加快民族地區旅游業開發，全力推進社會主義新農村建設

劉喜寶

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委宣傳部，黑龍江 杜蒙 164000）

加快民族地區旅游業開發，全力推進社會主義新農村建設

劉喜寶

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委宣傳部，黑龍江 杜蒙 164000）

結合我省唯一的少數民族自治縣——杜爾伯特蒙古族自治縣發展民族旅游業的實際，深入梳理出改革開放以來，制約我省民族旅游業發展中的諸多因素，提出了加快發展民族旅游業的對策。從制定民族地區旅游開發總體戰略規劃；突出民族特色，精心設計旅游項目；與文化產業互動，增強民族旅游業發展的活力；采取特殊政策，加強民族旅游業發展；宣傳促銷，在深度和廣度上拓展；重視邊境旅游，促進國際國內兩個市場的發展等六個方面提出發展民族地區旅游業應采取的相應措施。

民族旅游業；開發；推進；新農村建設

旅游業作為一種多行業的綜合體，涉及到旅館業、旅行社業、交通運輸業、郵電通訊業、娛樂業以及園林、海關、藝術、醫療等眾多產業和經濟部門。近年來，杜爾伯特蒙古族自治縣民族旅游業得到了空前發展。2009年，接待中外游客61萬人次，旅游收入實現2.2億元，旅游業拉動第三產業增長9.5個百分點。當代方興未艾的國內旅游熱對民族地區來說，是一個新的發展契機，也是民族地區加快新農村建設的又一有力抓手。如果把旅游業作為經濟建設的一個方面來看，可說是“以一業帶百業”，能夠牽動整個民族地區經濟鏈條的加速轉動。

一、民族地區旅游開發的制約因素

（一）民族地區旅游開發遲、基礎差，資金嚴重短缺

民族地區的旅游開發是改革開放的產物。我省民族地區的旅游開放的時間不長，不少新發現的旅游資源開發的時間更短，這勢必造成起點很低，固定資產投入嚴重不足，而完善旅游設施的耗資量卻是巨大的。以杜爾伯特蒙古族自治縣旅游景區（點）建設為例，前些年，由于缺少規劃和必要的投入，導致旅游業發展目標不明確，發展重點不突出，旅游景區（點）散、亂現象比較突出，究其形成的原因在于：（1）民族地區旅游資源多以“野、奇”特色見長，多地處偏僻地區，通路、通電、通水、通訊等基礎設施基本上要新建。而發達地區的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠的地區，旅游開發時可以充分利用已有的市政設施，從而降低了資金投入的總量。（2）許多民族地區地形復雜，土石方等基本建設單價指標高，同樣基建項目的耗資一般要大于發達地區數倍。（3）民族地區旅游資源大多雖品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，宣傳促銷也需耗資，因為低知名度的旅游資源是沒有真正的經濟價值的。（4）民族地區大多數是老、少、邊、窮地區，資金來源主要靠國家有限的財政撥款，同時民族地區引入外資開發旅游的渠道遠不如沿海僑鄉暢通。（5）我國旅游市場屬二元結構，即國內旅游與國際旅游是在相互封閉的狀態下運行的，相互間無法實現接待上的余缺互補，因而需要同時建設兩套檔次上差別很大的設施，這就更增加了投入。

（二）民族旅游區距離主要客源市場遠，景區間距大，運輸成本高

現代旅游客源市場分國際和國內兩種。國內游客是民族地區旅游開發的先導，并將一直是游客數量的主體。國際客源市場則是民族地區旅游開發經營的主要目標，因為國際旅游經濟效益較大。我省民族地區距我國主要國際客源市場——歐、美、日及游客數量可觀的港、澳、臺地區距離較遠，因為我國國際游客的主要入境口岸分布在東部沿海發達地區的幾個大城市，游客要在口岸轉乘運輸工具，再由口岸輻射到民族地區。國內主要客源市場也在東部發達地區。東部沿海發達地區開發歷史長，基礎條件、整體經濟水平均高于民族地區，加之人口基數大、人口密度高，是國內客源的主要輸出市場。而我省的民族地區本身因還有相當部分群眾僅僅解決溫飽問題，故而對近地旅游的要求也就不顯得迫切。民族地區雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區之間距離遠，受交通條件制約，嚴重存在著“旅長游短”的現象，易使旅游者產生單調乏味之感。

