設立蕪湖保稅港區促進區域經濟發展

○毅 然 （蕪湖港口有限責任公司）

保稅港區是經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。保稅港區是海關按照我國國情實際需要，借鑒發達國家海關的先進管理經驗，與國際通行做法相銜接，適應跨國公司運作和現代物流發展需要的新興監管區域，是我國目前港口與陸地區域相融合的保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域，是真正意義上的境內關外，是在形式上最接近自由貿易港的政策模式。

一、我國保稅港區的內涵、現狀和作用

保稅港區的功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政策。主要為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。保稅港區疊加了保稅區和出口加工區的稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優勢更明顯。

保稅港區與保稅區雖一字之差，但內涵相去甚遠。從發展形態上講，保稅港區是我國保稅經濟區域的高級形態；從功能上講，保稅港區疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區各項功能政策；從發展趨勢上講，保稅港區是未來我國建設自由貿易區的先行實驗區；從運作模式上講，保稅港區實現了保稅區域與港口的實質聯動。與保稅區相比，保稅港區的內涵更為豐富，功能更為齊全。從字面上很容易看出，保稅港區比保稅區多了碼頭和港口的功能。目前，我國設立的十二大保稅港區都是依港而建。世界上知名的自由貿易區如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，并實行區港一體化管理。保稅港區正以其最齊全的功能、最優惠的政策、最大的開放度成為我國繼保稅區之后最為特殊的外向型經濟區域。

我國目前設立了12個保稅港區，即上海洋山港保稅港區、天津東疆保稅港區、大連大窯灣保稅港區、海南洋浦保稅港區、寧波梅山保稅港區、廣西欽州保稅港區、廈門海滄保稅港區、青島前灣保稅港區、深圳前海灣保稅港區、廣州南沙保稅港區、重慶兩路寸灘保稅港區、張家港保稅港區。與我國15個沿海保稅區相比，上述12大保稅港區不但可以享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策，而且可以全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工、展示等業務，實行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”。

我國的對外貿易90%由海上遠洋運輸，港口是我國進出口貿易的“橋頭堡”。建設保稅港區既是加快我國經濟建設的需要，也是參與國際經濟競爭的要求。隨著經濟全球化進程的加快，港口作為全球供應鏈中物流、信息流、資金流的中心節點，已成為國家或地區參與國際分工合作和競爭的重要戰略資源。建設保稅港區，對于加快國際航運中心的建設，促進現代物流業的發展，推動我國進出口貿易的持續、快速增長，提升我國對外開放水平，都具有深遠的意義。尤其是，在當前我國集裝箱運輸中轉企穩回暖前行之際，保稅港區對提升集裝箱量將會起到重要推動作用。

二、蕪湖具備設立保稅港區的良好條件

蕪湖位于長江三角洲西北部，是一座濱江山水園林城市，更是一座歷史文化底蘊厚重的城市。明代時成為全國的印染中心。清朝時是全國四大米市之一。在1876年《中英煙臺條約》中，蕪湖被辟為全國五大對外通商口岸之一，使蕪湖成為長江中下游地區近代工商業的發祥地之一，被孫中山先生稱為“長江巨埠，皖之中堅”。蕪湖是一座區位優勢明顯的交通樞紐城市，更是一座特色鮮明的現代創新之城。近年來，蕪湖市積極實施自主創新、工業強市、三產興市、創業富民、城鄉統籌、東向發展六大戰略，努力建設成為先進制造業基地、區域經濟衛華中心、綜合交通樞紐城市和濱江山水園林旅游城市。目前，以占全省2.4%的國土面積、3.4%的人口，實現占全省8.4%的GDP、9.3%的財政收入。

蕪湖市設立保稅港區具有得天獨厚的優勢。一是具有獨特的岸線優勢。蕪湖港為對外國籍船舶開放港口和一類口岸，是國家28個內河主要港口之一，為長江第五大深水良港，是溯水而上最后一個可常年停泊萬噸級船舶的港口。蕪湖擁有優質的深水岸線資源，境內長江岸線75.7公里，通航河流20條，內河航道通航里程471.9公里。蕪湖港共建有各類碼頭166座，其中萬噸級碼頭泊位3座，5000噸級碼頭泊位34座，年吞吐能力6500萬噸。蕪湖港是長江煤炭能源輸出第一大港、安徽外貿、集裝箱主樞紐港、全國集裝箱大港。正在建設的蕪湖港煤炭儲配中心是長江最大的煤炭儲配基地。蕪湖海關受理報關單和監管進出口集裝箱量占安徽關區總量的65%以上。

二是具有齊全的港口功能優勢。交通運輸部、安徽省人民政府2009年7月27日《關于蕪湖港總體規劃的批復》（交規劃發[2009]347號）給蕪湖港的定位是：蕪湖港位于長江下游、安徽省東南部，是全國內河主要港口，是區域綜合交通運輸體系的重要樞紐，是安徽省實施東向發展戰略和皖江經濟帶開發的重要依托，是蕪湖市及皖東南地區經濟發展、沿江產業布局、城市建設的重要支撐和對外貿易的重要口岸。蕪湖港將發展成為以集裝箱、煤炭、建材、礦石、商品汽車運輸為主，具備裝卸存儲、中轉換裝、運輸組織、臨港開發、現代物流和商貿服務等功能的綜合性、現代化港口。

