共青團營業(yè)問題初探

竺雨迪

(湖南大學法學院，湖南長沙410082)

共青團營業(yè)問題初探

竺雨迪

(湖南大學法學院，湖南長沙410082)

共青團是中國共產黨領導下的政治性社團，是先進青年的群眾組織。它在本質上是政治性、群眾性、公益性和非營利性的。而近年來為解決經(jīng)費緊張的問題，共青團開始開展經(jīng)營活動。本文通過借鑒蘇聯(lián)“共青團經(jīng)濟”的經(jīng)驗教訓，分析共青團的經(jīng)營資格以及對其營業(yè)權的限制，探討對共青團營業(yè)活動的法律調整。

“共青團經(jīng)濟”;經(jīng)營資格;營業(yè)權限制;法律調整

中國共產主義青年團(共青團)是中國共產黨領導下的一個政治性社團，是先進青年的群眾組織。隨著黨的工作重心向經(jīng)濟建設轉移，社會生活政治色彩淡化，共青團不僅發(fā)揮著黨的助手和后備軍作用，還承擔著幫助我國政府管理青年事務的重要責任。因而，共青團在本質上是一個政治性、群眾性、公益性和非營利性的社會團體，它的活動經(jīng)費應當由政府財政承擔或大部分由政府財政承擔。但近年來由于國家行政經(jīng)費不斷縮減，團的經(jīng)費拮據(jù)的矛盾日益突出。為了解決經(jīng)費緊張的問題，共青團開始通過自身開展經(jīng)營活動，以及興辦自己的經(jīng)濟實體，增強團的經(jīng)濟實力，提取利潤的一部分，支持團的活動和青少年事業(yè)的發(fā)展。但依據(jù)共青團本身的性質和宗旨，它應當是不能從事營業(yè)活動的。這就導致了一些問題的產生，需要我們對共青團的營業(yè)行為進行分析，探討對其進行法律調整的方法和路徑。

一、“共青團經(jīng)濟”

“共青團經(jīng)濟”是指在俄羅斯經(jīng)濟轉軌中，由原共青團干部演變成商人的獨特現(xiàn)象。它是20世紀80年代，蘇聯(lián)戈爾巴喬夫執(zhí)政時期在經(jīng)濟改革中創(chuàng)建的，它的初衷是旨在使青年掌握先進的科學技術發(fā)展經(jīng)濟。蘇共領導為解決商品匱乏與整個國家居民收入之間的不平衡問題，允許共青團從事商業(yè)活動，為他們提供了諸多的特權和優(yōu)惠政策，如:有權與國家企業(yè)和其他組織進行經(jīng)濟合作活動，建立合資企業(yè);而且所建合資企業(yè)免交所得稅和生產總額費用中的利潤稅。這些特權的賦予使共青團干部們的活動逐漸背離了預期軌道。其重點不是放在了提高科技，發(fā)展經(jīng)濟上，而是放到了能帶來高額利潤的商業(yè)活動上，利用國家給予“共青團經(jīng)濟”的優(yōu)惠政策，為自己積累了大量資本，最終成為金融界巨頭，演變成了商界寡頭。

蘇聯(lián)“共青團經(jīng)濟”的經(jīng)驗教訓對中國共青團而言，是有著十分重要的現(xiàn)實意義的。近年來，共青團為了解決經(jīng)費緊張的問題，開始從事營業(yè)活動，包括自身開展經(jīng)營活動或者興辦經(jīng)濟實體。自身開展的經(jīng)營活動比如:青少年宮開展的收費培訓活動、展覽等，共青團主辦的雜志刊物等。興辦的經(jīng)濟實體一般是由共青團內部的實業(yè)發(fā)展管理中心進行管理，各級共青團組織的實業(yè)發(fā)展管理中心都在工商行政管理機構進行了注冊，經(jīng)營范圍廣泛，包括:銷售;倉儲;物業(yè)管理;裝飾裝潢;建筑;餐飲服務;信息咨詢;出版印刷發(fā)行;計算機;進出口貿易;汽車、卷煙生產;精細化工等等。而且共青團團辦實體的規(guī)模較大，比如團中央實業(yè)發(fā)展中心，年生產總值近10億元，利潤1億多元。此外，共青團內的中國青少年發(fā)展基金會也進行了投資活動，甚至在02年引發(fā)了一場青基會違規(guī)投資風波，對團組織的聲譽造成了不好的影響。共青團的營業(yè)活動范圍廣泛，規(guī)模較大，而且國家給與其稅收等的政策待遇十分優(yōu)厚，不得不引起我們對其風險性和偏離公益目的的擔憂。

