略論環(huán)境保護(hù)與政府政策

河北省邯鄲市磁縣環(huán)保局 華文忠

1 淺談地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題

近代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以市場(chǎng)制度為依托的發(fā)展，市場(chǎng)制度的有效性無(wú)疑被近代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡所證明了。但是，人們發(fā)現(xiàn)從第一次工業(yè)革命到現(xiàn)在短短的幾百年時(shí)間里，人類(lèi)所消耗的能源比這之前的總和還多幾倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能源在逐漸枯竭，而人類(lèi)與其它生物所生存的環(huán)境在不斷地惡化。

在市場(chǎng)中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體，他們可能是農(nóng)民，也可能是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有可能是國(guó)有企業(yè)或政府部門(mén)。他們之間在進(jìn)行交易，通過(guò)多次的交易，逐漸形成了市場(chǎng)的均衡價(jià)格。在任何一對(duì)交易者看來(lái)，他們達(dá)成的價(jià)格，恰恰落在自己的需求函數(shù)（或供給函數(shù)）上，由于賣(mài)者的產(chǎn)品是用多種要素生產(chǎn)出來(lái)的，其中一些需要向別人購(gòu)買(mǎi)，所以該產(chǎn)品的成本也是由于相互的交易決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒(méi)有外部性的情況下，市場(chǎng)中的交易是有效率的。所謂外部性，就是指1個(gè)人的行為或2個(gè)人之間的交易所帶來(lái)的成本或收益，對(duì)第二個(gè)人或第三個(gè)人的成本和收益產(chǎn)生直接影響。或者說(shuō)，1個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)或獲得他自己行為所引起的所有成本和收益。在社會(huì)層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因?yàn)槌杀竞褪找娌荒茉趥€(gè)人或組織間恰當(dāng)?shù)胤植迹灾氯藗儗幙戏艞壦麄儽緛?lái)應(yīng)該獲得的利益。

導(dǎo)致外部性問(wèn)題有多種原因。一個(gè)重要的原因是，沒(méi)有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。因此，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題即保護(hù)環(huán)境和合理使用生物資源與不可再生資源的問(wèn)題，就可以歸結(jié)為外部性問(wèn)題。而一旦存在著外部性問(wèn)題，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)失靈，所以政府管制和政策是眾多解決方法中比較有效的一種。

2 地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的政策原則

既然可持續(xù)發(fā)展涉及到外部性問(wèn)題，而外部性就意味著市場(chǎng)制度的失靈，那么政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，就應(yīng)當(dāng)提出一種解決方案。

關(guān)于政府的起源，有很多種說(shuō)法。一種說(shuō)法是，當(dāng)社會(huì)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和承認(rèn)的制度不能通過(guò)個(gè)人之間的談判建立起來(lái)時(shí)，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進(jìn)來(lái)，從而克服了在產(chǎn)權(quán)制度形成方面的困境。如果這個(gè)社會(huì)中只有2個(gè)人，他們可通過(guò)長(zhǎng)期的互動(dòng)形成對(duì)對(duì)方產(chǎn)權(quán)的尊重，但如果這個(gè)社會(huì)的人很多，要達(dá)到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權(quán)，就相當(dāng)困難了。一旦有一個(gè)人不愿就尊重別人的產(chǎn)權(quán)而作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這個(gè)社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來(lái)。在這時(shí)，政府的強(qiáng)制性地對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就起了關(guān)鍵作用。

經(jīng)濟(jì)外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問(wèn)題的方法，首先應(yīng)當(dāng)是政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類(lèi)歷史上，產(chǎn)權(quán)制度也是在不斷進(jìn)步的，從而不斷地解決外部性問(wèn)題。在今天我們討論克服破壞環(huán)境的耗竭資源的問(wèn)題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。

如果按照利益最大的哲學(xué)行事，也許我們永遠(yuǎn)無(wú)法解決大范圍的環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，人的基本行為規(guī)則和文化取向就有著重要的意義。例如，如果人們更為關(guān)注后代的幸福。重視人類(lèi)作為一個(gè)物種，以及其它物種的延續(xù)，人們就會(huì)提高對(duì)未來(lái)的評(píng)價(jià)，從而降低市場(chǎng)利率。因?yàn)槭袌?chǎng)的自然利率是由人們對(duì)未來(lái)的判斷形成的。當(dāng)市場(chǎng)利率低后，生物資源、環(huán)境資源的自然增長(zhǎng)率就會(huì)相對(duì)提高，就會(huì)引導(dǎo)人們減少對(duì)這些資源的耗用。

3 地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的政策手段

盡管政府是以強(qiáng)制性為特征的，但不意味著政府只是強(qiáng)制地改變?nèi)藗兊男袨椋瑏?lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的。政府政策的目的，是通過(guò)政府的行為改變幾個(gè)經(jīng)濟(jì)變量，從而改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計(jì)算，最后使他們自動(dòng)地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的事情來(lái)。強(qiáng)制只是政府的一種手段，而不是全部手段。如果社會(huì)的大多數(shù)成員都與政府對(duì)著干，鉆政府的空子，政府政策就達(dá)不到預(yù)期效果。如果政府隨時(shí)都要提防別人，政府政策的成本太高，以致不可能有足夠的財(cái)政資源來(lái)支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費(fèi)”，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

在前面我們提到要通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，來(lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目的。在我國(guó)的具體的情況中，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)需要許多政策上的藝術(shù)。上面通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的，其實(shí)質(zhì)是外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲贰?shí)際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他的占有或消費(fèi)，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個(gè)的向消費(fèi)者收費(fèi)。有些看起來(lái)不排他的消費(fèi)的物品，經(jīng)過(guò)巧妙地設(shè)計(jì)，可以單個(gè)的，或近乎單個(gè)的向消費(fèi)者收費(fèi)，從而“變?yōu)椤彼饺宋锲贰＿@樣的想法顯然是可以用到治理污染的收費(fèi)上。

實(shí)際上，無(wú)論是改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，還是改變收費(fèi)方式，都是通過(guò)改變?nèi)藗兊某杀竞褪找鎭?lái)改變?nèi)藗兊男袨椋瑥亩_(dá)到保護(hù)環(huán)境和資源的目標(biāo)。當(dāng)上述方法都無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，就要使出政府的看家本領(lǐng)，即征稅了。實(shí)際上，征稅的核心思想也是通過(guò)改變成本和收益，改變?nèi)藗兊男袨椋怪吣繕?biāo)的方向發(fā)展。