關于建立新型植保社會化服務體系的幾點思考

歐高財，鄭和斌，羅莉婭

（1.湖南省植保植檢站，湖南 長沙 410005；2.湖南省商學院，湖南 長沙 410205）

力爭在三年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，這是黨的十七屆三中全會為推進農村改革發(fā)展而提出的一個指標性要求。而植保社會化服務體系是動植物疫病防控體系的兩大組成部分之一。通過建立新型植保社會化服務體系，強化雙層經營中“統(tǒng)”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，是解決這一問題的根本途徑。

建立“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”新型植保社會化服務體系是實現(xiàn)糧食安全、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)安全的有效保障；有利于提升農民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農民收入；有利于農村生產要素的合理配置，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構，促進農業(yè)生產發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 組織形式

現(xiàn)階段湖南省植保社會化服務體系由兩部分組成。一是具有政府公共職能的各級植保植檢站或中心。二是市場化的生產經營性服務組織，包括農藥生產經營者、專業(yè)化防治服務組織、植保技術協(xié)會、公司+植保協(xié)會+農戶等幾種形式。

1.2 地位和作用

具有公益職能的縣以上植保植檢站占有主體地位，起著主導作用，擔負著區(qū)域性病、蟲害的預測預報，組織開展大面積病蟲害應急防治、新技術新產品示范及對各種植保服務公司和人員進行培訓的任務。各種專業(yè)化防治服務合作組織是基礎，植保服務化龍頭企業(yè)是骨干，農藥生產或經營者和農業(yè)金融組織是補充，他們擔負著對廣大農民進行農藥（械）經銷服務、病蟲專業(yè)防治服務、病蟲防治技術指導服務、小額貸款的作用。

1.3 存在的問題及原因

從近年湖南省植保社會化服務體系運行的情況來看，制約其發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。一是組織機構不健全。全省植保植檢機構設置比較雜亂，很大一部分市、縣采取掛靠農技中心或與農業(yè)行政執(zhí)法機關合署辦公的方式，沒有獨立執(zhí)法主體資格和獨立財務。二是保障機制脆弱。各地植保植檢工作經費投入普遍不足，甚至部分地區(qū)沒有列入財政預算，工資福利待遇和下鄉(xiāng)補助難以得到保障，有些地方醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保險至今沒有解決等問題影響了植保人員的工作熱忱。三是隊伍素質有待提高。植保社會化服務面向農業(yè)，點多面廣，工作量大，但配備的人員卻不足，甚至嚴重不足。全省縣以上植保植檢站5人以下的占50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職植保員。湖南省縣級及以上植保人員共1 136人，卻擔負著近86 666 km2農作物病蟲害的監(jiān)測與預報工作，攤到每人高達76 km2。此外，較普遍地存在著“在編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象，人員年齡老化嚴重，后備力量不足。人員配備知識結構不合理，專業(yè)不對口，培訓機制不健全，因而很難適應植保新形勢要求。四是運行機制不適應。湖南省病蟲專業(yè)化防治服務由于還處在一種邊摸索邊推廣階段，有的服務組織運行機制還不成熟，管理還不到位，服務水平還不高。五是服務方式不全面。體現(xiàn)在專業(yè)化服務太單一，沒有表現(xiàn)出“覆蓋全程、綜合配套”的特點。

2 發(fā)展目標

發(fā)展的總體目標是適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，構建起政府公共性植物保護機構為主導，各種農村合作經濟組織為基礎，科研、教育、專業(yè)化生產經營性服務組織和涉農企業(yè)共同參與，分工協(xié)作的新型植保社會化服務體系。

2.1 政府公共性服務植保機構的發(fā)展目標

用2～3 a時間，建立完善植保服務機構，重點是普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性植物保護站，形成以省級為中心、縣級為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為基礎的農業(yè)有害生物預警與控制體系、重大病蟲監(jiān)控應急防治體系、完善的農藥安全保障體系和農資監(jiān)管體系。

2.2 專業(yè)化生產經營性服務組織的發(fā)展目標

逐步建立以全程承包為主的病蟲專業(yè)防治服務為主導，農藥（械）經銷服務、植保技術指導服務為補充的生產經營性服務體制，重點培育專業(yè)化防治服務龍頭企業(yè)，拓展專業(yè)化防治服務的范圍，提供育苗、移栽、田間管理、收割等一系列全程配套、便捷高效的服務。增加政策性農業(yè)保險品種，降低專業(yè)化防治風險。創(chuàng)新農業(yè)金融服務機制，引導各類金融機構到農村開展業(yè)務，為專業(yè)化防治組織和農資經營服務商提供小額融資。

3 對策建議

要建立“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的新型植保社會化服務體系，必須堅持社會效益第一、市場經濟發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化模式，明確職能、理順體制、精干隊伍、創(chuàng)新機制、強化服務。

