立足服務地方經濟加快發展職業教育——關于加強懷化市職業教育的調研報告

李喜梅,賀 軍,張圣喜

（懷化職業技術學院,湖南懷化 418000）

立足服務地方經濟加快發展職業教育
——關于加強懷化市職業教育的調研報告

李喜梅,賀 軍,張圣喜

（懷化職業技術學院,湖南懷化 418000）

通過對懷化市職業教育情況的調查,了解了懷化市職業教育目前的基本情況,研究分析了職業教育中存在的問題,并對職業教育的發展提出了對策和建議。

職業教育;對策;建議;大職業教育

懷化市地處湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、區）交界處。懷化市周邊9萬平方公里范圍內1500萬人口,卻沒有一個中心城市。在此區域內,懷化是唯一一個鐵路和航空都通暢的重鎮,戰略和經濟地位十分重要。懷化作為中國的第一個生態工業園示范基地,需要有大量的技術工人和高技能人才的支撐。大力發展職業教育,對于推進懷化市生態工業強市戰略,實現率先發展、科學發展、和諧發展,全面建成小康社會,具有十分重要而深遠的意義。

一、懷化職業教育的基本情況

（一）職業教育體系初步形成,辦學規模不斷擴大

懷化市職業教育起步于上世紀80年代,經過多年來的資源整合、優化配置,現已基本形成以政府為主導,行業、企業和社會力量積極參與的多元化辦學格局,初步建立起以高等職業教育為龍頭、中等職業教育為主體、各類職業技能培訓為補充的現代職業教育體系。在國家大力發展職業教育的宏觀政策指引下,“十五”以來,職業教育加快發展,面臨前所未有的良好機遇。懷化市職業教育得到較快發展,辦學規模顯著擴大。全市現有高職院校1所,在校學生6000多人;中等職業學校64所,在校學生5.74萬人;鄉鎮成人文化技術學校228所,年培訓農村勞動力10余萬人次。[1]

（二）職業教育辦學水平穩步提升

經湖南省政府批準,懷化職業技術學院于2003年4月成立,實現了懷化市高等職業教育“零”的突破。2008年懷化職業技術學院在教育部“人才培養工作水平評估”中被評為“優秀”。2005年懷化市工業學校和懷化市萬昌中等專業學校被教育部認定為國家級重點中等職業學校,職業教育辦學水平和辦學層次顯著提高。與此同時,在科學設置專業、優化辦學模式上也取得明顯成效,形成一批高、中職特色專業。辦學水平的提高,帶動了畢業生就業率穩步提升,近幾年均保持在90%以上。

（三）職業教育服務功能逐步增強

以服務為宗旨,以就業為導向,懷化市積極推行職業資格證書制度,廣泛開展職業教育與培訓。近年來,開展各種職業技能鑒定達40000多人次,年均培訓城鎮失業人員、農民工10余萬人次,累計培訓高技能人才近萬人。與此同時,高職院校招生規模不斷擴大,近萬人的外地生源來懷化就讀也在客觀上拉動了懷化市第三產業的發展。職業教育在促進就業、服務全市經濟發展等方面發揮了越來越重要的作用。

二、懷化職業教育發展存在的主要問題

（一）對職業教育認識不夠

1、對職業教育重要性認識不足。受傳統觀念影響,人們普遍還是把“上大學”作為子女接受教育的首選,并不看重職業教育。一些部門和少數領導干部對職業教育的發展不夠重視,沒有充分認清職業教育發展對經濟做大做強的重要意義,對發展職業教育熱情不高,支持不夠。一些企業不愿花錢對職工進行技能培訓。一些企業職工特別是廣大農民、農民工對參加職業技能培訓積極性不高。

