關(guān)于地面人工影響天氣安全管理的思考

郝克俊，王維佳，徐精忠

（1.中國氣象局成都高原氣象研究所，四川 成都 610072；2.四川省人工影響天氣辦公室，四川 成都 610072）

關(guān)于地面人工影響天氣安全管理的思考

郝克俊1，2，王維佳2，徐精忠2

（1.中國氣象局成都高原氣象研究所，四川 成都 610072；2.四川省人工影響天氣辦公室，四川 成都 610072）

本文從安全管理的角度，分析了近年來我國地面人工影響天氣作業(yè)中出現(xiàn)的典型安全事故案例，從創(chuàng)新管理、完善機制、深化細節(jié)管理等方面提出了加強安全管理的建議。

人工影響天氣；安全管理;事故；案例

1 引言

地面人工影響天氣（以下簡稱人影）作業(yè)是指為避免或者減輕氣象災(zāi)害，在適當?shù)奶鞖鈼l件下，采用高炮、火箭等作業(yè)裝備，實現(xiàn)增雨（雪）、防雹等目的的活動。人影作業(yè)安全，涉及作業(yè)裝備、作業(yè)場地、作業(yè)環(huán)境、氣象條件、作業(yè)人員、現(xiàn)場管理等，作業(yè)中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài)，特別是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，直接關(guān)系作業(yè)安全。在我國，因作業(yè)點多、作業(yè)裝備多、作業(yè)人員多、作業(yè)規(guī)模大，近年來發(fā)生了數(shù)起安全事故，造成了一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

本文對近10 a來發(fā)生的數(shù)10個人影作業(yè)典型安全事故案例（主要涉及裝置操作、彈藥管理、作業(yè)公告和作業(yè)點設(shè)置、遵紀守法等）進行分析歸類，提出了加強安全管理的建議。

2 事故案例分析

2.1 違規(guī)排除故障

作業(yè)人員違反操作規(guī)程排除故障彈，從而引發(fā)爆炸，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。X年X作業(yè)點（用于地面實施人工影響天氣作業(yè)的地點）作業(yè)，在高炮未檢查退彈的情況下,1名作業(yè)人員直接用通炮桿通擦高炮身管，導(dǎo)致滯留膛內(nèi)的炮彈爆炸，造成人員2死2傷。類似的案例：或是沒有解除高炮擊發(fā)狀態(tài)就將身管落平，直接用洗把桿捅擊身管內(nèi)的炮彈；或是將身管打低拉動握把，致使留在膛內(nèi)的炮彈被二次擊發(fā)等。

2.2 彈藥管理混亂

一是庫房無人值守，發(fā)生炮彈被盜。X年X作業(yè)點炮庫大門敞開，93發(fā)炮彈被盜；X年X作業(yè)點無人值守，67發(fā)炮彈被盜；X年某地庫房門上掛鎖被撬，丟失數(shù)發(fā)炮彈。

二是真彈當教練彈，誤射造成事故。X年X市在高炮年檢試炮時，庫房保管員誤將與教練彈混放在一起的1枚真彈作為教練彈送到年檢現(xiàn)場，聯(lián)動檢查時炮彈射入3 m外的居民住房中爆炸，幸無人員傷亡。X年X地進行人工增雨火箭作業(yè)演練，誤將實彈當作教練彈，發(fā)射造成人員燒傷。

2.3 作業(yè)宣傳不力

當?shù)貧庀蟛块T在作業(yè)前未嚴格落實作業(yè)公告制度，造成人員傷亡。X年X作業(yè)點作業(yè)，造成一個圍觀村民當場死亡。X年X鄉(xiāng)村民搬運石頭建房，不慎將1枚落地未炸的火箭彈弄爆，造成4人受傷。

2.4 違反禁止規(guī)定

一是擅自倒賣炮彈，違反了《人工影響天氣管理條例》第十八條關(guān)于禁止“將人工影響天氣作業(yè)設(shè)備轉(zhuǎn)讓給非人工影響天氣作業(yè)單位或者個人”的規(guī)定。

二是使用已封存的過期炮彈，違反了《人工影響天氣管理條例》第十八條第三款規(guī)定，禁止“使用年檢不合格、超過有效期或者報廢的人工影響天氣作業(yè)設(shè)備”的規(guī)定。

