構建現代城市骨架 推動鶴壁跨越發展

石清霞

（中共鶴壁市委黨校，河南 鶴壁 458030）

構建現代城市骨架 推動鶴壁跨越發展

石清霞

（中共鶴壁市委黨校，河南 鶴壁 458030）

按照鶴壁市委市政府提出的“發展大工業，建設大城市”及“兩個構建”的重大部署，從五個方面說明了鶴壁構建現代化大城市的必然性，也分析了鶴壁目前構建現代城市存在的問題，提出要構建現代城市骨架，必須城鄉一體規劃、構建現代產業基礎、加快基礎設施建設、提升改造新城區、啟動農民集中居住區建設。

現代產業基礎；現代城市骨架；城鄉一體化

一、鶴壁市構建現代城市骨架的必然性

（一）鶴壁市城鎮化進程較快，具有構建大城市的人口規模。2008年鶴壁市總人口145萬人，全市城鎮人口為69.71萬人，城鎮化率達到47.82%，2005年到2008年城市化率年均增長1.9個百分點，高于全省的1.7個百分點和全國的1個百分點，按照此增長速度，2020年鶴壁市城市人口將達到100多萬人，城市化率達到70%，能夠實現構建城市人口超百萬的大城市發展目標。

（二）鶴壁市城市空間布局呈單元組合型，具有現代化大城市框架。鶴壁市城市布局，新老區相距18公里，新區南環路距淇縣北環路僅10公里左右，市域空間結構形成以新城區為核心，以老城區、淇縣縣城、浚縣縣城為城市組成單元，呈“一心三星”結構，逐步遠期實現鶴淇一體化的“一核雙星”結構，盡快向有機聯系的單元組合型大城市結構轉變，此結構既可以發揮大城市的要素規模聚集作用，同時又能避免交通擁堵、環境污染等大城市的通病。

（三）鶴壁市基礎設施建設步伐加快，城市功能日益完善。新老區之間新建了大白線和快速通道，鶴淇大道連接新區與淇縣，城市組團之間形成了快速便捷的道路交通骨架體系。以新區南半部的城市綜合功能服務區建設為重點，掀起城市建設新高潮，市體育館、藝術中心、金融大廈、光明大廈等高檔次現代服務設施正在加快建設。全市污水處理率達到75%以上，并且積極探索農村污水治理工作。城市氣化率達到70%，城市集中供熱范圍逐步擴大。建立了較為完善的城市分級管理體制，鶴城“綠”、“亮”、“凈”、“美”的城市特點越來越鮮明。

（四）鶴壁市城鄉一體化工作成績顯著，為構建現代化大城市提供前提條件。鶴壁市城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到遏制，城鄉居民收入在同步持續快速增長的基礎上，實現了城鄉協調發展，收入差距近三年保持在2.26:1左右，分別低于全省的3:1和全國的3.36:1，并且農民人均純收入為5495元，高于全國平均水平（4761元），鶴壁市新農村建設成果顯著，基礎設施、社會事業向農村延伸覆蓋，農民生活生產條件進一步改善。

（五）構建現代產業基礎，為建設大城市打下堅實的經濟基礎。重點項目建設取得突破性進展，產業結構進一步優化升級。煤電化材一體化、食品加工、機械制造三大戰略支撐產業和金屬鎂深加工、光伏兩大新興先導產業等快速發展，寶山、金山、浚縣和鶴淇產業集聚區被納入省首批產業集聚區規劃，農畜產品加工業發展勢猛，畜牧業產值占農業總產值的比重達到56.9%。

二、鶴壁市構建現代城市骨架存在的問題

（一）新區集聚輻射能力較弱，成為區域性中心城市須大發展。一是新區人口少。二是產業特色還不夠明顯，缺乏支柱性大企業。三是城鄉結合部的經濟發展還不夠迅速。四是現代城市的環境特色、建筑特色還不夠突出。

（二）鶴壁市綜合經濟實力不強，高新技術含量低，產業集群發展水平低，企業競爭力不強。在河南18個地級城市經濟實力排名中，鶴壁排在第17位。高新技術含量低，鶴壁市高新技術產業增加值占全市工業增加值比重為12%，低于濮陽（16%）、安陽（18%）、新鄉（28%）。

（三）鶴壁市第三產業與城鎮化的發展不同步。鶴壁市第三產業增加值占GDP比重從2005年到2008年不升反降，由2005年的23%降到2008年的21.8%，按照世界發展經驗，人均GDP3000美元的國家，第三產業比值應接近45%，第三產業發展水平低，城市勞動力就業空間小，且傳統服務業所占比例較大。

（四）老區和兩縣縣城發展有待于進一步加快。一是經濟實力弱。二是縣域城鎮化率較低。

三、對我市構建現代城市骨架的建議

（一）堅持城鄉一體規劃。一是全域規劃。規劃是城市建設的龍頭，按照 “全域規劃”把全市2182平方公里作為一個整體，統籌全域的經濟、社會、產業、土地、生態、基礎設施等。二是實行城鄉差別化協調發展。要保護鄉村自然風光、生態、歷史文化資源，突出人與自然、生產的和諧相處，體現鄉村的更美、更好。

（二）加快構建現代產業基礎。產業發展是構建城市骨架的動力，一是確立重點產業集聚區為經濟發展的增長極，加快我市第二產業發展。首先，合理規劃產業集聚區，科學進行產業定位，突出各產業區的特色，加快產業集聚區的基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境。其次，堅持不懈抓好項目建設，著力抓好重點項目。二是大力發展現代服務業。首先，以政策措施做保障，政府要加強規劃引導，加大資金扶持力度，創新體制機制，推動服務業集群發展。其次，擴大規模、提升層次，重視現代服務業的發展，提升服務業發展層次。三是，加快現代農業的發展。積極引導優勢農產品向優勢區域集中，推進優勢農產品基地化、規模化、標準化；積極發展農業專業合作組織，提高農民組織化程度。

（三）提升、改造新區建成區。一是構建現代特色的大城市。首先，突出濱水城市特色。其次，突出現代城市建筑特色。再次，突出綠色生態特色。第四，突出文化特色。二是高標準開發城市綜合服務功能區。該區集商務辦公、金融保險、餐飲娛樂、商貿物流、文博會展、旅游休閑等功能于一體。

（四）加快基礎設施建設。基礎設施建設是城市骨架的血脈，一是拉大城市框架。著力抓好新區南部片區、寶山循環經濟園區、職教園區、鶴淇產業帶、金山工業園區等基礎設施建設。二是加快新區與各單元的基礎設施建設。

（五）加快建設農村新型社區。按照“化簡村莊、減少農民、轉移人口、落戶城鎮”的原則，主要從城中村和產業集聚區、采煤沉陷區、臨城鄉鎮內選擇部分村進行新型農民社區建設，并同步探索住房和社會保障置換、戶籍、就業、就醫、就學、村改居等方面的改革，要農民真正實現向城市市民的轉變。

F127

A

1008-7427（2010）12-0080-01

2010-09-24

作者系中共鶴壁市委黨校經濟管理部副教授。