2、對高職教育在職業教育中的龍頭地位缺乏應有的重視。我國的職業教育的是一種“以服務為宗旨,就業為導向”的教育類型,政府應該以高職教育為龍頭,公辦中職和民辦中職相結合,共同規劃,共同建設。懷化“十二五”規劃中,大力發展中等職業教育,2008年—2015年,通過各種途徑投資11.1億元,在中方縣分四期建設好懷化職業教育集團。到2015年,力爭建設好6所國家級重點職業中專學校, 3-5所省級示范性中等職業學校,4個省級重點縣級職教中心,10所省級示范性鄉鎮農民文化技術學校。[2]規劃中明顯沒有將高職教育納入其中。

（二）職業教育發展受到機制不健全等因素制約

1、管理機制上存在“多頭管理”,推進職業教育發展的合力不足。懷化市職業院校管理多頭、分散,而且職業學校規模小、布點分散,專業設置重復,師資重復培養,實訓設備重復投資,存在較嚴重的無序競爭的現象,導致職業教育中資源和資金浪費,教學成本增加。

2、校企合作、工學結合的機制沒有真正建立,學校和企業兩個方面的積極性沒有得到應有發揮。

3、學校用人機制不活,編制過緊。尤其“雙師型”人才匱乏,問題相當突出。

（三）職業教育在專業設置和人才培養模式與服務地方經濟發展不適應

1、在專業設置和教學內容選取上,職業教育存在與當地經濟不太協調的方面,尤其是農村的職業技術教育,還沒有與當地的生產實際結合起來。不是市場需要什么,我們設置什么,教什么,而是有什么樣的師資,就設置什么專業,教什么內容。

2、在教育模式上,沒有徹底擺脫普通教育的影響,存在重理論、輕實踐和忽視市場導向的現象。由于學校實習基地建設不完善,學校與社會結合的不緊密,基本上還是采用封閉式的教學,學生的實踐動手能力培養的不夠,職業教育的技能優勢沒有發揮出來,學生畢業后在社會上競爭力不強,就業困難。

三、加快懷化職業教育發展的對策與建議

（一）提高認識,加強領導

1、要著力提高認識。有關部門和領導干部要牢固樹立“抓職教就是抓經濟、重職教就是重民生”的意識,從建設社會主義新農村、全面建成小康社會、保增長、保民生、保穩定的戰略高度來重視職業教育,并加以推動。

2、要切實加強領導。成立市職業教育發展領導小組,盡快出臺《關于加快發展職業教育的意見》,結合《懷化市2008年-2015年教育強市發展規劃》制定全市職業教育發展規劃,明確發展目標任務,爭取將懷化市的職業教育做到規模、結構、質量和效益協調發展,能夠適應懷化經濟社會發展的需要。把職業教育列入政府有關考核的重要內容,著力形成支持、促進職業教育改革發展的強大合力。

3、要加大對職業教育的投入。嚴格執行《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于城市教育費附加按不低于30%比例用于職業教育的政策,保持職教經費投入穩定增長。

（二）理順關系,整合資源

1、要樹立“大職業教育”理念,逐步建立健全統轄全市職業教育的管理體制。《國務院關于大力發展職業教育的決定》文件中明確提出：“十一五”期間,繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。政府主管部門應該牽頭,企業參與,職業學校組織,打造一個政府、企業、學校“三位一體”的職業教育大平臺。政府主管部門、企業和學校應按照各自職責,既明確分工、又加強合作,建立聯系會議制度,共同做好職業教育的日常管理服務工作。

2、要進一步加大現有職業教育資源的優化整合力度,加快高職和中職園區建設,以高職學院為龍頭推動建設職業教育集團,徹底改變懷化市職業教育多頭管理、點多面廣、分散弱小、重復建設、無序競爭的現狀。

3、建立職業教育培養體系,實行“一條龍”職業教育培養方案。鑒于目前職業教育生源困難的原因,有必要實行“一條龍”的職業教育培養方案,即以懷化職業技術學院為龍頭,以各中職學校為基礎,實行職業學校中期選拔機制,使較優秀的職業中學學生進入高等職業學院學習,高等職業學院的較優秀的學生,進入本科院校學習,形成一個不斷鼓勵學生上進的寶塔型人才選拔機制,使懷化市職業教育形成一個完善的培養體系。根據現有的條件,要根據實際需要,按照“堅持條件、按需設置、保證質量”的原則,可設置五年制高等職業教育（三年中專,兩年大專）,加強中職與高職的銜接。根據懷化市的特點,學生可以三年在中等職業學校學習,兩年在懷化職業技術學院學習,這樣可以促進中等職業學校的吸引力。

