關于大慶創新發展的建議

李建剛

（大慶市工業和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

關于大慶創新發展的建議

李建剛

（大慶市工業和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

聯系大慶市建設創新型城市中存在的具體問題，提出創新型城市建設的6點建議：要制定創新型城市建設的整體推進規劃；要確定提升自己創新能力的突破重點；把引進消化再創新作為我市現階段技術進步的主要途徑；大膽探索有利于創新型城市建設的體制和機制；抓領導干部的示范作用，培養良好的創新生態環境；圍繞提高重點產業創新能力，組建行業創新聯盟。

大慶；創新型城市發展；建議

一、要制定大慶市創新型城市的整體推進規劃

這個規劃起碼應該明確三個關鍵環節：一是明確創新型城市的推進主體是企業和科研機構。是通過發展壯大科技、教育、人才隊伍，來形成一批擁有自主知識產權的知名品牌，形成一支在行業競爭中有領軍優勢的企業。二是明確自主創新的體系架構是在堅持產、學、研基礎上的自主創新。突破的是關鍵技術、重點領域和戰略性謀劃，是在增強科技成果轉化能力和提升產業整體技術水平上下功夫。三是明確自主創新的政策支持環境。如支持自主創新的財稅獎勵政策、政府對自主創新產品的優先采購政策、發展創業風險的投資補償政策、開展技術咨詢、技術轉讓、人力資源培訓的中介服務政策以及對知識產權的保護政策等等。我市目前已經制定了《2009年-2012年人才發展規劃》。計劃到2012年，全市的人才總量從現在的375545人發展到456000人，年增5%以上；采取兼職、咨詢、項目聘用、技術合作等柔性管理方式，四年內引進工程、規劃等方面的高級管理人才50名、引進20名國家級領軍人才、引進500名專業地位突出的專業技術人才。同時還要建立健全生產要素參與投資和分配的制度，并明確規定了企業的教育培訓經費不得少于工資總額1.5%的要求。這是我市快速提升科技創新能力的潛力所在。

二、要確定大慶市提升自主創新能力的突破重點

我市提出了在構建創新型城市的總目標下，重點突出石油化工、現代農業、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業等五大接續產業和建設高檔商貿核心區、區域物流中心區、特色旅游精品區、中介金融聚集區、服務外包優勢區、文化創意示范區等六大特色園區的任務。全市的自主創新能力培育就應該圍繞這樣的任務謀劃課題、設定重點、招募人才、開展技術公關。在這方面，重慶市的做法值得我們借鑒。重慶市規劃了未來十五年十大領域的戰略重點：農業上明確了種子資源發掘與新品種培育、農產品生產安全與標準化、農產品加工與現代儲運、農林生態安全、設施農業技術五個重點；制造業上明確了汽車、摩托車的品牌化、重大成套裝備及其基礎件和通用部件的數字化、設計與集成制造、新材料制備與應用四個重點；信息產業及現代服務業上明確了集成電路與光電集成技術、微電子機械系統技術、數字電子產品與網絡信息家電、下一代網絡與通信技術、現代服務業信息支撐技術及應用軟件、智能信息處理與信息安全六個重點；環境與能源保護上明確了環境污染綜合防治與生態修復、廢棄物循環利用、環境與人體健康、工業節能、天然氣和石油化工開發利用、煤的高效開發利用、清潔能源規模化利用等七個重點。在水和礦產資源開發、交通運輸業管理、數字化城鎮管理與發展、公共安全的監測與防御等領域都明確了具體的科技創新目標。我市的重點產業發展也應該列出這樣的技術突破清單，能自己創新的就全力扶持，需要別人幫助的就“攀高結貴”，目的就是要在影響我市重點產業發展的技術瓶頸上，實現核心技術的快速突破。