（三）民族地區旅游交通、通訊等現代設施落后

發展旅游業，交通是基礎。近年來，我國民族地區旅游業已有很大發展，但交通條件的制約始終是阻礙旅游業發展的“瓶頸”。旅游交通存在的主要問題是：（1）與區外聯系通道少，運輸限制口多，客貨運輸不暢，進出區域困難。（2）區域內現有運輸網絡不完善，鐵路布局偏于東部，沒有形成旅游專線，鐵路與公路無法順利對接；公路干線少且覆蓋面窄，水運航道通過量小。（3）交通設施因受地域條件及經濟條件等影響，與發達地區相比，技術條件差，裝備總體水平落后，綜合運輸能力低。在通訊方面，民族地區的許多地方通訊服務網點少，設施裝備陳舊老化；信息傳遞不通暢，旅游信息咨詢服務十分薄弱，游客的通訊網絡需求得不到應有的滿足……

這些不利條件在很大程度上減弱了部分國際游客的興趣，從而影響民族地區旅游業的發展。

二、加快民族地區旅游業開發的對策和措施

（一）制定民族地區旅游開發總體規劃

在世界旅游的黃金時代，民族地區不應只在傳統產業的圈圈里做文章。旅游業是相當一部分民族地區突破傳統產業，創造新的經濟格局，注入新的經濟動力的“龍頭”。為此必須站在戰略高度，采取戰略性的措施扶植旅游業，走出一條在充分利用天然風光和文物古跡的基礎上，以民族風情特色取勝的發展旅游業的路子來。

目前，有必要制定一個全省少數民族地區旅游開發的總體規劃。區域旅游開發是分省域進行的。旅游業經營跨越省域展開，其開發本身要在高層次總體方案的指導下進行，才能保證區域經營的合理性。民族地區旅游開發總體戰略規劃要根據我省少數民族地區旅游資源的區域分異，進行開發上的分區、分期指導。細化目標、落實責任、分步實施，正確處理好“四個關系”，即：要正確處理好長期目標和短期目標的關系，重點工程和一般項目的關系，旅游產業統一包裝和特色差異的關系以及資源優勢和市場優勢的關系，真正構筑起豐富多樣、特色鮮明、布局合理、冬夏興旺、四季均衡的旅游產業格局。從資源普查到各地域的效益產生，都能通過區域規劃落實到空間，強化我國民族地區旅游項目布局的科學性和計劃性。民族地區旅游開發總體規劃布局內容應遵循“兩個重點投入、三個重點傾斜”的原則。兩個重點投入，一是重點布局國家級風景名勝區和國家級歷史文化名城，二是重點設計和布局旅游黃金熱線；三個重點傾斜，一是重點向民族地區的大中城市及其附近的資源傾斜，二是重點向民族地區的交通干線及其兩側傾斜，三是重點向能納入環形旅游圈的沿線、沿點及其附近的資源傾斜。總體戰略規劃不僅僅是景觀現狀的開發，還要規劃到民族風情、民族節慶、民族風味、民族商品等內容。

（二）突出民族特色，精心設計旅游項目

有特色才有競爭力和吸引力。發展民族地區旅游業的著眼點必須放在民族特色，能發揮自身優勢的旅游內容和景點上，而不能照搬套用東部發達地區的做法。為此，（1）要定位請專家、名家，設計找名院。對于外來投資項目，要嚴格把關，做到非精品勿上；（2）應積極發掘各種民族風情、傳統習俗、民間藝術、宗教信仰、人物掌故等優秀的民族歷史文化遺產，使它們更具濃郁的民族性、地方性、區域性而展現在游人面前；（3）在開發和建設旅游景點時，要盡可能把各民族的傳統藝術與民族特色和自然景觀融為一體，特別是人工建筑不能因刻意追求現代化而失去民族特色；（4）在旅游業的經營上，積極組織旅游者參與并體驗具有少數民族特色的活動項目，如安排游人參加那達慕大會、民歌演唱會、民族文化藝術節、捕魚節等民族節日和生產生活活動，觀賞少數民族的歌舞、盛會，從中體味我省少數民族豐富多彩的生活；（5）組織生產適銷對路的帶有民族特色的旅游紀念品和旅游用品，如金銀首飾、提袋服裝、地毯圍裙、蒙古刀和那些印有風景名勝、有紀念意義的手帕、提包等小飾物。此外，在富有民族特色的交通工具、民族風味食品、傳統手工藝品等方面，仍有相當的潛力可挖掘。