2.5 作業(yè)點設(shè)置不當

作業(yè)點設(shè)置，應(yīng)距居民區(qū)0.5 km以上，需修筑圍墻，禁止無關(guān)人員進入裝備操作區(qū)。如無圍墻，作業(yè)時應(yīng)拉警戒線。該類作業(yè)安全事故主要有兩種情形：

一是作業(yè)點采用火箭作業(yè)，應(yīng)考慮在55°仰角發(fā)射時，如火箭彈降落傘發(fā)生故障，最大水平射程為9 km，且禁射區(qū)應(yīng)避開市區(qū)方向。但是，X年X市在距市區(qū)直線距離約8 km處實施火箭人工增雪作業(yè)時，有2枚火箭彈發(fā)射后發(fā)生降落傘脫落故障，其殘骸落入某醫(yī)學(xué)院。其中，1枚落入病房，致使1位住院病人的臉部、手腕被輕微劃傷。

二是使用高炮作業(yè)，作業(yè)點安全射界圖，應(yīng)以作業(yè)點為中心，標明5 km之外的地面重要目標分布情況，并避開作業(yè)。然而，X年某地在一開發(fā)區(qū)X社區(qū)，發(fā)生1枚炮彈落地爆炸,造成7名群眾受傷。事發(fā)后查實，該炮彈系距離爆炸點約9.4 km的X作業(yè)點開展人工防雹作業(yè)時發(fā)射，因空中未炸而引起。X年X縣在實施人工防雹作業(yè)時，有1發(fā)炮彈落在縣城環(huán)城路上爆炸，導(dǎo)致1人死亡、2人重傷、2人輕傷、部分建筑物損壞。

2.6 運輸丟失炮彈

用皮卡車或農(nóng)用車運輸時麻痹大意，造成彈藥丟失。

3 思考與建議

出現(xiàn)地面人影安全事故，除了與制度不完善、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，法律意識淡薄、守法的自覺性差等有關(guān)外，主要還是相關(guān)責任不落實，制度執(zhí)行不嚴格，操作細節(jié)有疏漏。為此，建議創(chuàng)新管理、完善機制和深化細節(jié)管理。

3.1 創(chuàng)新管理

3.1.1 探索新方法

如何將從業(yè)人員的行為由隨意轉(zhuǎn)向規(guī)范、由粗放轉(zhuǎn)向精細呢？除了改變心態(tài)、強化安全責任意識外，還需采用科學(xué)的工作方法，例如目錄管理法（用目錄列出崗位職責，對照每天所做的工作，按輕重緩急分類排列，有條不紊地完成）、清單梳理法（將每天、每周或每月需要做的工作以及每一件工作需要遵守的操作規(guī)則、注意事項用清單列出，避免出現(xiàn)疏忽、差錯和失誤）和安全檢查表法（用提問方式，事先將作業(yè)中存在的各種不安全因素編制成表，便于自我檢查、確保安全）等。

3.1.2 管理人性化

在制定作業(yè)人員的安全管理措施時，不僅要研究法律法規(guī)、政策和文件，而且要從作業(yè)人員的實際出發(fā)找準切入點，采取多種形式解決他們在工資、福利、工作環(huán)境等方面存在的問題，以調(diào)動他們的積極性，變“要我安全”為“我要安全”，使安全管理工作變得更加有效、更加人性化。

3.2 完善機制

3.2.1 責任機制

一是落實安全責任制。各級行政負責人為第一責任人，研究、制定和落實安全管理工作，實現(xiàn)全面、全過程和全員的安全管理。

二是實行部門分級管理。省、市、縣級人影辦和作業(yè)點四級管理，職責明確，層層分解，落實安全生產(chǎn)目標。

三是實行責任追究制度。細化崗位職責，落實執(zhí)行細節(jié)，完善人員的聘用、培訓(xùn)和考核，實施規(guī)范化管理。

3.2.2 監(jiān)管機制

由同級部門負責人、作業(yè)安全管理人員、作業(yè)指揮人員組成安全生產(chǎn)監(jiān)管委員會，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，實施作業(yè)全程監(jiān)控，收集、反饋最新安全信息，分析安全動態(tài)，加強監(jiān)督檢查，快速消除安全隱患。

3.2.3 應(yīng)急救援機制

制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，能夠在事故預(yù)防和應(yīng)急處理中最大限度地調(diào)動資源。發(fā)生作業(yè)安全事件時，能快速處置。

