海關(guān)在保障全球貿(mào)易安全與便利中的定位

○范筱靜

（上海海關(guān)學(xué)院 上海 210204）

一、全球貿(mào)易安全的界定

1、貿(mào)易安全的涵義

維基百科中沒(méi)有對(duì)“貿(mào)易安全”和“全球貿(mào)易安全”定義。關(guān)于傳統(tǒng)的貿(mào)易安全的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者的表述有兩種：“一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易在面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外不利因素的沖擊時(shí)，通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和加強(qiáng)國(guó)際合作牢固地控制或占有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，從而為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國(guó)內(nèi)外生存環(huán)境。”“貿(mào)易安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，它保護(hù)正常的國(guó)際貿(mào)易交易能夠順利進(jìn)行，使國(guó)際貿(mào)易成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整器，還能有效防范因別國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響。一國(guó)的國(guó)際生產(chǎn)參與程度、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和貿(mào)易政策等因素都會(huì)對(duì)其貿(mào)易安全產(chǎn)生影響。”

經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家一般都將考量國(guó)際貿(mào)易安全的指標(biāo)歸納為幾個(gè)方面，如國(guó)際市場(chǎng)的參與程度，如果一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總額占生產(chǎn)總值（GDP）的比值相對(duì)較高，則該國(guó)經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)就更大；參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的程度，通過(guò)政治、社會(huì)、軍事、外交等各種手段來(lái)維護(hù)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系，可以防范潛在的貿(mào)易波動(dòng)等。

有學(xué)者認(rèn)為人們對(duì)貿(mào)易安全的認(rèn)識(shí)有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：第一階段，消除國(guó)家貿(mào)易障礙，獲得國(guó)家貿(mào)易利益的萌芽階段；第二階段，化解國(guó)家貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家貿(mào)易安全的戰(zhàn)略階段；第三階段，打擊恐怖主義對(duì)國(guó)際貿(mào)易的破壞，保證世界貿(mào)易安全的國(guó)際聯(lián)盟階段。很多學(xué)者對(duì)于國(guó)際貿(mào)易安全威脅和恐怖主義活動(dòng)等同，在翻譯工作受字面意思所限尚情有可原，但是在著書(shū)立文中也將打擊恐怖主義等同于保障國(guó)際貿(mào)易安全的全部?jī)?nèi)容則是欠妥的。

本文認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)對(duì)貿(mào)易安全的認(rèn)識(shí)和理解不能孤立地分為三個(gè)階段，貿(mào)易安全應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富、利益平衡日益復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。國(guó)際社會(huì)對(duì)貿(mào)易安全思想萌芽于第一次世界大戰(zhàn)后，源于各國(guó)急于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)世界和平的初衷。該期間，國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)使國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系相互依賴(lài)性顯著增加，各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)海外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加敏感，國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系更加緊密。90年代后，對(duì)外貿(mào)易在許多國(guó)家增長(zhǎng)中扮演越來(lái)越重要的角色，國(guó)家貿(mào)易安全被理解為減少貿(mào)易摩擦、消除貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易自由化，這些國(guó)家紛紛將此上升為保障國(guó)家貿(mào)易利益的政策目標(biāo)。2001年“9·11”恐怖事件轉(zhuǎn)變了世界對(duì)貿(mào)易安全僅受市場(chǎng)波動(dòng)影響的單一認(rèn)識(shí)，而將恐怖主義、跨國(guó)犯罪等人為破壞性因素作為國(guó)際貿(mào)易安全的首要威脅。對(duì)恐怖主義威脅國(guó)際貿(mào)易安全的關(guān)注從2001年后國(guó)際組織和各個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的紛繁的條約、協(xié)定和措施中可見(jiàn)一斑。

2、供應(yīng)鏈安全的涵義

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》對(duì)供應(yīng)鏈的定義是：“供應(yīng)鏈（SupplyChain）是生產(chǎn)及流通過(guò)程中，涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶(hù)活動(dòng)的上游與下游企業(yè)，所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。”供應(yīng)鏈的提法在歐美發(fā)達(dá)的國(guó)家里也只有不到20年的歷史，所以供應(yīng)鏈的定義尚不一致，界限也不十分明晰，學(xué)者和民間組織對(duì)供應(yīng)鏈的定義也不盡相同。但大都包含三個(gè)內(nèi)容，一是描述采購(gòu)、供應(yīng)管理相關(guān)聯(lián)、用來(lái)表示與供應(yīng)商之間的關(guān)系；二是注意與其他企業(yè)的聯(lián)系，注意供應(yīng)鏈的外部環(huán)境，認(rèn)為它應(yīng)是一個(gè)“通過(guò)鏈中不同企業(yè)的制造、組裝、分銷(xiāo)、零售等過(guò)程將原材料轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品，再到最終用戶(hù)的轉(zhuǎn)換過(guò)程”；三是注重圍繞核心企業(yè)的網(wǎng)鏈關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以核心企業(yè)為中心所結(jié)成的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

