淺析我國FDI的現狀以及新形勢下的對策

高 潔

（武漢大學 財務部，湖北 武漢 430079）

淺析我國FDI的現狀以及新形勢下的對策

高 潔

（武漢大學 財務部，湖北 武漢 430079）

首先回顧了FDI在改革開放30年里的發展狀況，然后詳細闡述目前全球FDI的現狀和新趨勢和我國吸收FDI的新特點，和面臨的困難，最后提出了一些相關的建議

FDI；中國；對策

自改革開放以來，我國積極吸引FDI。1979至1989的十年里，我國吸收的FDI僅約185億美元?？墒?994年，我國就己經成為了世界上僅次于美國的第二大引資國，到2006年我國已經超過美國成為世界上吸收FDI最多的國家，截至2008年底中國吸引外商直接投資實際金額累計達到了8667億美元。經過30年的改革開放，我國吸收外商直接投資取得了相當大的進展，對我國的經濟產生了廣泛而深刻的影響，并成為中國經濟得以高速發展的一個重要原因。因此，分析研究我國吸收 FDI 的現狀特征，找出其存在的問題，將有助于我國采取更加合理的對策有效引導FDI，從而推動我國經濟快速健康發展。

一、我國利用FDI的發展概述

1.我國利用外資的產業分布

從外國直接投資的產業分布來看，70年代末期到80年代初期，外商在華投資主要在旅游賓館和中低檔加工貿易型制造業。此后，工業領域的投資項目不斷增加，在外商實際投資額中占主要份額。90年代初期， 投資于房地產業的外資增加較快，個別年份占到外商實際投資額的1/3以上，最近幾年這一比例有所下降。累計看，投資于工業的外資仍然占最大的份額，約占60%。2000年我國利用外商直接投資項目數的72.75%，合同外資的73.72%集中在第二產業;截至2000年我國利用外國直接投資項目數的72.99%，合同外資的60.87%集中在第二產業[1]。

從外國直接投資的行業結構來看，我國利用外國直接投資的主要在制造業，2000年外國在華直接投資項目數的56.35%，合同外資額的50.31%，實際使用外資額的46.39%投放在制造業；在實際利用外國直接投資額中比重較大的還有電子及通信設備制造業(8.25%)、房地產業（8.36%）、房地產開發與經營業（7.82%）、社會服務業（3.92%）等，而采掘業、金融保險業、科學研究和綜合技術服務業、教育事業的比重不大。

2.我國利用外資的區域分布

中國吸收的外商直接投資，主要集中在沿海少數地區。在整個80年代，外商直接投資投向沿海地區的占90%以上。90年代以后，這一比重略有下降，但總的趨勢沒有明顯改變 ，在沿海地區的投資，累計仍占全部投資額的88%。外經貿部的統計資料顯示1999年外國直接投資于東部地區占87.88%，中部地區9.29%，西部地區僅占2.82%。截至1999年，東部地區累計使用外國直接投資占全國的 87.84%，中部地區占8.94%，而西部地區僅占3.22%。2000年以來中央政府的區域發展政策和各地方政府的引進外資政策使得一部分F D I 向中西部內陸地區轉移，但是東部沿海地區仍是F D I的集中地區，2004年其比重仍為85.93%而中西部地區18個省、自治區直轄市所占比例合計不足15%[2]。

3.我國利用外資的方式

在吸收外商直接投資的初期，在華投資的外商主要采取中外合資和中外合作兩種方式。90年代以來，外商獨資企業的比例有較快上升，自1997年起，新設立項目中，外商獨資經營的項目數超過中外合資經營的項目數，自1998年起，外商獨資經營企業的合同金額超過了中外合資經營項目的合同金額。但以累計數計，中外合資經營仍然是占最大份額的投資方式，占實際投資額的近一半，外商獨資經營所占比例不到1/3。 根據外經貿部的統計數據，截至2000年我國實際利用外國直接投資分方式看獨資經營企業占31.58%，合資經營企業占45.99%，合作經營企業占20.52%

二、我國利用FDI存在的主要問題

第一，引資政策存在負效應。改革開放前期，通過優惠政策吸引外資曾在我國經濟建設中起了重要的作用，但是這種“超國民待遇”有局限性首先。首先，它是以犧牲國家財政收入為代價的；其次，特殊優惠使不同的企業處于不同的競爭條件之下，間接地損害了民族企業的利益；第三，優惠政策造成外資短期行為；只要優惠期限一到一些靠吃“優惠飯”的中小外資企業就轉移投資，以便繼續享受優惠政策[3]。

第二，無法吸收最先進的技術。從中國引進外商投資的情況來看，所引進的技術大多數是二、三流技術，真正屬于世界領先技術的很少，這與中國引進國外先進技術和管理經驗的目標相差甚遠。即使有些外商提供了高新技術，但也沒有真正將最新關鍵技術提供給中方。如果中國在技術上特別是具有戰略意義產業的技術上總是處于落后地位，將無法和國外競爭，也將危及我國的產業安全乃至整個國家的經濟安全[4]。

第三，外商投資結構沒有大的變化。從地域格局上講：東部地區在我國吸引外資方面仍占有絕對優勢，東部地區在我國利用外資總額中所占的比重仍然超過80%，外商投資地域結構不平衡的局面并未徹底扭轉。從產業結構上講：外商在中國投資的產業結構存在著技術層次偏低、規模過小、一般性的勞動密集型加工項目過多等問題，低水平重復引進現象較為普遍。這樣不能推動產業結構的合理化和高度化，反而會使未來結構調整的難度更大，代價提高。在外商投資中第一產業較少，第二產業集中于一般加工業，第三產業則集中于房地產業，而房地產沉淀的資金給經濟走出低谷帶來困難[5]。

