農(nóng)機年度檢審工作存在的問題及對策

遼寧省東港市農(nóng)機監(jiān)理所 辛玉滿 慕海靜

農(nóng)機年度檢審工作存在的問題及對策

遼寧省東港市農(nóng)機監(jiān)理所 辛玉滿 慕海靜

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)機安全監(jiān)理部門在監(jiān)督管理的方法和力度上出現(xiàn)很多漏洞，致使“三無”車輛（無牌、無駕駛證、無行駛證）增多，同時有些有牌證的機車也逃避年度檢驗，導(dǎo)致農(nóng)機事故隱患越來越多。

1 農(nóng)業(yè)機械年度檢驗現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)機械的運用模式也隨之發(fā)生變化。由過去的為單個家庭服務(wù)變?yōu)榭绲赜蜣r(nóng)機經(jīng)營服務(wù)，由過去的單純農(nóng)田作業(yè)變?yōu)檗r(nóng)田作業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工運輸并重。如今，農(nóng)用運輸車已經(jīng)成為農(nóng)貿(mào)市場業(yè)戶的主要運輸工具。為適應(yīng)這一新變化，農(nóng)機安全監(jiān)理部門除了由過去的統(tǒng)一時間和地點集中辦理機車檢驗外，還針對道路遙遠不方便及有些車主不主動參檢等情況，采取走村入戶或集中辦理等靈活方式，對農(nóng)業(yè)機械進行及時的檢驗，保證機車良好的運行狀態(tài)。針對相當一部分機車逃避檢驗的現(xiàn)狀，監(jiān)理人員采取走訪農(nóng)機戶、加強路檢田查等措施，對“三無”車輛進行治理整頓。堅持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的方式，以理說服人，以法約束人，以情感動人。同時，切實改進監(jiān)理人員的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變以往工作態(tài)度，把為農(nóng)民服務(wù)作為最高行為宗旨，做到公正執(zhí)法，消除安全隱患，促進工作開展。

2 農(nóng)業(yè)機械檢驗率下滑的原因

（1）部分農(nóng)機戶與駕駛員法制觀念薄弱，很多營機戶對農(nóng)機法規(guī)不夠了解，認為養(yǎng)車只為了干農(nóng)田活，很少跑道，不用上牌照花錢，更別說參加檢驗了。他們認為監(jiān)理部門搞車檢就是為了收費，因此，參檢積極性不高，甚至存在抵觸情緒。

（2）隨著城鄉(xiāng)基本建設(shè)的開展，一些新型農(nóng)業(yè)運輸機械應(yīng)運而生。這些所謂的新型機械作為拖拉機的變型產(chǎn)品，因為適應(yīng)市場需求而迅速占領(lǐng)農(nóng)村流通市場。僅東港市的農(nóng)用三輪車、四輪運輸車保有量就超過萬臺，在運輸方面農(nóng)用運輸車的優(yōu)勢將逐步取代拖拉機。變型車和農(nóng)用運輸車的大量出現(xiàn)，使拖拉機運輸市場逐漸萎縮，部分農(nóng)機戶沒活干，導(dǎo)致參檢積極性降低。同時，也給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來新的困擾。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理人員的人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而不在農(nóng)機部門，因此，他們的工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制約較大。以東港市為例，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有一半以上的農(nóng)機安全監(jiān)理員身兼多職，他們沒有足夠的精力抓農(nóng)機安全監(jiān)理工作。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻繁更換監(jiān)理人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年更換3名監(jiān)理員，致使基層監(jiān)理隊伍不穩(wěn)，影響農(nóng)機檢驗率。

3 解決年度檢審率下滑的對策

（1）爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的支持。農(nóng)機監(jiān)理工作由部門行為變?yōu)檎袨椋翘岣邫C車檢驗率的有效措施。針對拖拉機年度檢驗率逐年下滑的情況，農(nóng)機監(jiān)理部門除了加大檢驗宣傳力度外，還需要主動到交通、交警等單位協(xié)調(diào)關(guān)系，并以主管局名義下發(fā)年度檢驗文件，成立由主管局長為組長的年度檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組，以便于協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，搞好督促檢驗工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的檢驗領(lǐng)導(dǎo)小組，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義將年度檢驗任務(wù)直接落實到各村級組織，把年度檢驗率直接納入村組干部的年度百分考核當中去，促進監(jiān)理工作的層層落實。對完成任務(wù)的給予獎勵；對沒有完成任務(wù)的給予處罰。通過引入激勵機制，促進機車檢驗工作的有序進行。

（2）強化服務(wù)意識，努力減輕農(nóng)民負擔(dān)。方便農(nóng)機戶，強化服務(wù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)，是提高檢驗率的關(guān)鍵。年度檢驗收費是農(nóng)機戶普遍關(guān)心的問題，要根據(jù)中央減輕農(nóng)民負擔(dān)的要求，規(guī)范收費項目，公開收費標準，讓農(nóng)機戶明白繳費的內(nèi)容。要改變過去一次性集中年檢的做法，可采取集中辦理、分片到村、多次補檢等靈活方法，把方便讓給農(nóng)民。在檢驗中要免費給駕駛員提供作業(yè)信息、修理咨詢、機械調(diào)試等服務(wù)，以方便駕駛員，降低檢驗費用。在手續(xù)辦理方面要盡量簡便，能1次辦好的不讓駕駛員跑2次，以提高駕駛員的參檢積極性。

（3）加大農(nóng)機行政執(zhí)法力度。依法監(jiān)理是搞好年度檢驗的必要手段，是農(nóng)機監(jiān)理部門職能轉(zhuǎn)變的需要。必須切實加強法規(guī)建設(shè)，把監(jiān)理工作轉(zhuǎn)移到依靠法規(guī)和政策管理的軌道上來。在檢驗期間，對參加年檢的駕駛員要盡可能地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。檢驗結(jié)束后要繼續(xù)加大農(nóng)機執(zhí)法檢查力度，采取教育為主、處罰為輔、限期補檢的方法開展安全監(jiān)理工作。對未按期參加年度檢驗的機車要嚴格按照規(guī)定標準收取延檢費，對說服教育后拒不參加年檢且態(tài)度惡劣者，要依法采取果斷措施（如扣押機車等）。

（4）完善村屯監(jiān)管體系。完善村屯監(jiān)管體系是提高機車檢驗率的基礎(chǔ)性工作。要建立農(nóng)機聯(lián)絡(luò)員體系，每個村屯至少選擇1名農(nóng)機大戶或有責(zé)任心的農(nóng)機戶作為聯(lián)絡(luò)員，以便及時地將農(nóng)機監(jiān)理部門的有關(guān)信息傳達給廣大農(nóng)機戶，提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作的效率。

2010-03-20）