綜上，供應(yīng)鏈安全的定義可以歸納為從原材料采購(gòu)到最終產(chǎn)品達(dá)到最終用戶(hù)整個(gè)過(guò)程的安全，這種安全需要網(wǎng)鏈上所有參與企業(yè)的自身安全保障，并需要企業(yè)間結(jié)成戰(zhàn)略同盟來(lái)保障。概而言之，即整個(gè)過(guò)程的安全和全體參與者的安全協(xié)作。

3、全球貿(mào)易安全與全球供應(yīng)鏈安全關(guān)系（Secureglobaltrade＆amp;Securitytotheglobalsupplychain）

通過(guò)以上對(duì)貿(mào)易安全與供應(yīng)鏈安全涵義的澄清，可見(jiàn)全球貿(mào)易安全與全球供應(yīng)鏈安全并不等同，而且是完全不同的概念。全球貿(mào)易安全的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球供應(yīng)鏈安全的范圍，全球供應(yīng)鏈安全是全球貿(mào)易安全的應(yīng)由之義。全球貿(mào)易安全的考量標(biāo)準(zhǔn)很多，它不僅要求生產(chǎn)、流通等整個(gè)環(huán)節(jié)的安全，還要靠國(guó)家政策、外貿(mào)依存度、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度、與他國(guó)關(guān)系的狀態(tài)等眾多的考量指標(biāo)來(lái)衡量。

4、《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中“安全”的解讀

《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架》）指出“國(guó)際貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)繁榮的基本推動(dòng)力”，“全球貿(mào)易體制極易被恐怖分子利用，造成對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p害”，“海關(guān)在加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全、通過(guò)征收稅款和便利貿(mào)易為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)等方面有著獨(dú)特的地位”，“世界海關(guān)組織有必要制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，用以保護(hù)全球貿(mào)易安全，加快而不阻滯貿(mào)易的流動(dòng)”。可見(jiàn)，《框架》中“安全”主要是指“恐怖分子的利用”和“恐怖主義襲擊”。但同時(shí)，《框架》也指出，加強(qiáng)海關(guān)管理僅是保護(hù)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈中的一個(gè)步驟；在保障貿(mào)易安全方面，海關(guān)雖起到關(guān)鍵作用，但是不可能由海關(guān)單獨(dú)完成，必須有政府最高層參與，由多個(gè)行政部門(mén)共同完成。

《框架》在前言的第二部分列明了七項(xiàng)目標(biāo)和原則，最終目標(biāo)是在安全的前提下保證貨物的國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈順暢流動(dòng)。可見(jiàn)，《框架》保護(hù)的安全是供應(yīng)鏈的安全，范圍有限，而并非整個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域的所有安全；《框架》在肯定了海關(guān)在保障國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，也基于海關(guān)只是眾多保障環(huán)節(jié)一環(huán)的立場(chǎng)，明確了海關(guān)的職責(zé)，即執(zhí)行統(tǒng)一的供應(yīng)鏈安全與便利標(biāo)準(zhǔn)、適用一體化的供應(yīng)鏈管理、加強(qiáng)能力建設(shè)、加強(qiáng)海關(guān)與海關(guān)間的合作、加強(qiáng)海關(guān)與商界的合作。

二、貿(mào)易安全與貿(mào)易便利的辯證發(fā)展關(guān)系

1、歷史上的貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期——以國(guó)家貿(mào)易安全為主

貿(mào)易保護(hù)主義，通常簡(jiǎn)稱(chēng)保護(hù)主義，是一種為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受?chē)?guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)定極高關(guān)稅、限定進(jìn)口配額或其他減少進(jìn)口額的經(jīng)濟(jì)政策。它與自由貿(mào)易模式正好相反，后者使進(jìn)口產(chǎn)品免除關(guān)稅，讓外國(guó)的產(chǎn)品可以與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接軌，而不使它們負(fù)擔(dān)國(guó)內(nèi)制造廠商背負(fù)的重稅。

