湖北水污染問題研究與對策

○李恩成

（湖北 武漢 430079）

一、湖北水污染形勢嚴峻

隨著湖北經濟的快速發展，湖北水體污染形勢嚴峻。自2007年底到2010年初，作為水污染指標的化學需氧量，湖北生活污染源排放占總量的45.88%，工業源占16.72%，農業源占35.87%，呈現生活污染近半、工業污染相對較輕、農業面源污染比重大的特點。其中，農業水污染面廣、點多、污染來源復雜，特別是畜禽養殖污染超過化肥和農藥，在多湖多水地區造成普遍污染，導致農業面源污染比重逐年提高。而工業污染的行業與地域相對集中。黑色金屬冶煉、火力發電、化工等六大行業排放的工業廢氣，占全省總量的80%以上；造紙、食品、紡織等七大行業排放的工業廢水，占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個城市的主要污染負荷，超過全省總量的80%。

1、湖北城市水污染依然嚴重。從2005—2008年，湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長了9.6%。而城市污水處理設施卻遠遠不能滿足需要，污水處理率為52.35%，低于全國平均水平，有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流，點源治理尚未完成。流經城市的河流污染較嚴重，城市湖泊、水庫的水質大部分不能滿足水功能區劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門等城市已無COD剩余環境容量，嚴重制約地區經濟社會發展。

2、湖北農村面源污染日益突出。2002年，湖北就被列為全國8個農業面源污染高風險地區之一。2007年，湖北農村主要污染物的排放量已超過全省工業污染物的排放總量，占全省水污染物排放總量50%以上，湖北農村面源污染日益突出。

3、湖北農村飲用水安全任重道遠。由于存在大量因生態移民、突發性事件等因素新增的飲水不安全人口，湖北農村飲水安全人口規劃指標與實際需求的缺口較大。已經建成的農村飲用水安全工程不能實現長效運行，盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農村面源污染的擴大，水源保護難度增大，飲用水安全任重道遠。

4、湖北水資源生態環境惡化凸顯。一是湖泊生態系統退化。由于圍湖造田、圍欄養殖、修建閘壩、城市建設與房地產開發，湖泊大量減少和萎縮，湖泊的自身調蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態修復能力大為削弱，加劇了洪澇旱災的發生，也帶來生物多樣性減少等生態問題。二是河流生態系統退化。湖北的主要河流上都建有水庫，由于三峽工程、南水北調中線工程，以及部分水庫下泄不足等原因，出現了一些河流斷流、下游河道萎縮的現象，導致河流生態功能衰減。三是地下水生態問題開始顯現。襄樊、孝感等地因超采地下水引發了地面沉降等地質環境問題。四是外來物種入侵嚴重。農業部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延，覆蓋水面，堵塞河道，導致水質富營養化，影響航運、排灌和水產品養殖，嚴重地危害了水域生態系統和漁業生產。

5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來，隨著生產生活用水的增加導致用水需求不斷增長，其中工業用水量年均增長9.01%，生活用水量年均增長3.66%。按照相關標準衡量，全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達30個。受用水需求的不斷增長和水污染的雙重影響，湖北缺水現象日益嚴重：中等干旱年，缺水達55.7億立方米；特大干旱年，缺水120.8億立方米。到2020年，在充分挖掘節水潛力的影響下，全省農業仍缺水52億立方米。

6、湖北大型水利工程負面影響顯現。近年，三峽工程和南水北調中線工程對湖北水生態環境負面影響開始顯現：庫區水土流失，地質災害問題嚴重，水污染逐年加劇；水庫下游出現新的防洪安全隱患，清水下泄對河床的沖刷，致使堤腳失穩，堤岸崩塌加劇；水環境容量減少后，長江及漢江支流的“水華”頻現，嚴重威脅當地居民的飲水安全及河流生態安全；庫區及其下游地區的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降，水生態環境急劇變化。

二、湖北水污染問題的原因分析

1、水資源保護效率不高。水資源保護是全社會全過程控制與參與的系統工程。在湖北，水資源保護仍是政府主導的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然：水資源保護責任基本集中于政府，政府不堪重負；水資源政府職能分工及協調方面存在著種種矛盾與沖突；企業和公眾缺乏社會責任感；水資源保護采取自上而下的決策方式，主要依靠政府行政手段推進。

2、城市污水處理廠建設和運營狀況不理想。一是建得慢。一些規模大的污水處理廠，容易吸引投資，而小廠則很難引進資金，許多污水處理廠半停半開甚至白白閑置。二是污水處理廠的效率較低。湖北是豐水地區，由于雨污不分流等原因，進水口的濃度不高，與北方城市相比，污水處理效率相對較低。三是管網配套建設跟不上。目前湖北已建的61個污水處理廠中有42%左右是利用BOT方式建造的，而管網建設除極個別地區外，均依賴政府出資，建設速度較慢。一些污水處理廠即使建成了，但沒有與之相連接的管網。四是污水處理費征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費，使得一些污水處理廠難以正常運營。

3、尚未找到治理農村面源污染的有效途徑。農村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發生源，具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特征，同時又與農業生產和農民的日常生活方式緊密結合，解決農村面源污染至今仍是一個世界性難題。湖北作為農業大省，農村面積大、農業人口多，面源污染問題嚴重，至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。

