淮安市產學研協調發展策略研究

○陶愛祥

（淮陰工學院經濟管理學院 江蘇 淮安 223001）

一、淮安市產學研合作存在的主要問題

近幾年來，在市政府的支持和相關部門的共同努力下，經大力宣傳和不斷創造條件，淮安市產學研工作取得了很大成績，產學研合作對地方經濟持續發展具有明顯的推動作用，保證了企業增長的穩定性。但同時我們也看到，由于蘇北工業基礎薄弱、產業結構不太合理、產學研工作開展與省內其他地區城市相比還存在著差距，主要有以下幾點。

1、產學研成果明顯滯后。從橫向來說，淮安市產學研水平在全省各市中屬于下游水平。根據江蘇省科技廳統計數據，在最能夠反映產學研成果的幾個指標中，高新技術產業產值，專利申請數量方面，淮安市在全市的排名都非常靠后，處于倒數水平。

僅以2009年1—9月份的統計數據為例，江蘇省高新技術產業產值16486.6億元，同期淮安市高新技術產業產值為173.45億元，僅占全省總數的1.12%。2009年上半年淮安市977件，同期全省專利申請總量是65396件，只占全省總數的1.49%，其中企業專利申請數223件，占同期全省企業專利申請總數30519件的0.73%。2009年上半年專利授權數32001件，同期淮安市獲得授權專利458件，占全省總量的1.43%，其中全省企業專利授權總數是17454件，淮安市企業獲得專利授權數120件，占全省企業授權總數的0.68%。這些數據表明，淮安市產學研合作水平在全市處于非常落后的水平。

2、合作主體過分看重自身利益。企業高校雙方在合作開發過程中，單方面考慮利益偏多，缺少相互了解和信任，存在著認識上的誤區和不足。一方面，企業從自身利益角度考慮，更加看重的是短期利益，對長期利益關注不夠，實踐中多希望科研方提供投入成本低而技術含量高、見效快的科技成果；而對技術含量高開發周期相對較長或有難度的項目，往往怕承擔風險，不愿投資。同時，由于溝通渠道不暢，許多企業對當前高校科研成果能否實現市場化、產業化及效益產生懷疑，對高校研發項目特別是處于前期的開發項目，投入意愿不強。

另一方面，高校院所在項目開發過程中，也往往過分關注眼前的利益，比如通過項目的開發，能夠發表多少論文，申請多少專利，到位多少科研經費等，對于項目研發成果的市場效益關注度較差。同時，由于高校對于市場的把握性和敏感度不高，往往對研究成果的前景預期過高或實施轉化應用不成熟、周期長，而延誤了市場好時機。比如某教授用兩年時間研發的一項科技成果，在實施轉化中，需根據企業的設備、生產工藝等具體情況，重新修訂轉化方案，從而耽誤了時間，浪費了人力、物力。另外，高校的許多科研項目，理論性較強，許多是基礎研究項目，不能形成直接的經濟效益，這對于以利潤最大化為最高目標的企業來說，自然缺少吸引力，因此合作的意愿不強。

3、缺少高水平的研究型高校，科研能力不強。淮安高校院所少，科研力量相對薄弱，限制了與地方企業進行產學研合作范圍和合作深度。淮安現有的五所高校中，有兩個本科院校，都屬于省屬高校，屬于本科第二層次，定位為應用型高校，與研究型大學相比，科研能力差距很大。其他三所是專科院校，科研水平要更差一些。由于缺少高水平研究型大學，盡管淮安高校參與產學研合作的積極性很高，但是實際上能夠提供給企業的有創新性、高水平、有市場價值的研究成果很少。在實踐中，淮安高校承擔大型綜合項目的研究開發較少，且在能提供與地方企業成熟合作的關鍵項目不多，地方企業對本地高校認同度不高，影響了本地高校優勢和作用的發揮。目前與本地區企業開展產學研合作中，基本上是高校承擔研發、雜費的支出，為企業做事情，屬于低水平的產學研合作。另外，淮安市有限的高校科技資源閑置情況也比較嚴重，如快速制造裝備實驗室等設備利用率不高，社會不了解，大都停留在滿足自身教學使用的層面，面向社會宣傳不夠、公開力度不足，缺乏為社會提供科研、服務的主動性和平臺。

4、產學研投入少，制約了科研水平提高和科研項目的順利進行。從政府層面上了解到，雖然在不斷努力加大宣傳和積極搭建平臺，促進企業申報科技項目對產學研合作的引帶作用，但投入多少至關重要，引導和帶動作用尚不理想。一方面，淮安市目前產學研專項資助資金每年僅100萬元，市本級投入科技經費1200萬元，僅為蘇南城市科技經費的4%～5%，遠遠滿足不了科技工作的客觀需要。另一方面，不少企業由于自身經營狀況的因素，對技術改造和研發的投入偏少。淮安高校和科研機構對科研項目的投入也普遍偏小。經費問題影響科技部門對當前國家重點扶持產業的科研、孵化及支持，制約了產學研合作工作的廣泛推廣，使淮安市在引進人才創新創業、高新技術企業持續發展升級和產業結構調整上受到一定影響。

二、促進淮安市產學研發展的策略

要使淮安市產學研合作水平不斷提高，必須創新思路。要在充分了解淮安市產學研發展水平的基礎上，綜合運用各種資源，借助外力，采取綜合的措施，以此促進淮安產學研合作水平邁上新臺階。具體可以從以下幾個方面著手。