三、把引進消化再創新作為大慶市現階段技術進步的主要途徑

大慶非油產業起步較晚，任務艱巨，我們同國內外先進技術已經存在了一定的差距。在能夠引進的情況下，我市應該盡可能采用這種省力、省財、省時的辦法，這是構建創新型城市，在起步階段的有效捷徑。我市企業的外向關聯度比較高，但是多數企業卻停留在引進、再引進的被動進步狀態，根本的原因就是重引進、輕消化，在消化吸收基礎上的創新投入過低。我們應該做到，引進項目須將項目業主、制造企業、設計研究單位一攬子引進計劃，比我們先進的核心、關鍵技術能引進的就引進，然后在消化吸收的創新上下功夫，加快形成消化吸收的再創新潛力。商務部研究院跨國公司研究中心主任王志樂認為：“自主創新”不等于“自己創新”，“自主創新、自主知識、自主技術”這三個性質非常關鍵。日本創造學家菊池誠博士也這樣認為：“搞發明有兩條路，第一條是全新的發現，第二條是把已知其原理的事實進行組合。”比如我市五大重點產業的大項目引進，就應通盤考慮研發、設計、制造、安裝、維修等能夠提供一攬子服務的交鑰匙工程；再比如我市大項目的國內外招標，也可以考慮技貿互補、市場為資源的合作方式，換取國內外先進技術的轉讓，以此來提高本土企業應該擁有的知識產權；還比如通過并購因市場或管理原因頻臨倒閉企業的辦法，搶占他們的先進技術資源，實現發展和技術進步的雙贏。浙江飛躍縫紉機集團就是這樣一個典型的例子，他們在兼并了一個縫紉機研究所后，又并購了國外一個瀕臨倒閉的工業縫紉機制造廠，一下子提升了自己的研發制造能力。我國目前也參與了歐盟國家關于熱核聚變、伽利略全球衛星定位系統研究等國際技術合作項目，用我國的技術優勢和利用國外的技術力量，達到優勢互補、互利共贏的目的。

四、大膽探索有利于大慶市創新型城市建設的體制和機制

自主創新主要包括四個關鍵的要素：創新資源(人才、機構、條件設施、投入等)、創新戰略(思路、規劃等)、創新體制機制(包括經濟、科技、教育、政府等)、創新環境(社會、資本、法律、政策、文化等)。影響我國自主創新能力提升的體制和機制上的原因很多，但我們可以結合市情，最大限度的嘗試可以破除的路徑：一是下力氣改善企業無產權或者是有“產權”無“知識”的狀態。應該評定我市的自主知識產權產品，采取以獎代投的方式鼓勵企業在研發上舍得投入并重點投入；可以由政府設立專項資金，幫助骨干企業開展前沿科研項目攻關；可以扶持名、特、優產品重點開展新技術研發，保證其核心技術的優勢地位；同時還應嚴格保護自主知識產權，嚴厲打擊假冒偽劣的市場投機行為。韓國在政府的扶持中，利用政府采購政策、特別是政府采購自主創新裝備的首臺首套、鼓勵本土企業采購自主知識產權產品起到了很好的推進作用。二是全力支持投融資體制的創新。我國的中小企業融資目前主要是上市融資、通過政府出資的擔保公司進行融資和民間借貸融資三個途徑。沿海發達省份紛紛嘗試搭建銀行和中小企業之間的誠信體系、設立財政專項資金扶持、將國資的保值增值做大，引導社會投融資的辦法來解決這個瓶頸問題。如江西省設立專項資金扶持中小企業參展參賽，開拓國際市場；浙江省允許國資擔保機構適度虧損運行，增加中小企業獲得貸款的幾率；上海市將擔保資金風險的60%由政府承擔，減輕銀行的壓力；武漢市則對評選出的10大科技成果，給予無償資助和貸款貼息；并每年對100家民營科技企業給予50萬元至150萬元的一次性補助。我們應該借鑒這樣的辦法，可以考慮設立高科技產業專項發展基金；可以申請嘗試有自主知識產權的高科技企業發行集合債券；可以嘗試履行社會責任好的民營企業，開展對中小企業的貸款服務業務；還可以嘗試在縣、區設立小額貸款公司、成立社區投資公司、街道投資公司等各種社會組織形式的民間投融資機構，全方位為企業的科技進步提供民間資本的金融服務。三是政府助力，強化產、學、研一體化進程。世界經濟論壇《2006—2007年全球競爭力報告》，對全球117個國家和地區的年度競爭力進行排名，結果只有520萬人口的小國芬蘭，連續四年名列第一。總結發現，芬蘭創新能力迅速提升的最突出經驗就是產、學、研的緊密結合。產、學、研的嚴格定義應該是為了“產”而“學”去“研”。但由于我國科研機構和高等院校的科技經費主要來源于政府，很少有企業自主投資需求的研發，這種企業從屬于研發的地位，使高校的成果往往只注重技術指標的先進性，為了“學”而“研”的結果必然導致市場性不強，成果轉化困難。我市應該借鑒這樣的教訓，研究整合高校和科研院所的資源，從高科技產業需求的層面，成立市級創新科技項目研發中心，定期委托高校和研究院所幫我們研發大慶替代產業能夠應用的核心項目；政府應該根據科研課題，設立專項研發資金，有重點地推進企業的技術進步；政府還可以用政策鼓勵企業對高校和科研院所的研發投入，還可以嘗試知識產權、研發技術的股份制試點，以此推進我市產、學、研更緊密的結合。四是放寬科研和人才管理的政策限制，促進創新人才的能量釋放。我市現有各級各類人才37萬多人，占人口總數的13.54%，高于全省平均水平7%；但是高層次人才卻相對不足，其中有博士和碩士學位的僅占人才總數的1.43%，副高級以上職稱的僅占人才總數的4.41%。近三年，我市的人才流失達1500多人。

