關于維護農村社會穩定的幾點思考

王婷婷

（杜爾伯特蒙古自治縣公安局，黑龍江 杜蒙 163400）

關于維護農村社會穩定的幾點思考

王婷婷

（杜爾伯特蒙古自治縣公安局，黑龍江 杜蒙 163400）

建設社會主義新農村，不僅要實現農村經濟平穩快速增長、農民持續增收，而且要維護農村的和諧穩定。隨著社會經濟發展，農村社會治安形勢更加復雜，維護農村穩定就顯得極為重要。針對農村治安實際情況，提出推進穩定農村社會的九項建議。

維護；農村社會穩定；建議

建設新農村，是建設社會主義和諧社會的重中之重。建國以來，黨中央對“三農”問題始終高度重視，尤其是近年來，“三農”問題已經成為關系我國經濟社會發展全局的重大問題。2010年中央一號文件——《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確指出：“深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。”

筆者結合多年來基層工作實踐，對切實維護農村社會治安穩定談幾點認識：

一、農村社會治安存在的主要矛盾

一是農村經濟相對落后與物質需要日益提高之間的矛盾

改革開放以來，短期內我國農村經濟取得了很大的發展，但是，隨著改革開放在更廣闊的領域內深化，農村逐漸失去了改革開放排頭兵的位置，無論速度還是質量，農村的發展日益落后于城市，且城鄉差距逐漸拉大。據資料統計顯示，自1984年以后，城市居民的收入增長速度連續10年超過農民收入的增長速度。與此同時，現代社會信息交流更加便捷順暢，大多數農民已不滿足于溫飽水平，強烈希望提高自己的物質生活水平，消費欲望的膨脹在不能通過正當途徑滿足之時，一些人便用不法手段達到自己的目的。

二是農村基層管理能力下降與農村社會管理事務增多之間的矛盾

農村鄉鎮機構改革后，許多鄉村干部錯誤地認為工作職能弱化了、無事可干了，這要勢必造成工作積極性不高，作用發揮不好。在農村土地承包責任制全面落實之后，由于農村鄉鎮、村集體的經濟實力下降，無法有效組織對農戶的經濟指導、扶助活動，農村的生產經營活動越來越走向個體化，在經濟利益個體化發展趨勢之下，相關的社會關系也在不斷重組、分化，社會矛盾沖突日益增多，而鄉鎮、村集體組織由于人力、物力所限，僅局限于“救火”，不能從根本上“滅火”，專注于“大事”，管理上更加粗放，服務群眾能力弱化，成為農村社會不穩定的又一誘因。

三是農村人口增長與就業不足之間的矛盾

由于工業化的加速進行，城市向農村要土地發展工業成為一種普遍現象，加上土壤沙化等因素，耕地數量不斷下降。同時，農村土地流轉滯后，農村大量剩余勞動力“積壓”，使本已經十分緊張的土地與勞動力之間的矛盾更加突出。雖然通過大規模的城市化建設吸引了大量的農村人口進城務工，減緩了農村就業壓力，但是其后果就是農民工待遇問題得不到落實，給城市發展提出了新問題。由于勞動力整體上的嚴重過剩，使相當一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態，返鄉農民工給農村社會治安穩定帶來了更大的壓力。

二、關于推進農村穩定的建議

一是要大力發展農村經濟

農村地區的穩定從根本上說需要大力發展農村經濟，縮小與城市之間的經濟差距，否則，就無法從根本上消除農村地區誘發違法犯罪活動的經濟動因。應當充分發揮鄉鎮干部、村干部和黨員的作用，積極引導和支持村民解放思想、轉變觀念，通過介紹項目、提供技術和資金等扶持方式，支持一批有文化、敢經營的“新型農民”先富起來，通過他們的模范帶頭作用，引導村民積極投入到各種經營活動中去，大力發展農村經濟，提高農民收入。同時，大膽選用經營管理人才，提高鄉鎮和村集體經濟管理水平，做大做強集體經濟，為農民家庭經營提供有效的信息、市場等要素支持。在經營致富的過程中，可以逐漸破除因循守舊、不思進取的小農思想，倡導積極進取、遵紀守法、文明開化的現代農村文化，提高農民整體素質，減少農村社會治安案件。

二是要規范和加強農村基層政權組織

為了保證新農村建設活動的順利開展，應當配齊配強村治保干部，農村派出所、司法所等法律服務部門，要加強對村治保干部的管理和業務培訓，提高干部素質；嚴格村務公開條件和公開程序，保證村務透明，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力。開展“平安鄉（鎮）、村”創建工作，領導層面上成立由地方黨政主要領導負責的新農村建設工作領導小組，由各相關單位負責人作為小組成員，形成創建合力，保證創建工作的有效落實。完善相關制度，把穩定和諧新農村建設工作納入到各鄉村的日常工作中去。制定新農村建設工作計劃，保證創建工作有序進行；把穩定和諧新農村建設活動納入年終考核，督促基層組織高度重視創建活動實效；明確創建標準，分解責任目標，確定責任單位，將創建活動落到實處。

三是要努力創造更多工作崗位，引導人口合理有序流動

城鄉結合，高度重視農民工的就業和勞動待遇問題。隨著農村土地流轉步伐的加快，越來越多的農民特別是年輕農民進入到城市打工，如果城市管理者無視他們的就業和勞動待遇問題，勞動關系對抗將會給城市治安帶來災難性的后果，也會給農村治安帶來嚴重負面影響。為此，各級政府應當嚴格落實中央決策，高度重視“三農”問題，一方面在農村大力發展涉農產業，增加農民收入，對外出的農民加強法制宣傳教育。另一方面，城市公共管理部門應當為務工、經商農民提供信息、咨詢等服務，促進農民工有序流動；要保護好在城市務工的農民合法權益，打擊不法雇主，增強農民工依法維權的能力和意識。