貿(mào)易保護(hù)政策，是指國(guó)家對(duì)商品進(jìn)出口積極加以干預(yù)，利用各種措施限制商品進(jìn)口，以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)，并向本國(guó)商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主張和政策。主要采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。

在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，較晚發(fā)展的資本主義國(guó)家常常推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，削弱外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家則多提倡自由貿(mào)易，貿(mào)易保護(hù)主義只是用來(lái)作對(duì)付危機(jī)的臨時(shí)措施。到了壟斷階段，壟斷資本主義國(guó)家推行的貿(mào)易保護(hù)主義已不僅僅是抵制外國(guó)商品進(jìn)口的手段，更成為消減國(guó)內(nèi)日益激烈的社會(huì)矛盾、對(duì)外擴(kuò)張、爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的手段。

2、自由貿(mào)易推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展

自由貿(mào)易政策是西方國(guó)家自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的產(chǎn)物，國(guó)際社會(huì)一直在不遺余力的推進(jìn)世界市場(chǎng)的自由貿(mào)易。隨著自由貿(mào)易的發(fā)展，必然要求實(shí)行貿(mào)易的便利化，排除阻礙要素跨境流動(dòng)的障礙，而貿(mào)易的便利化則是自由貿(mào)易深化的前提條件。

（1）許多政府間和非政府組織，如世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為WTO）、世界海關(guān)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為WCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)（UNCTAD）、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）都一直從多邊或區(qū)域角度對(duì)貿(mào)易便利化問(wèn)題給予關(guān)注，希望進(jìn)一步減少和消除阻礙要素跨境流動(dòng)的障礙、降低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利體系。

按WTO的定義，貿(mào)易便利化指簡(jiǎn)化和統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易程序，包括海關(guān)手續(xù)、國(guó)際運(yùn)輸、貿(mào)易保險(xiǎn)和支付，以及過(guò)境時(shí)必須履行的正式程序和手續(xù)。《多哈部長(zhǎng)宣言》規(guī)定了貿(mào)易便利化工作小組的工作內(nèi)容。WCO的貿(mào)易便利化主要指海關(guān)程序的簡(jiǎn)化及標(biāo)準(zhǔn)化，并經(jīng)制定了《京都公約》。APEC合作集中于貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)合作等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。隨著時(shí)間的推移，貿(mào)易便利化議題不斷澄清和推進(jìn)，在1998年逐步被作為一項(xiàng)單獨(dú)的議題進(jìn)行重點(diǎn)討論。

（2）企業(yè)識(shí)別計(jì)劃。《京都公約》的實(shí)施直接引發(fā)了“時(shí)時(shí)守法管理”理念，從海關(guān)監(jiān)管和監(jiān)管對(duì)象互益的立場(chǎng)出發(fā)，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，識(shí)別守法、信用度高的企業(yè)，給予其較少的法律負(fù)擔(dān)和查驗(yàn)干預(yù)等，并集中有限資源對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物和行業(yè)及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

瑞士海關(guān)的“階梯系統(tǒng)”是“時(shí)時(shí)守法管理”的成功實(shí)踐。瑞士海關(guān)的階梯系統(tǒng)的初衷是有限的海關(guān)資源能夠應(yīng)對(duì)貿(mào)易的無(wú)限增長(zhǎng)，為此必須建立一個(gè)系統(tǒng)以識(shí)別那些守法的企業(yè)，并為其提供獎(jiǎng)勵(lì)和便利，同時(shí)將有限的海關(guān)資源配置到高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。

3、貿(mào)易保護(hù)主義的復(fù)辟——新貿(mào)易保護(hù)主義

新貿(mào)易保護(hù)主義是對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后貿(mào)易自由化傾向的反省，形成于20世紀(jì)70年代中期。期間，資本主義國(guó)家經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，陷入滯脹的困境，就業(yè)壓力增大，市場(chǎng)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。尤其是在戰(zhàn)后貿(mào)易自由化中起領(lǐng)先作用的美國(guó)，在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，日益面臨著日本和歐共體國(guó)家的挑戰(zhàn)，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，從貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差，且差額迅速上升。在這種情況下，美國(guó)率先轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，并引起各國(guó)紛紛效尤，致使新貿(mào)易保護(hù)主義得以蔓延和擴(kuò)張。西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷引入環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作為限制發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入本國(guó)的借口。