三是明顯的區位交通優勢。蕪湖位于中國經濟發展最快、活力最強的長三角西北部，占據華東中心位置，具有承東啟西、連北接南、居中靠東、臨江近海的區位特征。蕪湖是國家沿江運輸大通道的結點城市、八百里皖江城市帶的核心城市和重要的綜合交通樞紐城市。以蕪湖為中心，4小時陸路交通半徑內有著40多座大中城市、3億多人口的巨大消費市場。蕪湖是皖南公路網的中心和國家高速公路網的重要節點城市，并有望成為華東公路網絡中心。境內高速公路通車里程113.6公里。蕪湖是鐵道部確定的全國80座鐵路重要樞紐城市之一和華東二通道重要結點城市。南京祿口機場、合肥駱崗機場距蕪湖僅1個多小時車程。蕪湖民航機場已經列入《全國民用機場布局規劃》，選址規劃已經啟動論證工作。

四是具有良好的支撐保稅港區發展的載體。蕪湖現有1個國家級經濟技術開發區、1個國家級出口加工區和7個省級開發區。蕪湖經濟技術開發區綜合競爭力、投資環境均名列中西部地區開發區前列，蕪湖出口加工區是中西部地區第一個也是安徽省唯一的外貿出口加工區。蕪湖還是全國技術創新工程區域試點城市、全國發展新型建材試點城市、國家汽車及零部件出口基地、全國制造業信息化重點城市、國家知識產權示范城市創建市，享有國家沿海開放城市和中部崛起的優惠政策。蕪湖長江大橋綜合開發區、蕪湖高新技術產業開發區、鳩江經濟開發區、蕪湖綠色食品工業園區、蕪湖縣工業園區、繁昌縣工業園區、南陵縣工業園區等，產業特色鮮明，配套能力較強，發行環境良好，能為各類投資者提供合適的投資場所。

五是具有廣闊的腹地市場空間。擬設立的蕪湖保稅港區位于朱家橋外貿碼頭與四褐山之間，規劃面積約10平方公里，地處泛長江三角洲地區腹地，既有廣闊雄厚的內陸經濟作背景，又呼應國際金融中心、上海航運中心，可在推動安徽乃至中部地區的經濟國際化中發揮重要作用。作為沿江城市帶一軸的馬鞍山、蕪湖、銅陵地區是中部崛起戰略的重要經濟支撐區域。蕪湖港擔負著安徽淮南、淮北、皖北、辛集四大煤礦及山西、河南主要煤礦煤炭至長江中下游電廠的中轉任務，以及蕪湖、皖北、皖中、皖西、皖南、贛北、浙北等經濟腹地外貿、內貿貨物的中轉任務。

三、設立蕪湖保稅港區的重要意義

一是促進中部地區現代物流發展的保障。設立蕪湖保稅港區有助于蕪湖成為中部地區的國際物流服務中心，有助于營造中部地區港航、貿易、倉儲、加工業發展的良好服務環境，推動中部地區港口群的緊密合作，構筑中部地區保稅物流網絡，加快中部地區現代物流的快速發展。

二是提升安徽開放型經濟發展水平的基礎。設立蕪湖保稅港區有利于提升皖江地區服務貿易對外開放水平，有助于加速國際資本、信息、技術等要素向皖江地區的延伸和輻射，推動安徽地區產品進入國際市場，打造安徽及中部地區地區走向世界的新窗口。當前，安徽經濟已進入厚積薄發、加速崛起的新階段。設立蕪湖保稅港區將更好地建設安徽省綜合物流中心和現代化港口，發揮保稅港區對外經濟交往的門戶作用，進一步增強對區域經濟發展的服務拉動效應、產業升級效應和增長極輻射效應。

三是推進長江大港建設的條件。設立蕪湖保稅港區有助于推進長江煤炭能源輸出第一大港、安徽外貿、集裝箱主樞紐港、全國集裝箱大港、長江最大的煤炭儲配基地建設；有助于推動安徽及中部地區國際貿易向蕪湖集中，促進符合國際慣例的自由貿易港區建設，增強蕪湖吸引外資和聚集航運要素的能力，進一步提高蕪湖港口在安徽及中部地區港口群中的競爭力，搶占中部地區航運制高點。

四是促進安徽省東向發展戰略的需要。蕪湖保稅港區處于長江流域深水運輸的最西段，具有特殊的物流區位優勢和政策優勢，是上海港與長江流域資源整合、互補發展的重要合作對象。設立蕪湖保稅港區可以盡快將蕪湖港建設成為上海港的重要喂給港和支線港，接軌上海港建成國際航運中心的重要組成部分，進一步強化上海港國際航運中心的配套服務功能。

五是推動安徽省在中部地區率先崛起的關鍵。實施中部崛起戰略，要求這些地區對外貿易借助長江“黃金水道”，加強與國際聯系。上游已有重慶兩路寸潭保稅港區，下游已設立張家港保稅港區，唯獨中部地區空白。這對安徽來說，正是抓緊爭取設立保稅港區的最佳時機。設立蕪湖保稅港區，有助于安徽省在中部崛起戰略實施中搶占制高點。

六是加快皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的前提。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，已把設立蕪湖保稅港區列入其中，目的是通過加強海關這一特殊監管區域建設，促使皖江城市帶更好地利用臨江近海和交通便捷優勢，更廣泛地參與區域合作，承接長三角地區的產業轉移，接受先進產業、技術和信息的輻射，縮短出海運輸距離，降低物流成本，還能夠加速外向型企業從長三角地區向皖江城市帶轉移，更快捷、更有效地拉動皖江城市帶產業示范區建設。