城市園林綠化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理失控的施工原因與對(duì)策

○杜曉英

（青島園林實(shí)業(yè)總公司 山東 青島 266024）

由于城市綠化工程是近年來剛發(fā)展起來新生事物，對(duì)其會(huì)計(jì)的研究?jī)H停留在城市園林綠化工程定額定價(jià)的基礎(chǔ)，而對(duì)其進(jìn)行控制的研究就更少了。比如我國(guó)2008年關(guān)于園林綠化工程的技術(shù)規(guī)范就不便于目前編制工程量清單及計(jì)量、支付，沒有與清單相應(yīng)的細(xì)化條款，尤其在合同期內(nèi)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量支付的對(duì)應(yīng)關(guān)系沒有明確，雖采用了清單計(jì)價(jià)，使后期質(zhì)量、計(jì)量、支付漏洞較多，出現(xiàn)多計(jì)的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致對(duì)施工質(zhì)量的管理寸步難行。本文為此具體探討了財(cái)務(wù)管理在園林綠化工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。

一、我國(guó)城市園林綠化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理失控的施工原因

施工階段是資金投入的主要階段，因而是造價(jià)控制中的難點(diǎn)、工程管理的重點(diǎn)。本階段的控制分為項(xiàng)目業(yè)主的造價(jià)控制以及承包商的成本及利潤(rùn)控制。業(yè)主在施工階段控制造價(jià)的目標(biāo)是在滿足預(yù)定功能、達(dá)到預(yù)定質(zhì)量及工期的情況下，完成某一工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)最低。目前，由于多種原因，在此階段業(yè)主控制工程造價(jià)中存在以下問題：第一，習(xí)慣于行政手段控制造價(jià)，缺乏合同管理的意識(shí)。對(duì)于園林綠化工程，實(shí)施該項(xiàng)目的主體一般是政府，而政府委托的業(yè)主代表，往往是指揮部（由交通部門組建）而不是項(xiàng)目管理公司，指揮部本身就帶有濃重的行政色彩。它習(xí)慣于通過行政命令的形式管理項(xiàng)目，它要求承包商執(zhí)行行政命令，而不是履行合同。這對(duì)于原下屬的單位行之有效，而對(duì)于有合同意識(shí)的外地承包商，就不適用了。中止合同時(shí)，提出的索賠額就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所完成工程的款額，致使業(yè)主處于被動(dòng)狀態(tài)。第二，不能按合同支付工程款，為承包商違約提供了依據(jù)。現(xiàn)在處于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控狀態(tài)，政府向銀行代款，尤其對(duì)回收率不是直接體現(xiàn)出來的地方園林，其難度相當(dāng)大。原計(jì)劃能代到的代款，全部不能到賬，工程完工了，工程款卻不能按合同支付。第三，計(jì)量方法不正確，使承包商獲得額外利潤(rùn)。

二、我國(guó)城市園林綠化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理失控的施工對(duì)策

1、大力推行最低價(jià)中標(biāo)

低價(jià)中標(biāo)充分反映了價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，是我國(guó)園林建設(shè)市場(chǎng)今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，并將在園林綠化工程首先推行。低價(jià)中標(biāo)可以使具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)脫穎而出，建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)和工期都有保障。如果一味要求投標(biāo)報(bào)價(jià)接近業(yè)主的標(biāo)底，則投標(biāo)者都千方百計(jì)追求接近標(biāo)底，使競(jìng)爭(zhēng)的空間很小，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不出來，不利于降低工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量。其一，政府應(yīng)培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。目前園林建設(shè)市場(chǎng)存在的問題，歸根到底就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中所出現(xiàn)的一系列問題在園林建設(shè)領(lǐng)域中的體現(xiàn)。因此，政府應(yīng)著力于改革傳統(tǒng)管理模式，并盡快建立符合我國(guó)國(guó)情與國(guó)際慣例接軌的建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立相對(duì)完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系和工程信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行行業(yè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，將建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行和管理逐步納入法制化軌道。只有在這樣一種成熟與規(guī)范的良性市場(chǎng)環(huán)境下，低價(jià)中標(biāo)才能健康發(fā)育和成熟，也只有這樣，中國(guó)建設(shè)市場(chǎng)才能與世界市場(chǎng)形成經(jīng)濟(jì)一體化。其二，業(yè)主要提高建設(shè)管理水平，有力推行低價(jià)中標(biāo)。作為園林建設(shè)業(yè)主，不能一味被動(dòng)等待政府用建立良好的市場(chǎng)環(huán)境才推行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主完全可以通過提高建設(shè)管理水平，采取一系列積極有效的措施，達(dá)到建設(shè)工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的，配合政府共同推進(jìn)良性市場(chǎng)環(huán)境的建立。

