略論環境保護與政府政策

河北省邯鄲市磁縣環保局 華文忠

1 淺談地方經濟的可持續發展中的產權制度與經濟外部性問題

近代以來的經濟發展，主要是以市場制度為依托的發展，市場制度的有效性無疑被近代的經濟發展奇跡所證明了。但是，人們發現從第一次工業革命到現在短短的幾百年時間里，人類所消耗的能源比這之前的總和還多幾倍，經濟發展所必須的能源在逐漸枯竭，而人類與其它生物所生存的環境在不斷地惡化。

在市場中，存在著許多經濟主體，他們可能是農民，也可能是縣、鄉鎮企業，也有可能是國有企業或政府部門。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了市場的均衡價格。在任何一對交易者看來，他們達成的價格，恰恰落在自己的需求函數（或供給函數）上，由于賣者的產品是用多種要素生產出來的，其中一些需要向別人購買，所以該產品的成本也是由于相互的交易決定的。經濟學證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。所謂外部性，就是指1個人的行為或2個人之間的交易所帶來的成本或收益，對第二個人或第三個人的成本和收益產生直接影響。或者說，1個人并沒有承擔或獲得他自己行為所引起的所有成本和收益。在社會層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因為成本和收益不能在個人或組織間恰當地分布，以致人們寧肯放棄他們本來應該獲得的利益。

導致外部性問題有多種原因。一個重要的原因是，沒有建立起有效的產權制度。因此，可持續發展問題即保護環境和合理使用生物資源與不可再生資源的問題，就可以歸結為外部性問題。而一旦存在著外部性問題，市場價格就會失靈，所以政府管制和政策是眾多解決方法中比較有效的一種。

2 地方經濟的可持續發展的政策原則

既然可持續發展涉及到外部性問題，而外部性就意味著市場制度的失靈，那么政府作為市場經濟的宏觀調控者，就應當提出一種解決方案。

關于政府的起源，有很多種說法。一種說法是，當社會中有關產權的保護和承認的制度不能通過個人之間的談判建立起來時，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進來，從而克服了在產權制度形成方面的困境。如果這個社會中只有2個人，他們可通過長期的互動形成對對方產權的尊重，但如果這個社會的人很多，要達到他們彼此都互相尊重產權，就相當困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產權而作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這個社會的產權制度就建立不起來。在這時，政府的強制性地對產權的保護就起了關鍵作用。

經濟外部性與產權制度的不完善相關，因而解決外部性問題的方法，首先應當是政府對產權制度的改進。在人類歷史上，產權制度也是在不斷進步的，從而不斷地解決外部性問題。在今天我們討論克服破壞環境的耗竭資源的問題時，首先也應該依賴于對產權制度的改進。

如果按照利益最大的哲學行事，也許我們永遠無法解決大范圍的環境問題和可持續發展問題。因此，人的基本行為規則和文化取向就有著重要的意義。例如，如果人們更為關注后代的幸福。重視人類作為一個物種，以及其它物種的延續，人們就會提高對未來的評價，從而降低市場利率。因為市場的自然利率是由人們對未來的判斷形成的。當市場利率低后，生物資源、環境資源的自然增長率就會相對提高，就會引導人們減少對這些資源的耗用。

3 地方經濟的可持續發展的政策手段

盡管政府是以強制性為特征的，但不意味著政府只是強制地改變人們的行為，來達到可持續發展和保護環境的目的。政府政策的目的，是通過政府的行為改變幾個經濟變量，從而改變經濟當事人的成本收益計算，最后使他們自動地做出有利于可持續發展和環境保護的事情來。強制只是政府的一種手段，而不是全部手段。如果社會的大多數成員都與政府對著干，鉆政府的空子，政府政策就達不到預期效果。如果政府隨時都要提防別人，政府政策的成本太高，以致不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費”，是實現政策目標的重要環節。

在前面我們提到要通過改進產權制度，來達到可持續發展和環境保護的目的。在我國的具體的情況中，產權制度的改進需要許多政策上的藝術。上面通過改進產權制度以達到治理污染的目的，其實質是外部性內部化，將公共物品“改變為”私人物品。實際上，公共物品與私人物品的重要區別，即可否排他的占有或消費，可以轉換為是否可以單個的向消費者收費。有些看起來不排他的消費的物品，經過巧妙地設計，可以單個的，或近乎單個的向消費者收費，從而“變為”私人物品。這樣的想法顯然是可以用到治理污染的收費上。

實際上，無論是改進產權制度，還是改變收費方式，都是通過改變人們的成本和收益來改變人們的行為，從而達到保護環境和資源的目標。當上述方法都無法解決問題時，就要使出政府的看家本領，即征稅了。實際上，征稅的核心思想也是通過改變成本和收益，改變人們的行為，使之朝政策目標的方向發展。