（三）完善政策,健全機制

1、要積極推行職業資格證書制度以及就業準入制度,為加快職業教育發展創設良好的需求環境。嚴格規范用工,堅決執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。加強職業院校學歷教育與職業標準的銜接,實行職業教育雙證書制度。在企業、行業推行員工技術等級工資制度。

2、要建立企業接受職業院校學生頂崗實習制度。鼓勵企業接收學生頂崗實習,切實提高學生實踐技能,培養企業用得上的合格畢業生。

3、要建立健全以市場為導向,以職業院校和科研機構為支撐,以產業化為目標的產學研合作機制,推進職業教育科研更好地服務于地方經濟發展。

4、要建立勞動者職業培訓和繼續教育機制,創新職前職后培訓體制。定期組織城鄉困難人員、下崗職工、失業人員和外來務工人員進行職業技能培訓。督促企業開展在崗職工的教育培訓。

5、要實行政策傾斜,大力發展農村職業教育。繼續大力實施“陽光工程”,加強農村勞動力轉移就業培訓工作。強化農村“三教”統籌,促進“農科教”結合,實施農村實用人才培養工程。

（四）加快職業院校建設,提升內涵

1、要加強專業教學改革。職業院校要緊密結合懷化經濟發展需要,科學設置專業,加大教學改革力度,提高教育教學質量。高職院校要以服務地方經濟為出發點,以精品課程建設為契機,深化教學改革,推進課程改革,努力提高教學質量,為社會培養更多合格的應用型人才。

2、要加強實習、實訓基地建設。在全市分期分批建設若干個區域性和專業性實訓基地。

3、要大力實施職校教師素質提升計劃和加快職業學校人事制度改革。大力開展以骨干教師為重點的全員培訓,加快“雙師型”教師培養,建立教師企業實踐制度,積極鼓勵教師參加各種專業等級培訓和技能鑒定,努力提高“雙師型”教師的比例。根據職業院校辦學特點,建立有別于普通中小學的人事管理辦法,全面實行人員聘用制、管理崗位制和分配績效制。[3]

4、要推進職業學校辦學模式改革。鼓勵企校合作辦學、中外合作辦學。積極推行“訂單式”、“半工半讀”的培養模式。加快建立彈性學習制度,逐步推行學分制和選修制,使職業教育更加適應經濟發展、社會進步和學習者個人的需要。

[1]楊玉國,羅業.湖南西部職業技術教育面臨的挑戰及應對策略研究[J].湖南農機,2007,（11）.

[2]懷化市2008年-2015年教育強市發展規劃,2008.

[3]彭友華.高職院校青年教師職業生涯規劃與管理探討[J].湖南文理學院學報（社會科學版）,2009,（1）.

[編校：楊虹]

Speeding up the Development of Vocation Education In Conditions of Local Economy'Service --A servey report about Huaihua City vocational education

LIXimei,HE Jun,Zhang Shengxi
（Huaihua Vocational and Technical College,Huaihua Hunan 418000）

Through investigating the vocational education in Huaihua City,its current fundamental state is found out,the problems existing in vocational educational field are studied,and some countermeasures and advices on vocation education are p roposed.

vocational education;countermeasure;advice;greatvocationaleducation

G710

A

1671-9654（2010）02-001-03

2010-04-20

李喜梅（1973-）,女,湖南懷化人,講師,研究方向為教學研究、信息安全;

賀 軍（1971-）,男,湖南懷化人,副教授,工學碩士,研究方向為教學研究、信息安全。

本文為湖南省教育科學“十一五”規劃課題《高職院校計算機專業課程改革的質量標準與評價體系》（XJK 08QZC006）階段性研究成果。