實踐證明，缺乏創新能力的人才算不上高層次人才，而具有創新能力的人才一定是高科技人才。長期以來，我國人事制度相對落后，除按干部身份進行管理外，戶口、檔案、住房、社會保障等種種體制性限制，給人才的流動設下了重重障礙，使本應社會化的人才局限成具體單位的人才。我市應活化甚至打破這樣的限制。可以在保持原有身份、人事關系不變的前提下，設立不同專業學科的專家咨詢委員會，有課題、有任務地為企業的技術創新提供有償服務；可以制定打破人才限制的新政策，鼓勵有專長的人才能在人盡其才的崗位上發揮作用；可以設立人才專項獎勵資金，對榮獲國家星火計劃、獲得國家、省科技研究成果的人才明碼標價進行獎勵；應該出臺優厚條件，吸引國家級學科帶頭人、國家級科研院所為我市研發核心技術，并以股權等形式為我市的研發項目做好接續服務。

五、注重領導干部的示范作用，培育良好的創新生態環境

結構優化、關聯互動的創新體系，加之有效的法律政策環境、市場和競爭環境，金融環境、教育和文化環境及其他社會環境，才能構成創新的生態系統。在這個系統中，自主創新的精神、品質特征非常重要，尤其應該展示在領導干部的言行作風上，這是非常重要的導向作用。因為培育自主創新的作風，就要大力倡導創新的意識，就要不斷提高創新的能力，就要精心營造創新的環境。所謂創新的意識，就是解放思想、實事求是的意識，就是敢闖難關、敢冒風險的意識，就是以創新的觀念審時度勢，以創新的勇氣直面難題，以創新的精神擁抱未來的意識；所謂創新的能力，就是分析問題、解決問題的能力，就是突破前人、提出新見解的能力，就是認識和掌握客觀規律的能力；所謂創新的環境，就是銳意創新的觀念深入人心，壓抑、阻礙、扼殺新思想、新觀點、新事物的做法都能得到糾正，碌碌無為的人都會受到批評這樣一種環境。創新文化的本質是個性文化、民主文化和誠信文化。我們應當有這樣的反思：富有創造能力和高智商的中華民族，為何近年來缺乏科技大師和創新帥才?為何一些人在國內學習或工作時十分平凡，但經過國外的學習和鍛煉，就能成為出類拔萃的創新人才?這說明我們的創新生態系統仍缺失優化，一些觀念和做法在客觀上仍抑制和約束著創新精神的蓬勃。比如，我們在培育人才過程中存在的“乖孩子現象”；在選才時出現的“木水桶短板現象”，在用才時出現的“球磨機現象”等等，而這些清規戒律的制定者恰恰就是各級領導干部。我國科學泰斗錢學森說過：“中國不缺乏一流的科學家，但缺少一流企業家。”隱喻的也是這個道理。

