關(guān)于大慶市部分歷史遺留房屋權(quán)屬亟待確認(rèn)的調(diào)查

李春德

（大慶油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心，黑龍江 大慶 163453）

關(guān)于大慶市部分歷史遺留房屋權(quán)屬亟待確認(rèn)的調(diào)查

李春德

（大慶油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心，黑龍江 大慶 163453）

依據(jù)大慶市人大八屆五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》要求，針對(duì)大慶市部分商品房無(wú)法辦產(chǎn)權(quán)證的歷史遺留問(wèn)題，分析造成歷史遺留問(wèn)題的原因，并提出解決房屋產(chǎn)權(quán)土地歷史遺留問(wèn)題的建議。

歷史遺留房屋；權(quán)屬確認(rèn)；建議

市長(zhǎng)夏立華在大慶市人大八屆五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》上強(qiáng)調(diào)，“要拿出創(chuàng)新的舉措破解難題。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)積累的矛盾問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，敢下決心，從根本上理順和解決。”近年來(lái)，我市一些房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題得到了確認(rèn)，但也遺漏部分情況復(fù)雜、長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法辦證和無(wú)法建立房屋維修基金的歷史遺留問(wèn)題。僅以紅崗區(qū)為例，就有龍—1樓、H-1樓、紅崗市場(chǎng)綜合樓、檢察院家屬樓等14棟，全市各行政區(qū)類(lèi)似情況涉及數(shù)千戶(hù)，矛盾極為突出，業(yè)主意見(jiàn)很大，既造成了國(guó)家稅費(fèi)流失，又影響我市房屋二級(jí)市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，已成為市政府亟待解決的民生問(wèn)題。

一、我市部分商品房無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證歷史遺留問(wèn)題的原因

一是過(guò)去油田大企業(yè)所屬的農(nóng)工商（或?qū)崢I(yè)公司）組建的建筑安裝公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房建在大企業(yè)自己所屬的土地上。一直以來(lái)，因它屬于市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房，不屬于油田公建項(xiàng)目和油田職工的福利分房。盡管土地是油田大企業(yè)的土地，油田企業(yè)也不組織辦證。雖然有的開(kāi)發(fā)建筑企業(yè)是油田企業(yè)下屬單位，但它一套人馬兩塊牌子，是獨(dú)立的法人實(shí)體，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房，如果因資不抵債一旦破產(chǎn)，便與原油田企業(yè)徹底劃清了界限。原油田企業(yè)就以此為由，撒手不管，一推了之，結(jié)果造成了購(gòu)房居民個(gè)人想辦證，大企業(yè)不組織辦證、原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人）沒(méi)人負(fù)責(zé)辦證、區(qū)政府又無(wú)權(quán)辦證的尷尬局面。比如，紅崗區(qū)龍-1樓就是這種情況。該樓由原采油四廠農(nóng)工商所屬大慶市運(yùn)達(dá)建筑安裝公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，該公司已于2005年破產(chǎn)，一棟6800平方米的大樓矗立在紅崗區(qū)的中心地帶有目共睹，但整整16年了就是無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證和土地證。

二是市屬開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)建設(shè)的商品房建在中直油田大企業(yè)（管理局、油田公司）所屬的土地上。油田企業(yè)認(rèn)為，凡屬油田公建房屋和福利分房的產(chǎn)權(quán)基本都已完成確認(rèn)。市屬開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)在油田土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房，屬于市場(chǎng)行為，其規(guī)劃和土地審批應(yīng)找市政府有關(guān)部門(mén)，其資產(chǎn)與油田企業(yè)沒(méi)有隸屬關(guān)系。明確表示，“油田企業(yè)不管，不負(fù)責(zé)組織申報(bào)歷史遺留房屋權(quán)屬確認(rèn)，應(yīng)找市政府”。而區(qū)政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)為商品房的土地是油田的，區(qū)政府管不了；大企業(yè)和政府部門(mén)推來(lái)推去，誰(shuí)都不愿意管或管不了，歷史遺留久拖不決。

三是原開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)注銷(xiāo)，房屋缺少責(zé)任主體，長(zhǎng)期無(wú)法辦理房屋初始登記。原開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)被人民法院依法裁定破產(chǎn)后，就意味著油田企業(yè)母、子公司的徹底脫鉤，它的母公司對(duì)它的子公司破產(chǎn)后自然也不負(fù)任何責(zé)任了，使得申報(bào)確權(quán)因沒(méi)有責(zé)任主體導(dǎo)致商品房已無(wú)單位所有權(quán)人來(lái)申報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)初始登記，找到哪兒，哪兒都不管。