二、共青團的營業(yè)資格

共青團的本質是公益性和非營利性的，它本身并不具有進行營業(yè)活動的資格。但是共青團作為執(zhí)政黨的助手和后備軍，加上需要管理青少年事務，其從事工作的經(jīng)費開支是不菲的，很容易影響其工作的開展，因而從事營業(yè)活動不失為解決經(jīng)費問題的一種途徑。

團的經(jīng)費來源有五個。一是政府財政撥款。而近年來由于國家行政經(jīng)費不斷縮減，團的經(jīng)費日益拮據(jù)。二是團費收入，非常有限而且沒有保障。三是企事業(yè)單位的行政補助。但目前國家制定的財務開支科目中沒有這一項目，這部分經(jīng)費難以得到保證。四是有償服務收入和業(yè)余勞動提成。五是農村團的經(jīng)費基地。團的活動經(jīng)費的上述來源，遠不能滿足實際工作的需要，與共青團的地位及其所擔負的責任也是不相稱的。共青團十二大根據(jù)中央書記處討論通過的團的體制改革的基本設想，提出了經(jīng)營自助的方針。即通過興辦團的經(jīng)濟實體，以其收益支持團的工作，推動我國青年工作和青少年教育、科技、文化、福利事業(yè)的發(fā)展。

法律也一定程度上允許非營利組織建立營利性“給養(yǎng)”組織或對社會服務收取費用。1995年民政部、國家工商行政管理局發(fā)布的《關于社會團體開展經(jīng)營活動有關問題的通知》規(guī)定，社會團體法人可以投資設立企業(yè)法人，經(jīng)申請工商登記取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》;也可以設立非法人經(jīng)營機構，經(jīng)申請工商登記取得《營業(yè)執(zhí)照》，但不得以社會團體自身的名義進行經(jīng)營活動。國家核撥全部或者部分經(jīng)費的事業(yè)單位，自身也從事一些經(jīng)營性活動。《企業(yè)法人登記管理條例》第三十五條規(guī)定，由國家核撥經(jīng)費的事業(yè)單位從事經(jīng)營活動或者設立不具備法人條件的企業(yè)，由該單位申請登記，經(jīng)登記主管機關核準，領取營業(yè)執(zhí)照，在核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。以上規(guī)定可以看作是共青團取得營利資格，進行營業(yè)活動的依據(jù)。

三、對共青團營業(yè)權的限制

取得營業(yè)資格后，通過商業(yè)活動獲得贏利有可能使共青團將注意力和興趣點放在營利活動上。“非營利性”的衡量標準并非是否盈利，而是是否進行利潤的分配。我國法律僅有非營利組織的“利潤不得在組織成員間分配”的原則性規(guī)定，沒有強制規(guī)定所有利潤要全部上交，這還不足以使得組織抵擋市場的誘惑，存在異化為營利組織的可能，最終把追逐利潤確定為組織的目標。試想如果共青團的營業(yè)權是廣泛的無限制的，那它將與一般的商事主體無本質區(qū)別，將會投身到所有最能追逐財富的行業(yè)中去，偏離其原有的利潤較低的公益性和服務性的領域。因而我們應當對共青團的營業(yè)權進行限制。

“營業(yè)權是指民事主體基于平等的營業(yè)機會和獨立的營業(yè)主體資格，可自主地選擇特定商事領域進行經(jīng)營、從事以營利為目的的營業(yè)活動而不受國家法律不合理限制和其他主體干預的權利。”“就其權利本身的內容來看，營業(yè)權是由一系列具體的權能集合而成的概括性權利，其基本內涵包括營業(yè)機會的平等享有、營業(yè)資格的自由取得、營業(yè)領域的自愿選擇、營業(yè)事項的自主設定、營業(yè)方式的自我決定、經(jīng)營管理的獨立決策以及營業(yè)侵權請求的及時主張等幾個方面。”關于營業(yè)資格的取得我們在上一部分已經(jīng)討論過。而團組織既然作為平等主體參與市場競爭，那么營業(yè)機會的平等享有以及營業(yè)侵權請求的及時主張是當然享有的權利。營業(yè)事項的自主設定和營業(yè)方式的自我決定則應當屬于運營過程中的自主決定事項，是組織自治權的內容。不必進行過多限制。只是在營業(yè)領域的自愿選擇和經(jīng)營管理的獨立決策這兩個方面應當進行必要的限制。