四是要做好重點人群的法制宣傳、教育工作

首先，要加強對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作。農村派出所應指導治保工作人員把刑滿釋放和解除勞教人員的幫教工作落實到位，定期與他們座談，增強他們對法律知識的了解，了解他們的心理動態和現實需要，幫助他們解決就業、上學和生活上的困難，促使他們改惡從善，防止其重新犯罪。其次，要高度重視青少年法制教育工作。青少年是新農村建設的主力軍，也是容易受到各種不良因素誘惑的群體，容易一時沖動違法犯罪，因此，對青少年的法制教育一定要常抓不懈。學校應進一步明確法制副校長和法制輔導員的工作職責，上好學校法制教育課，強化學生心理咨詢輔導，高度重視校園周邊環境綜合治理工作。形成學校、家庭、社會相結合的青少年法制教育網絡，減少危害青少年成長的不良因素影響，保證青少年健康成長。

五是要嚴厲打擊嚴重危害農民生命財產安全的違法犯罪活動，保障農民的合法權益

持續開展對盜竊、搶劫大牲畜、農機具案件和惡勢力犯罪的嚴打斗爭，對以上嚴重違法犯罪活動要堅決打擊，依法從嚴處理；嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、暴力抗稅和制售假冒偽劣農資等侵犯農民群眾切身利益的違法犯罪行為；加大對城鄉結合部、公路沿線和城鎮的賓館飯店、發廊、舞廳等人員復雜場所的清查和整治力度，及時打擊黃賭毒活動，凈化社會空氣。通過充實基層警力和農村治保力量，完善農村社會治安快速反應機制，維護好農村社會秩序。同時，提倡見義勇為，大力宣傳見義勇為行為的法律和政策規定，使廣大農民敢于、善于同違法犯罪行為作斗爭，弘揚社會正氣；加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，清除基層干部隊伍中的不法分子，理順基層工作，消除干群矛盾。

六是要建立群眾廣泛參與的農村社會治安防范機制

廣大農民群眾是穩定和諧新農村建設的基本參與者和最終受益者，應當避免那種走過場、大而空、浮在面上的工作方式，切實依靠群眾，充分發揮群眾在治安防范中的作用，這是新農村創建的重點之一。通過采用形式多樣的貼近群眾生活的宣傳手段，使新農村建設活動深入到鄉村廣大群眾的生產生活中去，形成“人人參與、共建平安”的良好社會風氣，將平安創建工作立足于為當地農民群眾服務的基礎之上。

七是搞好農村兩個文明建設,鏟除滋生流氓惡勢力的土壤

農村流氓惡勢力是在農村經濟體制發生變革,農村面貌發生很大變化的條件下出現的一種犯罪現象。而精神文明建設的相對滯后,是導致農村流氓惡勢力存在的重要原因。當前,各級農村黨政群組織要努力克服只重經濟發展,忽視精神文明建設的毛病,應堅持兩個文明一起抓,從根本上鏟除惡勢力滋生的土壤。其一,要教育農民樹立起社會主義道德意識和遵紀守法觀念,通過文明村、文明家庭創建活動,增強農民的榮譽感,建立起人與人之間相互尊敬、相互幫助的和諧的人際關系;要組織廣大農民學習法律,用法律來衡量和約束自己的言行,同時,也學會用法律武器來保護自己。其二,農村的各級組織要抓好對落后分子的幫助教育工作,對有過激行為和不安分的人,要及時做好思想工作,防止他們走上違法犯罪的道路。其三,在生產發展、經濟條件改善的情況下,盡量縮小當地農民之間的貧富差距,對一部分因無致富門路而家庭困難的人,要在物質上給予一定的幫助,盡力消除一部分人因經濟收入上比他人低而帶來的心理上的不平衡,避免他們因嫉妒心理作祟而走上違法犯罪道路。

八是打擊和防范破壞農田水電等基礎設施的犯罪活動

盜竊機泵管帶、盜割低壓電線、拆盜變壓器等犯罪在農村仍然比較突出,此類犯罪如果得不到有效遏制,不僅給國家、集體、個人造成嚴重的財產損失,而且會影響農業生產的正常進行。對此類犯罪,一方面,公安機關要快偵快破,從重打擊。另一方面,公安機關要采取積極的預防措施,最大限度減少案件的發生。

九是大力做好農村矛盾糾紛排查調處工作

一是做好民間矛盾糾紛排查調處。對于民間矛盾糾紛要充分發揮基層治保、民調組織作用,早發現、早介入、早調處、早化解,使之化解在萌芽狀態、初始階段,對于一時難以調處的民間矛盾,基層組織要及時向公安、司法部門報告,防止民轉刑案件發生。二是做好干群矛盾糾紛的排查調處。各級黨委政府要把農村干部教育培訓放到重要位置,不斷提高他們的綜合素質和行政水平,尤其對村委會成員更要加強培訓監督,防止一些動機不純,通過不正當手段進入村委會的干部違法亂紀。對于不廉潔行政、貪污腐化、胡作非為的農村干部要加大查處力度,依照黨紀國法從嚴懲處,讓群眾滿意服氣。對于在農村干部依法行政中無理取鬧、辱罵、報復的,要視情節嚴重給予批評教育,依法處理,要為村干部撐腰作主,使之敢于同壞人壞事作斗爭。

〔責任編輯：王樂群〕

D422.62

A

1002-2341(2010)02-0026-03

2009-03-02

王婷婷（1978—），女，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，拘留所所長，從事思想政治工作研究。