2、建立合格承包商名單

園林建設(shè)業(yè)主可通過多種途徑，如查詢政府有關(guān)信息網(wǎng)站，摘錄誠(chéng)信度高的承包商名單、以往招標(biāo)資格預(yù)審資料、與承包商的合作經(jīng)歷等，積累資料，建立合格承包商名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和定期評(píng)價(jià)，把不合格的承包商從名單中剔除。建立合格承包商名單與資格預(yù)審制度相結(jié)合，既可為園林建設(shè)業(yè)主在資格預(yù)審時(shí)省時(shí)省力，同時(shí)亦可幫助業(yè)主更加有效地回避風(fēng)險(xiǎn)，為園林綠化工程低價(jià)中標(biāo)提供保障。

3、實(shí)行擔(dān)保制度

目前園林工程綠化工程的擔(dān)保形式一般采用履約保證金的方式。由于工程建設(shè)管理體制不完善，法律法規(guī)不健全和市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，因此可以通過適當(dāng)提高擔(dān)保額度，并將履約保證金延續(xù)到養(yǎng)護(hù)期結(jié)束時(shí)歸還，來約束和規(guī)范承包商行為，防止承包商低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠，甚至一走了之等違約行為，保障園林綠化工程建設(shè)業(yè)主的權(quán)益。同時(shí)高額的擔(dān)保及施工完才支付工程款，將會(huì)使某些借資質(zhì)施工的個(gè)人，無能力實(shí)施，有效減少借資質(zhì)做工程的事件發(fā)生。采用低價(jià)中標(biāo)，要設(shè)立標(biāo)底，標(biāo)底井不作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)，但是中標(biāo)人提交履約擔(dān)保額的依據(jù)。在招標(biāo)時(shí)明確規(guī)定低于標(biāo)底的某一百分率）的報(bào)價(jià)，將要求該投標(biāo)人作書面說明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。提交履約擔(dān)保時(shí)，根據(jù)與標(biāo)底相比降低的額度，另外提交一定額度的銀行保函。

4、加大合同管理力度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，工程管理最重要的內(nèi)容是質(zhì)量管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，法律法規(guī)的日漸完善，今天的合同管理已成為工程管理中的三大控制工作的中心。為適應(yīng)園林建設(shè)的需要，業(yè)主應(yīng)著手培養(yǎng)一批懂法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，建立合同評(píng)審制度，確保合同條款的明確完善，特別是施工合同中的雙方權(quán)利和責(zé)任、工程變更、索賠等條款必須仔細(xì)斟酌，避免日后因條款模糊不清而引起紛爭(zhēng)。對(duì)園林建設(shè)工程變更，更要詳細(xì)制定《工程變更管理辦法》。可能涉及到索賠和反索賠的事件必須詳細(xì)記錄，并建立簽認(rèn)制度，確保索賠和反索賠資料的真實(shí)有效性。通過提高園林建設(shè)工程合同管理水平，可以有效地防止承包商的違約行為的發(fā)生，為園林建設(shè)工程低價(jià)中標(biāo)提供有力的保障。

5、準(zhǔn)確計(jì)量現(xiàn)場(chǎng)收集的數(shù)據(jù)