首先對于營業(yè)領域的自愿選擇，應當區(qū)分團組織營業(yè)活動的不同類別進行限制。對共青團的營業(yè)活動我們可以區(qū)分為與青年事務管理相關的經(jīng)營活動和不相關經(jīng)營活動。對于相關經(jīng)營活動，比如說青少年雜志的印刷發(fā)行，青少年宮舉辦的展覽等，因為與共青團本身的目的宗旨一致，因而對其的限制不應過大，只是在定價上必須合理。而不相關經(jīng)營活動，如團辦實體的經(jīng)營活動，與營利組織的經(jīng)營活動并無差別，對其營業(yè)領域的限制應當是比較嚴格的，比如說不能投入到風險較大的行業(yè)，而對其定價則應交由市場決定。

其次對經(jīng)營管理的獨立決策權，也應當進行一些必要限制。共青團雖然是一個群眾團體，但它也是一個強行政化社團，不受《社團登記管理條例》的約束，直接由各級黨政機關領導，享受一定的行政級別和國家財政撥款，而且還可以做其他非營利組織的主管單位。基于這些特性，團組織營業(yè)活動的經(jīng)營管理決策還要受到一定的政策性和行政性約束。

四、對共青團營業(yè)活動的法律調整

共青團組織參與營業(yè)活動，應該加強自律，努力保持自身的非營利性和公益性，塑造良好形象，提高公信力，贏得社會尊重。同時，國家要完善非營利組織的法律制度，對相關營業(yè)活動進行規(guī)范調整。

第一，共青團營業(yè)活動的范圍、事項和經(jīng)營管理方式等有關重大事項，都應當由各級團組織的章程、規(guī)章來規(guī)定，而不能以團內文件、會議決議、團領導的講話等隨意性和變動性大的形式進行規(guī)定。此外，以團的章程、規(guī)章制定營業(yè)活動規(guī)則的行為，是一種規(guī)范創(chuàng)制行為，其影響面比較大，持續(xù)的時間較長，因而有必要對其進行司法審查。審查應遵循立法保留原則，即凡涉及到權力配置，相關利害關系人基本權利的事項時，必須由立法機關以法律形式進行規(guī)定，而后由團組織在法律規(guī)定的范圍內進行細化。一旦違背，法院應認定該自治規(guī)則無效，并追究相關責任人的責任。

第二，規(guī)定營業(yè)活動審查機制。對于團組織的相關營業(yè)活動和不相關營業(yè)活動，應當分別討論。對于相關營業(yè)活動，應當規(guī)定事中審查制度，也就是在營業(yè)活動，如銷售、服務的過程中，考察該營業(yè)活動中的定價是否合理?是否保持了服務性和公益性的目的?還有事后審查制度，應當審查相關營業(yè)活動所得的利潤是否大部分用于共青團的工作和建設?對于不相關經(jīng)營活動，則首先應當建立事前審查制度，如由工商行政管理機構在對團辦經(jīng)濟實體進行注冊登記的同時，審查其經(jīng)營范圍和事項是否合法合理。此外也應當建立事中審查和事后審查機制，但審查內容與相關營業(yè)活動中稍有不同，如事中審查主要是指審查團辦經(jīng)濟實體在經(jīng)營性活動中是否注重維護共青團的形象。具體地講，就是不能擅自使用共青團名義從事營利性活動。而事后審查主要指審查是否進行了利潤分配?是否有一部分利潤用于了團的經(jīng)費?

第三，對團組織營業(yè)行為的具體規(guī)制應當適用公司法的一般規(guī)定。這是因為團組織既然作為商主體參與市場經(jīng)濟活動，就與其他經(jīng)濟組織處在同等地位，應當平等地受法律規(guī)制和保護，擁有平等的權利義務。

第四，實行合理的稅收優(yōu)惠等扶持政策。對于共青團組織的不相關營業(yè)活動，應當嚴格限制給與其稅收優(yōu)惠等扶持政策，因為該類活動與普通經(jīng)營活動在本質上是一樣的，應當予以同等對待。而對于相關經(jīng)營活動的稅收優(yōu)惠和扶持，也應當限制在合理的限度內，否則很容易使共青團的工作偏離正軌，造成惡果，蘇聯(lián)的“共青團經(jīng)濟”就是一個很好的教訓。

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2010-07-01