4、近期貿(mào)易保護(hù)政策——安全至上，便利次之

美國(guó)“9·11”恐怖主義襲擊等恐怖活動(dòng)迫使西方國(guó)家一度放棄了多年來(lái)自由貿(mào)易政策，而采取嚴(yán)密的安全保衛(wèi)和嚴(yán)格的過(guò)境檢驗(yàn)檢疫方案，甚至把安全的防范延伸到供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)，時(shí)間上則提前到進(jìn)口貨物國(guó)外裝運(yùn)的階段。安全第一、過(guò)度緊張的安保措施是與簡(jiǎn)化和統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易程序相違背的。

過(guò)度強(qiáng)調(diào)安全阻礙了便利，消融了多年來(lái)國(guó)際社會(huì)、WTO在貿(mào)易便利方面的努力。如果說(shuō)全球化的方向和標(biāo)準(zhǔn)是由西方發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)和制定的，但是發(fā)展中國(guó)家也從中獲利，并不斷在談判和利益妥協(xié)中爭(zhēng)取了自身的利益，也正在借此發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家再次對(duì)貿(mào)易安全的宣揚(yáng)，在一定程度上成為“新貿(mào)易保護(hù)主義”的延續(xù)和一個(gè)更有效的非關(guān)稅貿(mào)易保障措施。

5、走向平衡，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易安全的措施應(yīng)更有利于貿(mào)易的便利和參與企業(yè)的發(fā)展

《框架》在目標(biāo)和原則中闡述了“促進(jìn)貨物在安全的國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈順暢流動(dòng)”的宗旨；在四個(gè)核心要素中規(guī)定了“成員海關(guān)要向達(dá)到最基本的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)并采納最佳做法的企業(yè)提供相應(yīng)的便利”；在兩大支柱中確立了“海關(guān)與商界伙伴關(guān)系”。可見(jiàn)《框架》將貿(mào)易便利化與貿(mào)易安全緊密聯(lián)系在一起，力求兩者的平衡。

美國(guó)制定安全對(duì)策的理念就是為海關(guān)查驗(yàn)的目的而有效地將邊界向外延伸，取得外國(guó)政府和企業(yè)的參與，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的協(xié)作，并承諾參與配合的私營(yíng)企業(yè)得到貿(mào)易上的便利。如集裝箱安全計(jì)劃（CSI）向全球海運(yùn)貿(mào)易網(wǎng)的戰(zhàn)略性港口派駐美國(guó)海關(guān)官員，與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)合作，在集裝箱運(yùn)往美國(guó)之前就進(jìn)行甄別并確定高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)；海關(guān)—商界反恐伙伴計(jì)劃（C-TPAT）則是爭(zhēng)取供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)涉及的部門(mén)合作，并給予合作部門(mén)以便利。

但國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)目前《框架》和各國(guó)在貿(mào)易安全和貿(mào)易平衡方面的美好愿景和現(xiàn)實(shí)效果仍不乏有懷疑的聲音。如世界海關(guān)組織專(zhuān)家DavidWiddowson認(rèn)為一些經(jīng)濟(jì)體借供應(yīng)鏈安全之名，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易施加了偏重的規(guī)則方面的干預(yù)，實(shí)際上阻礙了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在目前的國(guó)際形勢(shì)下，一個(gè)政府當(dāng)局要明確反對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)則以國(guó)家安全為名的推行是需要極大的勇氣和膽量的。

三、海關(guān)擔(dān)負(fù)保障貿(mào)易安全與促進(jìn)貿(mào)易便利的重任

1、海關(guān)保障貿(mào)易安全和促進(jìn)貿(mào)易便利之路

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，海關(guān)一直都充當(dāng)國(guó)家“守門(mén)人”的角色，所有的進(jìn)出口貿(mào)易都必須經(jīng)過(guò)海關(guān)當(dāng)局檢驗(yàn)、征稅，這種監(jiān)管、征稅的公權(quán)力強(qiáng)大而無(wú)處不在。甚至人們把海關(guān)在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的角色簡(jiǎn)單化為“為了干預(yù)而干預(yù)”。后來(lái)國(guó)際社會(huì)開(kāi)始不能接受海關(guān)的無(wú)理由干預(yù)，于是提出了“干預(yù)例外”的原則，即只有在法律規(guī)定情況下，只有確定了危險(xiǎn)的情況下才能夠干涉。此時(shí)也就進(jìn)入“貿(mào)易便利化”帝王規(guī)則盛行的鼎盛時(shí)期。恐怖主義通過(guò)以供應(yīng)鏈為突破口對(duì)全球安全的威脅又重新強(qiáng)調(diào)了海關(guān)作為“守門(mén)人”的角色，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)紛紛賦予海關(guān)征稅、監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能之外的安全保護(hù)職能，甚至直接將海關(guān)合并到邊境與安全保障部門(mén)（如美國(guó)）。全球經(jīng)濟(jì)一體化的腳步從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，各國(guó)都能從一體化進(jìn)程中獲得利益，安全防范不可能永遠(yuǎn)處于最高級(jí)。在緊張和嚴(yán)格的實(shí)行安全措施后，經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展，貿(mào)易流通的便利化還是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此平衡貿(mào)易安全與貿(mào)易便利的最終任務(wù)便成為海關(guān)目前和今后長(zhǎng)期的工作宗旨。