1、應該健全產學研工作機制。產學研合作不僅是科技部門的事情，應該是全市各級部門共同的事情。因此要從政府層面重視產學研工作。具體來說，應該由分管市長牽頭，組建由相關職能部門參加的統一領導機構，這些機構應該包括市科技局、經貿委、財政局、教育局、科協、高校院所等部門負責人。要建立各方定期會商制度，過一段時間召開一次會議，通報各個部門在產學研合作方面的做法，取得的成果，需要其他哪些部門的幫助，以此促進部門之間的溝通，整合部門之間的資源，從而為淮安市產學研合作順利進行提供機制保障。

2、加大對產學研合作的投入。要廣開財源，多渠道籌措資金，加強產學研經費的投入。首先，市縣級財政應該加大對于產學研合作的投入。通過市縣級財政的投入，表明政府對于產學研工作的重視，也會起到很好的示范作用，吸引其他資金進入到產學研合作項目中。其次是積極向上爭取資金。要抓住省委提出的振興蘇北戰略的機遇，積極向上級爭取產學研合作方面的資金資助。通過向上爭取資金，拓寬淮安市產學研資金來源渠道，夯實產學研合作的財力基礎，為淮安市產學研工作提供更雄厚的財力支持。再次要充分調動社會資金投入產學研合作的積極性，通過對社會資金投入到產學研工作所形成的經濟效益進行稅收優惠、政策扶持等措施，吸引大量社會資金投入到產學研工作中來。最后要充分發揮企業的主體作用，通過宣傳引導，讓企業認識到，增加對產學研的投入可以帶來更大的經濟效益，這樣可以吸引企業將更多資金投入到產學研合作項目上來。

3、創新產學研合作模式。張曼平總結了我國產學研合作的模式主要有：省部產學研合作模式；省與名校合作模式；高校校企合作委員會推動模式；共建研究開發實體模式；共建研究院模式；課題組或項目組合作模式；建立大學科技園模式；校辦科技企業模式。

淮安市應該根據自身所處的環境特點，所占用的資源優勢特點以及未來的發展戰略等因素，吸收借鑒國際上成功的產學研模式。在此基礎上，形成符合本地特點的產學研合作模式。產學研合作形式應該多樣化，合作可以以技術培訓、人才培養、成果轉讓、聯合開發、專項委托開發、產品利潤分成、技術服務等多種形式開展。為保證各種產學研合作方式順利進行，必須做好各類創業載體的建設工作。一是要加快各類科技孵化載體建設。通過局部環境優化，發揮人才、資本和技術的聚集效應，增強對高新項目和高新企業的孵化能力。積極促進高新技術創業創新中心升級為國家級，大力推動省級大學科技園、軟件園建設。二是加快科研機構建設。要以淮安市現有各類重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業技術開發中心為載體，集成創新資源，提高自主創新能力。要重點在電子信息、特鋼、化工新材料三大產業和傳統優勢產業領域，引導本地高校院所與企業實行強強聯合，共建共性技術平臺，加強行業的工程技術研究中心和重點實驗室建設，加速產業升級。三是要圍繞三大千億元產業，落實好載體建設。圍繞鹽化工新材料，大力推進南京大學淮安高新技術研究院建設；圍繞盱眙凹土新材料產業、富士康為中心的IT產業群和金湖石油產業群，努力建設國家火炬高新技術產業基地；同時，各縣（區）要圍繞各自的支柱產業建設科技園。

4、加強產學研合作人才隊伍建設。人才是產學研合作水平得以提高的根本保證。當前，淮安市人才資源無論從數量上還是質量上都處在全省倒數的位置，由于人才的缺乏，極大地制約了淮安市產學研工作的順利開展。淮安市由于地處蘇北，沒有明顯區位優勢，加上經濟發展水平相當滯后，客觀上對優秀人才的吸引力不強。所以淮安市應該創新人才培養和使用方式，要不斷擴大引才引智規模、拓展引才引智范圍、更新引才引智模式，鼓勵市外境外優秀科技人才及智力通過各種形式為淮安市服務。可以通過與重點大學、重點研究機構簽訂合作協議的方式，借用外部智力資源為淮安市產學研合作水平的提高作出貢獻。目前，淮安市已經與清華大學簽訂產學研合作協議，但僅僅是淺層次的，基本上是以清華大學成果出讓的方式進行合作。下一步應該結合淮安的支柱產業、重點產業、科研基地、科研項目的建設實踐，開展更加深入的合作，這樣才能取得更好的效果。此外，要加強創新群體的團隊建設，為青年學術帶頭人、技術帶頭人的成長創造更好的條件和更多的機遇。積極探索技術要素資本化，鼓勵資本、技術等生產要素參與分配，充分體現科技人員的勞動價值，激勵他們創造更多的科技成果。

5、優化產學研合作環境。一是要落實好國家、省、市對高新技術產品和高新技術企業的財稅扶持政策，引導、激勵企業加大研發投入。尤其要落實好技術開發費加計抵扣優惠政策，有效地發揮該政策對全社會科技創新的長效激勵作用。二是要發揮好市場引導作用。建立健全創業投資、種子基金、擔保基金等投融資體系，加快建立市級高新技術產業發展的風險投資機制，研究制定有利于促進科技型中小企業和民營企業快速發展的信貸政策。逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融資本為支撐、社會資本積極參與的多元化科技投融資體系。

[1]張曼平：論我國產學研結合的動因、障礙、模式與動力機制[J].河南社會科學，2009（11）.

[2]王雪原：我國產學研聯盟模式與機制研究[D].哈爾濱理工大學，2006.