4、農村飲用水安全矛盾重重。首先，湖北農村飲用水安全人口的規劃指標與實際需求的缺口較大，主要原因是：湖北各縣市調查上報的農村飲水不安全人口，經審核上報后未能完全納入國家總體規劃；在全省許多地區，列入規劃的飲用水不安全人口同未列入規劃的飲用水安全人口交錯分布，兩類人口難以明確區分；沒有充分考慮反復或新增的飲用水不安全人口。其次，湖北許多已建成的農村飲用水工程缺乏長效運行機制，主要原因有：第一，農村水廠供水規模有限，管網漏損率大，水費回收率低，供水水價偏低。第二，與其他產業相比，在增值稅、土地使用稅、工商管理費等稅費方面，農村水廠并沒享受優惠，致使實際運營費用偏高。目前，大多數農村水廠的用電按照工業用電價格結算，同時還要承擔約10%的變損、線損，農村水廠實際用電價格每度高達0.6—0.9元，尤其是一些水廠因交不起電費而倒閉。農村水廠的年送檢費最低也要3000—5000元，受檢測費用高的因素影響，農村水廠的安全檢測難以到位。第四，農村水廠對占農村總人口5%的特困戶水費征收困難。

5、水資源大量浪費加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米，只占全國的3.5%，人均水資源量1732立方米，列全國第17位，低于全國平均值，接近國際公認的人均1700立方米嚴重缺水警戒線。然而，湖北“千湖之省”的美譽掩飾了缺水的省情，水資源浪費現象十分普遍。據統計，湖北人均每天生活用水0.23噸，而全國的平均水平在0.2噸左右，人均用水量高于全國平均水平。因此，生活中過量用水，工業生產、農業灌溉用水浪費，加劇了湖北水資源供應的壓力。

三、加強湖北水污染治理的對策

1、打造“兩圈一帶，人水和諧”。“兩圈一帶，人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優勢，又可凸顯湖北生態立省的特色，能將“水保護”、“水經濟”“、水文化”三者有機地結合起來，以落實《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區生態環境規劃綱要》有關要求，遏制水污染，營造優良的水環境，體現政府執政為民的理念，為構建和諧社會創造了良好的條件。

2、成立湖北水資源保護專項辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強，政府各部門在水資源保護上各管一塊，多龍管水的體制弊端日益突出，迫切需要建立全省性的溝通與協調的水資源保護專項辦公室，進行綜合決策與部門合作，負責全省水資源保護工作的組織領導，具體措施是：加強部門之間、上下級之間關于水資源保護的協調機制；推動單一的政府管理向水資源公共治理的轉型，建立水資源保護的全社會參與機制，聘請水質監測、財務審計、資金使用效率監管、示范工程運行情況監督等獨立機構從事第三方監督與評估工作，實施全過程監管；推動制定《湖北水資源保護條例》，解決水資源保護相關法律法規之間重疊、交叉、缺乏協調性的矛盾。

3、構建武漢城市圈水污染治理、水生態修復基地。構建武漢城市圈水污染治理、水生態修復產業基地十分必要。第一，武漢城市圈生態環境規劃綱要提出了建立生態城市群的具體要求，這要求湖北自身有較強的水污染治理、水生態修復的能力。第二，武漢城市圈內，城市污水處理廠等基礎設施建設和運行情況不甚理想，需要通過發展相關產業破解這一難題。第三，水污染治理、水生態修復產業是“水文化”與“水經濟”相結合的朝陽產業，發展這一產業，以增強水資源對于湖北經濟發展的承載能力，促進湖北產業轉型，實現經濟發展與環境保護雙贏。構建武漢城市圈水污染治理、水生態修復產業基地的主要措施：爭取國務院在武漢成立水污染治理、水生態修復產業的改革試點項目；整合財政、稅收、信貸、價格等渠道的政策激勵及優惠措施，形成一個整體，吸引資金及技術進入環保產業，實現投資主體多元化；進一步加大水污染防治、水生態修復的市場開放程度，將各類科教、商業資源整合在一起，做成產學研銷大平臺，提高環保產業集約化經營水平，重點開發附加值較高的技術，推進水污染防治運營市場化和服務專業化。

4、推進四湖流域農村面源污染控制國家級試點區建設。為了探索農村面源污染治理的有效途徑和最佳技術，湖北環保廳已制定《四湖流域全國農業面源污染控制試驗區建設規劃》，將湖北長湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子，蟲窩子”作為面源污染防治試點，以探索農業面源污染防治管理體制，系統研究面源污染防治立法，探索保障農村飲用水安全對策，完善淡水養殖污染防治機制，研究推廣農業節水。在取得試點區建設經驗的基礎上，進一步推進湖北農村環境連片整治，建設農村面源污染控制國家級試點區。

5、推廣農業兩部制水價，實行基本水價財政直補。作為農業大省的湖北，農業灌溉是用水大戶。僅2008年湖北農業灌溉用水量為高達250.42億立方米，占全省總用水量的56%。因此，農業灌溉節水潛力大。與周邊省市相比，湖北城市節水的特色并不突出，但其水價對農業節水的制約效果比城市明顯。所以，湖北可以推廣農業兩部制水價為突破口，推動豐水地區節水型社會建設。

6、建立農村飲用水工程長效運行機制。科學制定湖北農村飲用水安全“十二五”規劃，盡快確立“村村通自來水”的建設思路。由于農村飲用水安全工程具有很強的社會公益性，應當加大公共財政對農村飲用水安全工程的投入，給予農村飲用水工程必要的優惠政策和財政補貼，建立長效運行機制。實施“城鄉供水一體化、農村供水城市化”建設模式，盡可能地利用城市管網延伸和建設大水廠，保證農村飲水安全工程長效運行。

7、構建生態補償南北聯動體制。由于我國生態補償的研究和實踐剛起步，研究缺乏系統性，從而直接影響了生態補償實踐的開展。然而，湖北可依托先行先試的政策優勢，將生態補償作為武漢城市圈兩型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的主要內容，進而將其作為鄂西生態圈建設和長江經濟帶開放開發的主要路徑，因此，建議湖北向國家申請漢江中下游水生態環境補償試點，嘗試構建南北聯動、跨流域性生態補償體制。