第四，生態污染嚴重。跨國公司利用中國改革開放初期對環境污染的限制相對寬松的有利時機，將其母國消耗資源或污染嚴重的產業轉移到中國，給我國生態環境和經濟的可持續發展帶來了極大的危害。目前：國內產業政策調整，對高耗能、高污染的產業投資門檻提高，環境標準越來越嚴格，以及對“兩高一資”產品出口的限制都對引進外資有所影響，企圖利用中國低成本資源環境的外資必然會三思而后行。

三、當前FDI的最新趨勢以及應對的策略

1.全球FDI的現狀和新趨勢

受全球金融危機的影響，2008年全球FDI下降了14%。2009年將會是FDI的低谷，預計將繼續下降30%，投資規模大約在9000-12000億美元之間。預計到2010年會出現緩慢回升。2011年會出現較大幅度增長，預計能達到1.8萬億美元。未來影響 FDI回升的不確定性因素較多，但是主要集中三個方面，一是世界范圍內投資保護和貿易保護主義明顯抬頭，二是匯率可能會大幅度變動，三是世界范圍內貿易的嚴重不平衡。雖然全球 FDI現狀很不樂觀，但是，2008年新興經濟體吸收了全球FDI總規模的大約43%，亞洲、非洲、拉丁美洲吸收 FDI均達到了歷史最高水平。未來對FDI最有吸引力的前五個國家分別是中國、美國、印度、巴西、俄國。

中國2008年吸收全球直接投資增長了30%，達到1080億美元，成為全球第三大FDI目的地。印度吸收FDI約420億美元，增長65%。這是新的投資趨勢。不過從2008第四季和2009年第一季的最新數據來看，趨勢的延續性并不樂觀。中國在大規模吸收FDI的同時，也是FDI的重要輸出國，2008年中國的對外直接投資增長了111%，達到559億美元。隨著各國在經濟刺激方案中普遍重視對節能環保產業的發展，未來節能環保產業會是 FDI流入的重點產業，此外還會包括制藥業和服務業。

此外，因為經濟危機，全球范圍內爆發了跨國公司的撤資潮，跨國并購也是大幅度下降，這對中國未來的影響較大。對于中國來說，因為周邊新興國家具備更低廉的成本，中國傳統的勞動密集型和高能耗產業正面臨激烈競爭。而在以研發為代表的高端產業又面臨著發達國家的競爭。如何在既保證國內就業，同時也盡快推動產業升級，這是需要重點注意的地方。

2.新形勢下解決吸收FDI難題的對策探討

當前的金融危機使得全球經濟低迷，我國吸收 FDI受到很大的影響，但是，也給我們帶來了機遇。

第一，進一步完善FBI行業準入制度。主要表現為，調整外資的產業導向和地區導向，在產業導向上：對那些生產技術水平高和出口質量高的項目，在國民待遇原則下繼續給予較高的優惠，而對那些低水平重復和出口成本過高的項目應予以必要的限制或調整要配合區域導向政策，逐漸減少對沿海發達地區低水平出口加工性質的外資項目優惠，促使其進行產業升級或地區轉移。在地區投向上：要通過優惠政策措施加大外資對中西部地區的投資力度，使中西部地區的自然資源和勞動力優勢通過與外國的技術、資金市場的有效結合而轉化為現實優勢，并通過培育技術優勢實現優勢轉換帶動地區經濟全面發展。

第二，將FDI流入與地方企業發展聯系起來。吸引FDI是很困難的事情。但是，同時也僅僅是保證內陸區域實際得益于FDI流入的第一步。FDI流入不會自動地給內陸區域帶來利益的。FDI流入對內陸區域積極發展和增長推動的潛能實際上已被區域開發出來了。清楚地描述政府所起的作用，以促進投資流入，支持發展進程，以及地方市場自由競爭不被干預。但是，同時要界定一個明確的門檻線，在門檻線之外政府將停止對市場進程的干預。為中央政府和省級政府確定公共政策工具和措施，以促進和推動欠發達區域的國內國外投資。確定一個通過與地方企業發展的聯接獲取 FDI利潤的最優策略。

第三，進一步完善相應法律法規。吸收外資的先決條件除了特定的優惠政策，勞動力成本外，還包括政府的辦事效率，法律法規的完善程度等因素。我國目前涉及 FDI 的法律有四部，即《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》、《外商投資企業與外國企業所得稅法》，另外有行政法規、部門規章及規范文件近 200 多個。法律法規繁多導致外商投資者難以系統清晰地了解我國的法律法規，爭議不斷。及時完善相應的法律、法規， 統一外資立法，一方面可以滿足國際化發的要求，吸收更多的FDI；另一方面也可以一更加明確的方式保護國家安全，保護民族企業和消費者的利益。

[1] 黃亞生. 改革時期的外國直接投資[M]. 新星出版社，2002.

[2] 金相郁，樸英姬. 中國FDI的區位決定因素分析：城市數據[J].南開經濟研究，2006，2.

[3] 殷華方，魯明泓. 中國吸引 FDI政策有效性研究[J]. 管理世界，2004，1.

[4] 張隱隱. 中國引進外資戰略需要反思[N]. 中華工商時報，2004-02-24.

[5] 黃曉霞，沈葉丹. FDI對我國市場結構的影響來源[J]. 中國外資，2003，11.

Brief analysis on our country’s FDI status quo and the countermeasures in new situation

GAO Jie

Firstly, the paper reviews the developmental situation of FDI at the 30 years since reform, then elaborates the status quo and new directions of FDI in global and in our country’s new characteristics and the difficulties. At last, the paper proposes some proposals.

FDI; China; countermeasures

F830.59

A

1008-7427（2010）04-0107-02

2010-01-23