很多園林綠化是帶狀的綠化，往往里程很長(zhǎng)，地方園林往往各種大小道口很多，臨路而建的建筑物較多，不可種植的地段較多。而苗木的計(jì)量是以株為計(jì)量單位，這對(duì)于大喬木，現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的收集較易；而對(duì)于分隔帶的小灌木數(shù)據(jù)就比較難收集，且準(zhǔn)確度較低，分隔帶因各類道口較多，被人為分隔的地段較多，基本不能按標(biāo)準(zhǔn)段放樣種植。同樣，對(duì)于護(hù)坡草皮，由于開設(shè)的道口及因地勢(shì)不同，邊坡的長(zhǎng)短不同，收集數(shù)據(jù)因而較難。為了保證驗(yàn)收的數(shù)字的準(zhǔn)確性，我們建議采用計(jì)算機(jī)錄入表格技術(shù)：一是方便現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)有記錄；二是便于計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的錄入，采用電子表格計(jì)算，從而減少人工計(jì)算錯(cuò)誤；三是利于今后實(shí)行計(jì)算機(jī)的動(dòng)態(tài)管理。比如某計(jì)算機(jī)錄入表格技術(shù)適用于行道樹及護(hù)坡草皮，方便了護(hù)坡草皮的計(jì)算，對(duì)正確性有所提高。不會(huì)出現(xiàn)數(shù)字的重復(fù)及漏計(jì)的現(xiàn)象，每100米采集具有代表性的三點(diǎn)寬度，能滿足精度要求。同時(shí)將沿線各段開設(shè)的道口長(zhǎng)度扣除，體現(xiàn)公平公正。這種表格的記錄大大方便了復(fù)核及同一樁號(hào)內(nèi)不同品種間數(shù)量的校核，同時(shí)也能彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的不足，及動(dòng)態(tài)的地形地物，能反映現(xiàn)場(chǎng)各百米內(nèi)的種植品種及數(shù)量，有時(shí)可作為竣工圖的表格化。將這種表格與現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)碼圖片結(jié)合起來使用，更能反映園林綠化的現(xiàn)場(chǎng)特性，達(dá)到園林綠化信息化管理的目標(biāo)。

6、嚴(yán)格工程變更程序控制造價(jià)

園林綠化工程實(shí)施中我們強(qiáng)調(diào)的是因地制宜、因其地形、地貌、周邊環(huán)境的變化而不斷變化，設(shè)計(jì)變更是經(jīng)常發(fā)生的。園林綠化工程不同于園林綠化，它是帶狀的，線路長(zhǎng)，涉及面廣，尤其對(duì)地方園林而言由于園林建設(shè)所占用土地不是征用的，僅是核減農(nóng)業(yè)稅，地方矛盾較多，加上沿線由于灰土路基的施工，水系不能及時(shí)調(diào)整，設(shè)計(jì)變更是經(jīng)常發(fā)生的。設(shè)計(jì)變更往往是承包商獲得利潤(rùn)的突破口，因此在施工階段一定要控制好工程變更，從而控制工程造價(jià)。工程變更時(shí)，要嚴(yán)格按變更程序操作，對(duì)工程變更后的造價(jià)要分析，業(yè)主造價(jià)控制的目標(biāo)是整個(gè)工程造價(jià)最低，而承包商的目標(biāo)是利潤(rùn)率最高（相同的投入，所得利潤(rùn)最高），因而當(dāng)兩者的目標(biāo)同時(shí)達(dá)到時(shí)，即達(dá)到變更后的雙旅。同時(shí)，要對(duì)變更后的可行性進(jìn)行分析，要不能影響園林綠化的功能及產(chǎn)生的各種效益。對(duì)于特殊地段的苗木，若不符合因地制宜時(shí)，要及時(shí)做出變更，以減少雙方的損失。比如某城市在實(shí)施園林苗圃時(shí)，只能因地制宜選擇品種，根據(jù)苗木的習(xí)性及時(shí)變更。對(duì)于新形成的低洼地（原宅基地取土后成低洼地）、邊溝又嚴(yán)重堵塞地段就應(yīng)及時(shí)變更品種，就應(yīng)將原設(shè)計(jì)的不耐水濕的杜英、巒樹更換為耐水濕的重陽木、意楊。若業(yè)主不能做出及時(shí)的變更，承包商按設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，結(jié)果一下雨，苗木就淹死，社會(huì)財(cái)富就會(huì)浪費(fèi)；承包商若不申請(qǐng)索賠，損失由承包商負(fù)責(zé)。若承包商提出索賠也不無道理，這是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，造成的損失；而施工前，業(yè)主承諾主要邊溝由業(yè)主委托其他承包商完成，現(xiàn)排水不暢，致死苗木死亡，業(yè)主應(yīng)給予綠化承包商賠償損失，此時(shí)這種損失就必須由業(yè)主承擔(dān)。因此設(shè)計(jì)時(shí)一定要對(duì)園林沿線的地形、地貌進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，以減少變更的次數(shù)；對(duì)于設(shè)計(jì)缺陷，要通過正確的變更來彌補(bǔ)；否則出現(xiàn)大量的索賠，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就比較難了。

總之，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段，在園林綠化工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)綜合分析多種因素，通過管理降低成本，問管理要利潤(rùn)，問管理要效益。

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