更高.

〔1〕赤峰統計年鑒2009.

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〔4〕呂鷹飛，孫斯.吉林省民營經濟發展的制約因素及對策分析[J].長春大學學報，2008（1）.

〔5〕陳從和,林正,鮮櫻.推動民營經濟發展的實踐與思考[J].成都行政學院學報，2008（3）.

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1673-260X（2010）11-0051-02