六、圍繞提高重點產業創新能力，組建行業創新聯盟

行業創新聯盟，是通過有效的機制，把同行業骨干企業結盟起來，引導有關科研機構、大學加入進來，圍繞行業競爭的重大技術需求，集成優勢資源的協同創新，形成資源共享的行業創新平臺，形成行業整體的創新推進能力。行業創新聯盟是官、產、學、研結合的有效載體，這里強調的“官”，主要是指高層次的協調指導作用，也是多數創新型國家高效運作的成功模式。行業創新聯盟的形成一般遵循以下原則：一是以市場前瞻為導向，以攻克、獲取成員企業所需的核心或關鍵技術為目的；二是以利益機制為紐帶，自愿或有引導的自愿組合而成，按照規則協商投入資源開展協作創新；三是共同制定決策、運行規則和知識產權及其它利益分享機制；四是處理好共需技術創新和每個聯盟成員特色創新的關系，形成合作競爭的體系；五是通過中介服務體系建設，促進技術擴散，帶動行業內更多中小企業的技術進步。我市的專業園區可以作為行業產業聯盟的主體，在培育龍頭企業和品牌產品、延長產業鏈條、做大產業集群上做文章。組建并依靠專業協會是做強行業聯盟的重要基礎。

大慶油田之所以在穩產5000萬噸21年后、持續保持穩產4000萬噸的基礎上，又提出創建百年油田的偉大構想，依靠和依據的就是油田科技工作者不斷崛起和噴發的自主創新能力；大慶的地方經濟之所以能夠連續實現跨越式發展，短期內就將油與非油的比例調整至2009年的56.8∶43.2，原因也在于我市自主創新生態環境的不斷優化、產業方向的準確定位和科技研發投入、省級重點實驗室建設、高新技術企業培育和高新技術產品扶持等主要科技創新指標的不斷刷新。正如李政道先生所說：“只有重視基礎科學研究，才能永遠保持自主創新的能力。誰重視了基礎科學研究，誰就掌握了主動權，就能自主創新。”

〔責任編輯：王樂群〕

F291.1

A

1002-2341(2010)02-0094-04

大慶市依靠科技進步，大力提升自主創新能力工作起步較晚，但是進展迅速，成效顯著。截至2009年底，我市科技進步對經濟增長的貢獻率已經達到48.7%，位居全省前列；全市擁有省級以上高新技術企業453家，民營科技企業1355家，高新技術產業實現的產值已經突破800億元；全市已累計實施各類科技計劃項目6076項，其中獲得國家級獎勵的就有24項，獲省部級獎勵的378項；擁有國家級火炬計劃特色產業基地5個，國家級科技企業孵化器3個，省級孵化器2個，中國馳名商標10個和省著名商標90個，中國名牌產品20個和省名牌產品80個。初步形成了以科技政策為導向，以企業研發為主體，以大學和科研院所為支撐，以高科技項目開發和高新技術產業發展為重點，以創新創業平臺和信息服務平臺為載體的比較完整的科技創新體系。

市委書記韓學鍵在市委七屆七次全委會上的報告中明確要求：“提高自主創新能力，力推創新發展”。并提出了“著眼建設創新型城市，深入實施科教興市、人才強市戰略”。市委《關于深入實施“三百”行動計劃的意見》中還明確了具體任務：一是要大力推進以百個重點項目、百戶重點企業為目標的創新體系培育工作，提升接續產業的科技發展水平。全年要培育主營業務收入超億元的工業企業100家。二是要積極為企業的科技研發工作做好服務。不僅要引建北大荒集團生物技術研究院等科研機構，筑強科技發展平臺；還要組建生物、裝備制造等重點產業的技術創新聯盟，合作生成一些大項目。三是要積極向上爭取政策的支持。完善科技企業孵化器、生產力促進中心、大學科技園的載體服務功能，加速科技成果的就地轉化。四是要攀高結貴為企業引薦高層次技術人才、金融人才和管理人才，實施“百名博士、千名碩士”的人才引進計劃，并制定了待遇非常優厚的《關于實施若干人才優惠政策的暫行規定》，制訂了《2009年-2012年人才發展規劃》，努力打造大慶地方工業的創新引擎，讓大慶制造在自主創新能力的提升中逐步變成大慶創造。

按照市委七屆七次全會關于提升自主創新能力、著眼建設創新型城市建設的要求，借鑒國內外依靠自主創新，促進科技進步的經驗和模式，對大慶市的創新型城市建設提出如下建議：

2010-03-03

李建剛（1957—），男，黑龍江齊齊哈爾人，副局長、高級政工師，從事企業管理和政策研究。