3.2.4 聯(lián)動機制

分析危險因素，開展風(fēng)險評價，完善部門之間、上下級之間、人與人之間、崗位與崗位之間、上下工序之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)接、溝通和配合，達到步調(diào)一致。

3.3 深化細節(jié)管理

細節(jié)決定成敗，并非危言聳聽。人影作業(yè)中使用的炮彈或火箭彈，對空中飛行器、地面人畜生命和財產(chǎn)的安全有潛在的威脅，更應(yīng)在安全管理的諸多細節(jié)上下功夫，盡力把小事做細、做好，從制度上加以預(yù)防，在執(zhí)行中反復(fù)修正。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過整改完善規(guī)章制度，始終如一地將安全管理意識貫徹到每一個人、每一個崗位、每一個細節(jié)。

3.3.1 制定制度要細致

歷來發(fā)生的作業(yè)安全事故，幾乎都與管理混亂、管理措施不到位、培訓(xùn)跟不上、檢查走過場等有關(guān)。今后制定人影管理規(guī)章制度及配套的實施細則和檢查細則時，一定要實要細，容易操作，方便檢查。

3.3.2 執(zhí)行制度要嚴格

人影作業(yè)中的安全隱患，可能存在于作業(yè)裝置管理與操作，彈藥運輸與存儲，作業(yè)申請與回復(fù)等任何一個環(huán)節(jié)。如果忽視任何一個細節(jié)，都有可能造成事故。所以，必須嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度，嚴格遵守崗位職責，做到流程熟悉、動作熟練、操作規(guī)范，安全工作才能真正落到實處。千萬不能出現(xiàn)因為1%的錯誤，導(dǎo)致100%的安全事故。

為了把事情做到位，把小事做細、做好，可采取承諾制、表格化和口頭復(fù)述。承諾制就是書面答復(fù)何時完成何事，達到何標準；表格化就是把一些瑣碎的小事用表格框定責任人、完成時間和內(nèi)容等；口頭復(fù)述就是接受口頭指令的人要對指令口頭復(fù)述一遍，以減少誤傳、誤聽造成的差錯。

3.3.3 監(jiān)督檢查要全面

安全監(jiān)督檢查，既要全面細致，又要注重細節(jié)的嚴格監(jiān)管，還要及時查處存在的問題。通過嚴格檢查，堅決查處一切違章違規(guī)行為，維護規(guī)章制度的嚴肅性和權(quán)威性，使從業(yè)人員從思想深處真正把規(guī)章、標準視為確保安全的“法”，克服思想上的惰性、操作行為上的隨意性，養(yǎng)成一絲不茍的習(xí)慣。同時，建立健全監(jiān)督管理的長效機制，規(guī)范檢查的內(nèi)容和要求，豐富檢查的方式和手段；檢查人員要熟知每一個崗位，把安全要求全面貫徹落實到每一個細節(jié)。只有不斷提高檢查質(zhì)量，取得監(jiān)督檢查的實效性，才會使事故禁于未萌、止于未發(fā)。

3.3.4 整改隱患要徹底

許多安全事故，往往都是那些不起眼的“細節(jié)”上的疏忽和管理上的粗放而造成的。人影對空作業(yè)發(fā)射炮彈或火箭彈時，任何一個操作細節(jié)上的疏忽或管理上的失誤，都可能帶來機毀人亡的慘劇。安全檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，就必須立即徹底整改。

整改時,必須從小事和細節(jié)抓起，從嚴要求，從嚴把關(guān)，從嚴整改。整改完成的時間、進度、內(nèi)容、要求等要明確，責任人要落實，整改后要及時進行復(fù)查，直到符合安全規(guī)定為止，堅決把各種安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4 小結(jié)

如果從現(xiàn)在做起，加強學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識，注重規(guī)范建設(shè)，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，抓好細節(jié)管理，加強監(jiān)督檢查，以精益求精、一絲不茍的工作態(tài)度，認真做好每一個細節(jié)，嚴格完成每一個操作步驟，人影作業(yè)安全管理就會真正落到實處，逐步實現(xiàn)規(guī)范化和精細化管理，做到安全生產(chǎn)，減少或避免作業(yè)安全事故，提高作業(yè)效益，為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出更大更好的貢獻。

1002-252X(2010)03-0033-02

2010-6-6

郝克俊（1961-），男，四川省漢源縣人，四川大學(xué)，本科生，工程師.