3.1 加強組織領導，切實發(fā)揮植保公共服務的主體作用

把組建和完善植保社會化服務體系建設作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要任務，要實行主要領導親自過問，分管領導具體負責，植保部門組織的領導機制。通過加強組織協(xié)調，爭取各級政府的重視和支持，為植保社會化服務提供強有力的行政支持。要明確工作職責，建立預警機制，加強監(jiān)測預報，對重大農作物病蟲災害及時組織防治，將災害損失降到最低限度。

3.2 改革創(chuàng)新，不斷完善植保公益性服務體系

植保公益性的服務體系是植保社會化服務體系的核心和主體，要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持生產發(fā)展、農民滿意、服務人員積極性提高的原則，勇于改革，不斷創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新服務模式。必須對現(xiàn)有植保服務模式進行創(chuàng)新，全面推廣縣級主管部門派出制。推行縣級主管部門派出制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級植保人員和植保資產由縣級植保機構管理。二是要配足崗位落實經費。要改革用人制度，把具有服務意識、真才實學的專業(yè)技術人員、大中專畢業(yè)生選拔到植保公共服務的崗位上來，積極探索植保技術人員“有進有出、進出有序”的機制。要在確保縣市本級農業(yè)財政預算經費逐年增加基礎上，足額落實上級項目經費，不斷提高植保人員的工資及待遇水平，解決培訓經費、新技術試驗經費和科技示范推廣經費。三是要健全管理體制。完善項目資金管理辦法，把各級植保項目資金用到實處。加強對植保服務人員管理，建立績效激勵機制和動態(tài)管理機制，科學確定服務項目和資金補助標準，簽訂好服務合同，嚴格考核考評。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站建設。搞好農業(yè)公益性科技服務必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站建設好，做到服務人員有住房、辦公有地點、培訓有場所、試驗示范有基地、推廣有設備。五是要創(chuàng)新工作方式方法。將植保服務人員單一的包鄉(xiāng)、聯(lián)村服務方式，逐漸轉變成實行抓示范區(qū)，辦培訓班等多手段多途徑服務，努力提高全程化、全方位服務能力。

3.3 大力扶持生產經營性服務組織的發(fā)展

3.3.1 爭取政策扶持 抓住中央增加對農業(yè)投入的有利時機，積極爭取各級財政增加對植保社會化服務體系建設的資金投入，擴大植保藥械補貼范圍和補貼標準。爭取把農作物重大病蟲防治保險和專業(yè)化防治人員生產安全保險列入農業(yè)保險補貼范圍。積極申報專業(yè)化防治項目，建立病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專項補貼資金，逐步加大對專業(yè)化防治組織，尤其是龍頭企業(yè)的專項扶持。

3.3.2 加大宣傳培訓，營造發(fā)展氛圍 充分利用廣播、報紙、電視等新聞媒體，大力宣傳病蟲專業(yè)化防治服務的重要意義，通過現(xiàn)場推進，群眾觀摩，防效評估等多種形式引導農民自覺自愿的參加病蟲專業(yè)化服務。加強對專業(yè)化組織培訓，提高專業(yè)化組織的服務水平。開展相關法律培訓及新政策宣傳活動，增強專業(yè)化服務組織人員的法制意識。開展有關病蟲害防治知識，植保器械使用及維修等相關知識培訓，提高農民的技能素質。

3.3.3 抓好示范帶動 把建設好病蟲防治示范區(qū)作為推動湖南省植保社會化服務工作的有效載體，通過示范區(qū)建設，輻射帶動周邊更多農民按農業(yè)技術部門的要求做好病蟲防治工作，并吸納更多農民自主自愿接受合作組織的服務。同時借助糧食高產增效創(chuàng)建項目，推動病蟲專業(yè)化防治工作，要將每個項目點建設成為病蟲專業(yè)化防治的樣板區(qū)，形成千畝、萬畝示范區(qū)，擴大病蟲專業(yè)化服務的影響度。

3.3.4 規(guī)范運作機制 制度化管理縣、鄉(xiāng)、村級植保社會化服務組織，做到有服務標牌、有服務基地、有防治示范區(qū)，有防治規(guī)章制度和信息檔案。村級專業(yè)防治組織做到有專業(yè)防治人員、有先進植保器械、有防治信息檔案。按照相關法律法規(guī)要求，制定合作社章程、財務管理制度、財產管理制度、日常工作制度等切實維護服務和被服務雙方的利益。建立監(jiān)督機制，對病蟲專業(yè)化服務的過程和行為進行監(jiān)督指導，規(guī)范服務行為，確保專業(yè)化服務組織健康有序發(fā)展。健全防效認定機制，對病蟲害防治過程中出現(xiàn)的效果進行評估。

3.3.5 拓展服務內容 病蟲專業(yè)化防治季節(jié)性強，服務期短，全年經濟收益低。為此，要積極引導植保社會化服務組織拓展服務范圍、服務內容，要以病蟲專業(yè)化服務為依托，延伸服務鏈，結合水稻育秧、機插服務，向開展栽培管理、病蟲防治等綜合性服務拓展，提高服務組織效益回報率。

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