應(yīng)該說(shuō)，2001年美國(guó)在遭遇“9·11”恐怖襲擊事件后，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到全球貿(mào)易體系在面對(duì)恐怖犯罪和有組織犯罪時(shí)的薄弱性。在原來(lái)立足于邊境負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)又賦予海關(guān)保障全球貿(mào)易安全的新使命。新的安全保衛(wèi)使命使海關(guān)關(guān)注點(diǎn)從傳統(tǒng)的“進(jìn)出口地”轉(zhuǎn)向涵蓋貨物從起運(yùn)地到目的地的供應(yīng)鏈的整個(gè)過(guò)程。

2、《框架》對(duì)海關(guān)的定位

《框架》在引言中強(qiáng)調(diào)“海關(guān)在加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全、通過(guò)征收稅款和便利貿(mào)易為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)等方面有著獨(dú)特的地位”，“海關(guān)獨(dú)立的權(quán)力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使得它能夠并應(yīng)當(dāng)在全球貿(mào)易安全與便利方面發(fā)揮核心作用”，“海關(guān)擁有其他政府部門(mén)所沒(méi)有的重要權(quán)力，即查驗(yàn)進(jìn)出境及過(guò)境貨物和物品的權(quán)力”，“海關(guān)也擁有拒絕貨物進(jìn)出境和加速進(jìn)境的權(quán)力”，“海關(guān)可要求提供有關(guān)進(jìn)口貨物的信息，也經(jīng)常要求提供出口貨物的信息”。

海關(guān)在保證貿(mào)易安全方面起著關(guān)鍵性作用，但這一任務(wù)不可能由海關(guān)單獨(dú)完成，必須有政府最高層的參與，由政策層的影響來(lái)推動(dòng)政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，維護(hù)貿(mào)易安全與推進(jìn)貿(mào)易便利是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的雙重價(jià)值目標(biāo)，也是海關(guān)塑造自身職能的重要機(jī)會(huì)。偏離這兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)或者孤立地追求某一價(jià)值目標(biāo)，均會(huì)使海關(guān)改革與發(fā)展的進(jìn)程遭遇挫折與困境。

四、結(jié)論

《框架》內(nèi)的貿(mào)易安全，不是一國(guó)的貿(mào)易形勢(shì)和受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響的程度，僅是供應(yīng)鏈過(guò)程和參與因素的安全；不是供應(yīng)鏈所涉全部安全內(nèi)容，而是防止恐怖主義襲擊的安全。貿(mào)易安全與貿(mào)易便利在歷史上經(jīng)歷了此消彼長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，目前是以?xún)烧叩钠胶鉃閮r(jià)值取向。海關(guān)在全面貿(mào)易安全與便利具有重要、關(guān)鍵作用，但是還要依靠本國(guó)政府當(dāng)局、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的部門(mén)企業(yè)配合，甚至是他國(guó)政府和海關(guān)當(dāng)局配合與合作。

我國(guó)政府和海關(guān)應(yīng)保持清醒的立場(chǎng)，借助《框架》倡議積極調(diào)整我國(guó)貿(mào)易安全與便利相關(guān)政策，為我國(guó)企業(yè)走出去提供便利和支持，既要積極參與全球貿(mào)易安全和便利及海關(guān)規(guī)則的制定，筑巢引鳳，配合國(guó)家建立國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心等方略的實(shí)現(xiàn)；又要維護(hù)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)利益，防止發(fā)達(dá)國(guó)家借全球貿(mào)易安全之名推行本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙我國(guó)貿(mào)易便利化和貿(mào)易流通。

（注：本文受上海海關(guān)學(xué)院法律系海關(guān)法教育部特色專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目和上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目（人文社科類(lèi)）“貿(mào)易便利與安全視角下的中國(guó)海關(guān)法制建設(shè)新思路”資助。）

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