在旅游項目方面可圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，廣開思路，形成休閑娛樂、觀賞游購一體化服務體系，精心設計民族游樂項目。如民族風情旅游項目：對歌、賽馬、斗牛、摔交等；民族歷史旅游項目：如蒙古民族遠古人考察旅游、蒙古文化遺址考察旅游等；民族宗教旅游項目：如對蒙古喇嘛佛教的考察旅游等；民族建筑旅游項目：對不同民族所建的塔、橋、亭、樓閣、墓碑、雕刻的考察旅游；民族貿易旅游項目：利用民族傳統節日，組織各種形式的物資、商品交流會；民族仿古旅游項目：以民族村為代表設立各種村寨，將每個民族的主要特色在一個集中游覽點反映出來，增強其復合性。

（三）與文化產業互動，增強民族旅游業發展的活力

對于民族旅游業而言，景區是骨肉，文化是靈魂。有骨、有肉、有靈魂的旅游業，才會具有旺盛的生命力。所以，發展民族地區旅游業應該努力做到景區、項目依托文化提升品質和內涵，文化以旅游為載體進入市場，二者相得益彰，共同發展，以加速產業化進程，實現雙贏。這也是被無數成功經驗所證明的。以杜爾伯特蒙古族自治縣為例，在對已小有名氣的旅游景點，如連環湖國際水禽狩獵場、當奈濕地水上樂園、富余正潔寺、龍虎泡旅游度假村等景區加大修繕擴建力度，擴建新景點，增加新項目外，要以民族、民俗文化為基礎，突出民族旅游的獵奇性；以博物館文化為支撐，突出民族旅游的知識性；以宗教文化為特色，突出民族旅游的神秘性；以草原文化為核心，突出民族旅游的地域性；以生產生活文化為補充，突出民族旅游的參與性。同時，要積極引導文化產業與旅游產業聯姻合作。民族文藝團體應與各景區（點）結成合作伙伴，建設專門演出場所，定時、定點演出民族歌舞。組織民間藝人和業余歌手，建立業余演出隊伍，在旅游景區（點）開展豐富多彩的民族文化活動。

要牢固樹立文化產業的發展依靠旅游，旅游業提升在于文化理念的更新，把文化設施、隊伍建設和旅游業的發展同步考慮，為文化進入旅游市場鋪平道路，促進民族旅游業由觀光型向休閑度假型轉變，由單一型向綜合型、連鎖型轉變，旅游產品由數量擴張型向質量效益型轉變。

（四）采取特殊政策，加強民族旅游業發展

國家為加速民族地區的農業、工業、交通運輸業、民族貿易、對外貿易等行業的發展，均采取了一系列照顧政策，而旅游業是一個充滿活力的朝陽產業，在民族地區也是一個剛剛起步的新興行業，基礎設施非常薄弱。因此，為了促進其迅速發展，我省也應從以下幾個方面采取特殊的照顧政策。（1）對具有開放條件，又具有資源優勢的地區，應從政策上逐步允許其對外開放，將旅游業發展目標定位在俄羅斯等周邊國家，增強民族旅游業的自身活力。（2）對于民族旅游熱點城市的建設，從發展旅游業的角度出發，應從政策上放寬建設規模，并盡可能采取多種形式宣傳民族地區的特色旅游項目、著名景點和風土人情，使更多的人了解和認識民族地區。（3）繼續在資金上支持民族地區旅游區的建設，扶持可以采取專項撥款、低息貸款或無息貸款等多種形式。（4）國家繼續大力扶持民族地區的交通、郵電通訊和城市其他基礎設施建設，鑒于民族地區“旅長游短”的局限比較明顯，有必要先著手把一些旅游熱點城市的機場建設搞上去。

〔責任編輯：王樂群〕

F590.3

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1002-2341(2010)02-0023-03

2010-03-11

劉喜寶（1980—），男，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，調研室主任，從事“三農”問題研究。