關于大慶市發展低碳經濟的建議

汪嚴明

（大慶市人民政府，黑龍江 大慶 163002）

關于大慶市發展低碳經濟的建議

汪嚴明

（大慶市人民政府，黑龍江 大慶 163002）

筆者在分析了解國內外低碳經濟發展動向的基礎上，預測“十二五”期間國家為了加快我國低碳經濟的發展將采取一系列政策和措施，結合大慶實際，提出大慶發展低碳經濟的建議。

大慶；低碳經濟；建議

2009年7月8日，在意大利拉奎拉市舉行的八國集團峰會上，溫家寶總理代表中國與其他七國領導人共同發表聲明表示，愿與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排量至少減半，并且發達國家排放總量屆時應減少80%以上，這標志著以低碳經濟為特征的產業革命已經到來。大慶作為一座年輕的新型城市，積極發展低碳經濟，勢在必行。筆者在分析了解國內外低碳經濟發展動向的基礎上，預測“十二五”期間國家為了加快我國低碳經濟的發展將采取一系列的政策和措施，結合大慶實際，提出大慶發展低碳經濟的建議。

一、國內外低碳經濟發展動向

隨著各國對全球變暖與減排問題的高度關注，英國、日本等發達國家率先提出了低碳經濟國家發展目標。2003年，英國《我們能源的未來——創造低碳經濟》能源白皮書中首次提出，大力發展低碳技術、產品及服務，推動低碳經濟發展，到2050年將二氧化碳排放量在1990年基礎上減少60%。日本內閣通過的《21世紀環境立國戰略》，提出2050年進入低碳經濟社會的發展目標。低碳技術、低碳產業、低碳生活已逐步成為新一輪世界性競爭焦點。英國前首相布萊爾于2008年7月提出了《我們低碳未來的全球協議》報告。近期，美國環保署可能將溫室氣體列為污染物清單。

2007年9月8日亞太經合組織（APEC）第15次領導人會議上，胡錦濤總書記提出了“發展低碳經濟”，研發和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術發展”等4項建議，引起世人高度關注。2009年“兩會”期間，“低碳經濟”頻繁出現在代表、委員提案中，如九三學社中央提交了《關于發展低碳經濟的建議》，建議加強戰略研究，把握世界低碳經濟發展趨勢及我國產業轉變的戰略機遇期，明確適合國情低碳經濟發展戰略定位與道路途徑。與此同時，多種形式低碳經濟學術研究日趨增溫，如中科院發布的《2009中國可持續發展戰略報告》明確提出我國發展低碳經濟的戰略目標，即到2020年，單位GDP二氧化碳排放降低50%左右。

針對我國當前“保增長、惠民生”任務需求及應對氣候變化及節能減排的長期戰略部署，廣東省、上海市、北京市以及珠海市、保定市等地方政府率先提出大力發展低碳經濟、建設國家低碳經濟試驗區的行動目標，以地方政府為先行者的發展低碳經濟局面初步形成。特別是廣東省，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志高度重視低碳經濟發展，先后作出多次批示，要求將發展低碳經濟作為落實科學發展觀、促進經濟發展模式轉變的著力點和抓手，繼續發揮改革開放“先試先行”排頭兵作用，已先期開展大量低碳經濟戰略調研及研究部署工作。

二、“十二五”期間國家發展低碳經濟戰略部署呼之欲出

早在2007年中國科協年會上，科技部領導人就提出了科技創新要著力搶占具有低碳經濟特征的前沿技術制高點。另據發展改革委應對氣候變化司有關領導介紹，為積極主動應對氣候變化與節能減排，發展改革委擬會同有關部門推動國務院發布《關于發展低碳經濟的指導意見》，制定低碳經濟“國家方案”和行動路線圖，建立低碳經濟統計評價指標，推動低碳經濟試點與基地建設，將發展低碳經濟列入“十二五”規劃，發展低碳經濟將得到全面加速，對我國產業發展布局及區域發展產生至關重要的影響。據與有關人士交流，國家在“十二五”期間將采取如下政策和措施來加快我國低碳經濟的發展。

1.以科學發展觀為指導，建立國家低碳經濟總體思路、目標與實施方案，將低碳經濟發展納入“十二五”規劃，突出政府引導作用；

2.統籌對內對外關系，對外爭取國家發展空間與權益，對內強調科學發展，摸清二氧化碳排放家底，分階段制定限排指標；

3.完善法制政策機制，強化能源法、清潔生產法等實施，做好應對氣候變化法、工業節能條例等制定工作；

4.加大科技投入，提高科技創新能力。加快核能、水電等低碳特征能源開發利用，協調推進傳統產業技術升級與污染減排，持續提高生態系統碳匯功能；

5.進一步提高全社會對應對氣候變化的認識。

三、大慶市發展低碳經濟的建議和措施

1.積極跟蹤和關注國家和其他省市低碳經濟發展新方向、新舉措與新政策，充分利用國家逐步出臺的相關產業政策，幫助相關企業申請項目資金。

2.盡早編制大慶市發展低碳經濟的規劃，確定大慶市低碳經濟的發展戰略。

3.制定大慶市引導企業積極發展低碳經濟的優惠政策，對積極發展低碳經濟的企業分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優惠。

4.加大資金投入，突出低碳技術發展階段性重點任務，統籌多渠道財政資源，建立穩定的經費投入機制；在科技經費中列出專項資金來支持低碳技術研發及其產業化推廣。

5.大慶市低碳經濟發展現狀調查與評價，組織相關部門對全市企業的碳排放量進行調查，摸清底數，根據國家有關統計指標及低碳經濟派生出新的技術標準對企業進行評價，確定大慶市低碳技術水平的企業，并授予“低碳”標志稱號。

6.積極開展大慶市低碳經濟的產業和園區試點工作，建立低碳經濟產業示范園，努力成為國家“十二五”期間發展低碳經濟的試點城市。

〔責任編輯：李 霞〕

F407

A

1002-2341(2010)02-0092-02

2010-03-04

汪嚴明（1969—），男，湖北仙桃人，市長助理，大慶市專家委員會副主任、秘書長，從事環境工程研究。