四是為違章建筑正名難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，政府相關(guān)部門(mén)不愿意主動(dòng)解決。為所謂的“違章建筑”正名，考驗(yàn)政府的執(zhí)政力，做起來(lái)很難。由于油田先企業(yè)后政府的歷史原因，十多年前，主城區(qū)許多違章違規(guī)商品房沒(méi)有報(bào)批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不健全，隨著時(shí)間推移企業(yè)機(jī)構(gòu)變更、負(fù)責(zé)人更迭，開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)過(guò)去十幾年都沒(méi)辦手續(xù)，現(xiàn)在政府只有通過(guò)處罰來(lái)規(guī)范他們補(bǔ)辦手續(xù)了。如果開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)破產(chǎn)，只能將處罰分?jǐn)偟綉?hù)或給予適當(dāng)減免。所以，為違章建筑正名難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，政府相關(guān)部門(mén)不愿意主動(dòng)解決，如果沒(méi)有市政府的政策支持根本無(wú)法解決辦證難的問(wèn)題。

二、解決我市房屋產(chǎn)權(quán)土地歷史遺留問(wèn)題的建議

（一）市政府牽頭，成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行定期聯(lián)合會(huì)審的工作制度

建議市政府牽頭，專(zhuān)門(mén)成立歷史遺留房屋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立常設(shè)辦公室受理此類(lèi)案件，抽調(diào)專(zhuān)人進(jìn)駐辦公室，避免都負(fù)責(zé)而都負(fù)不起責(zé)，避免只掛名而找不到具體負(fù)責(zé)人。在開(kāi)展房屋確權(quán)時(shí)，實(shí)行定期聯(lián)合會(huì)審的工作制度。定期協(xié)調(diào)油田大企業(yè)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行疑難房屋確權(quán)綜合治理。同時(shí)，建議疑難房屋確權(quán)可直接到市歷史遺留房屋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接申報(bào)確權(quán)。該罰款的罰款，該辦證的辦證。避免政府部門(mén)之間、政府部門(mén)和油田企業(yè)之間相互推諉。

（二）加強(qiáng)政策研究，相關(guān)部門(mén)可聯(lián)合制定文件，下決心從根本上破解遺留難題

市政府的規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)部門(mén)在房屋歷史遺留方面有責(zé)任采取積極措施解決問(wèn)題。建議加強(qiáng)解決歷史遺留房屋政策研究，進(jìn)一步制定專(zhuān)門(mén)文件，以市規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的形式，制定措施方案，敢下決心，從根本上理順和解決。分類(lèi)劃定疑難房屋確權(quán)的范圍、時(shí)間、完善手續(xù)、以及確權(quán)辦證的主管部門(mén)。比如，歷史遺留房屋確權(quán)可界定在十年前或五年前即2000年以前或2005年以前，使十幾年一直無(wú)法辦證的購(gòu)房業(yè)主盡快能夠辦證，及早建立起房屋維修基金，及早使房屋因多年夏季嚴(yán)重漏雨、冬季管線跑冒的安全隱患問(wèn)題得以解決。

（三）借鑒其他地市經(jīng)驗(yàn)，加大處理房屋歷史遺留問(wèn)題力度

解決房屋歷史遺留問(wèn)題，湖南、廣東、天津、武漢、沈陽(yáng)等省市的做法值得我市學(xué)習(xí)借鑒。大慶作為全國(guó)模范城市，處理房屋歷史遺留更應(yīng)走在全國(guó)前列。可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國(guó)有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權(quán)房屋，包括市屬開(kāi)發(fā)商將商品房建設(shè)在油田大企業(yè)（管理局、油田公司）所屬的土地上的；凡過(guò)去油田大企業(yè)所屬的農(nóng)工商（或?qū)崢I(yè)公司）成立的建筑安裝公司在油田大企業(yè)自己所屬的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房的；凡過(guò)去開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)建設(shè)違規(guī)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)又已破產(chǎn)注銷(xiāo)，導(dǎo)致商品房無(wú)單位所有權(quán)人來(lái)申報(bào)房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的，都建議列入研究解決的范圍。在不影響油田地面工程、交通、消防、市容的情況下，房屋建筑符合國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)的房屋均可提出產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)，在《大慶日?qǐng)?bào)》上公告無(wú)異議后，房產(chǎn)部門(mén)和土地部門(mén)應(yīng)分別對(duì)其作出產(chǎn)權(quán)和土地的確權(quán)登記。這樣做，既有助于增加財(cái)政稅收，繁榮我市商品房交易市場(chǎng)，又可解決居民的辦證難問(wèn)題。

（四）建議把為居民業(yè)主辦證和處罰違規(guī)分開(kāi)進(jìn)行

在為購(gòu)房業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證、土地證的前提下，對(duì)于原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)單位）已經(jīng)破產(chǎn)、依法注銷(xiāo)法人主體資格的情況，可規(guī)定由物業(yè)公司、購(gòu)房人代表直接向市房屋歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市房產(chǎn)局、市土地局申報(bào)辦理，該補(bǔ)交費(fèi)用的補(bǔ)交費(fèi)用，該減免的減免，或者在辦證過(guò)程中將處罰分?jǐn)偟綉?hù)；對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位還存在的，該處罰的處罰，懲前毖后，以維護(hù)國(guó)家政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

F293.33

A

1002-2341(2010)02-0114-02

2010-01-28

李春德（1979—），男，黑龍江肇源人，高級(jí)政工師，從事信訪工作研究。