我國海難救助現狀概述

黃天慧

我國海難救助現狀概述

黃天慧

海難;救援;航海

隨著全球經濟一體化進程的加快,國際貿易和國際航運業隨之飛速發展,船舶大型化、自動化和高速化趨勢日益顯著,海難事故也在不斷發生。

據統計[1],全世界每年約有 10萬人在海難事故中喪生。20世紀百年中,就發生重大船難 27起。1987年 12月 20日,菲律賓客輪“多納·帕茲”號在途經塔布拉斯海峽時,同“維克托”號油輪相撞發生火災,造成 4000多人死亡,也是迄今為止遇難人數最多的一次海難。1988年 7月 16日,西方石油公司在英國北海的帕爾法采油平臺發生爆炸火災事故,死亡 166人,受傷 20人。1999年 2月 6日,印尼 1艘軍艦在外海沉沒,造成 312人失蹤。1999年 11月 24日,搭有 312人的中國客貨混裝船“大舜”號在中國東部海岸沉沒,造成 282人遇難或失蹤。海難救助關系到人民生命財產安全,關系到國家經濟利益,具有很大的必要性和巨大的社會價值。因此,各國都十分重視海難救助工作,并對此做了專門規定。隨著我國海外利益的不斷拓展,為維護負責任大國的形象,我國海難援助力量組織參與國際海難救助行動的可能性日益增大。

1 海難救助的國際公約和主要原則

1.1 海難救助的國際公約

在有關國家和國際組織的推動下,根據海難救助的特點和各國實踐經驗,建立了以《1910年救助公約》和《1979年國際海上搜尋救助公約》為支柱的統一的海難救助法律制度,包括《1982年聯合國海洋法公約》、《SOLAS公約》修正案,奠定了海難救助的基本范疇和基本原則,并得到各國海商法的廣泛承認和接收,極大地統一了海難救助法律制度,促進了搜尋營救海上遇險人員的國際合作。

1.2 海難救助的主要原則[2]

隨著科學技術的突飛猛進,國際貿易的頻繁和海上活動的進一步發展,海上財產日趨多樣化,海洋環境保護的需要更加迫切,以及救助自身的危險對救助各方均存在巨大風險,海難救助需要遵循以下 4個原則。

1.2.1 公平合理原則 海難救助關系的發生,是基于當事人雙方的自愿,不受外界力量的約束;救助雙方在救助開始前或進行中往往能達成協議,規定救助內容并明確雙方的權利義務;在救助作業中,救助方應當盡人道主義的義務和竭盡全力施救的義務。

1.2.2 “無效果無報酬”原則 此原則在于鼓勵救助方奮力搶救海上遇險的船舶和其他財產,體現了海難救助的精神實質。

1.2.3 保護海洋環境原則 此原則旨在倡導救助人為防止或減輕環境污染作出全部和不懈的努力。

1.2.4 人道主義原則 廣義的海難救助不僅包括對物的救助,而且包括對海上人命的救助。國際公約要求各締約國以國內法規定違反此項義務應承擔的法律責任。

2 我國海難救助體制和特點

2.1 救助體制

1973年,我國開始全面組織實施海上救助工作,成立海上安全指揮部,辦公室設在交通運輸部;1989年,在交通運輸部建立中國海上搜救中心,統一組織和協調全國海上救助工作;2005年,建立了由交通運輸部牽頭的國家海上搜救部際聯系會議制度,指導全國海上救助和船舶污染應急反應工作。我國的海上救助組織包括各級海上搜救中心、海事管理機構、其他海上搜救組織、專業救助力量及社會救助力量。其中,交通運輸部下屬的 3個救助局、3個打撈局和 4個救助飛行隊是專業救助的中堅力量。

海司航保部組織實施海軍艦艇部隊海上遇險救援任務。海軍防險救生部隊也是專業救助不可或缺的重要力量,目前側重于援潛救生任務。而水面艦艇失事遇險、人員落水的救援主要依賴鄰近海域的艦艇實施,缺乏專業救援隊伍。

2.2 海上救助工作特點

海難救助具有復雜性和很強的專業性,按我國目前國情,尚無哪個部門能獨立承擔此項職能,因此我國海上搜救體制是在政府領導下的多元化搜救。這樣的體制有利于發揮各部門作用,整合共享強大的海難救助力量,提高海難救助的成功率。“九五”期間,我國海區接警 6013起,組織搜救行動 2633次,援救遇險人員 25 146人。僅 2000年就有 7422人獲救或脫險,死亡和失蹤 525人,援救成功率達 93%[3]。當然,組織多元化也存在一定弊端,如職責不清、分工不明,易影響救助工作實效。

3 海難救助的重點和發展趨勢

隨著航空、航海活動的日益增加和海洋開發事業的不斷發展,以及海軍執行多樣化軍事任務的需要,海上 (水上)活動日益頻繁,特別是軍事高科技的發展和應用,海上突發事件將不斷增加,因艦艇毀壞和飛機被擊中導致的人員落水、人員跳傘等情況時有發生。艦船和飛機海上遇險后,船員和飛行員的生存十分艱難。海洋環境惡劣,情況復雜多變,有很多異常環境因素威脅落水者的安全。因此,及時、有效地搶救落水人員對保存有生力量和提高水上作業人員的安全感具有重要意義。

3.1 組織軍民一體、海空一體的搜救力量

海上失事地點事先難以預料,失事后又易受海區氣象和海況等多種環境因素的影響,失事人員和船只只能隨波逐流,很可能遠離出事海域,這就使得搜救的海域面積大,搜救任務繁重。如果僅靠部隊編制的救護保障力量進行平面搜索,遠不能滿足保障需要。我們必須依靠社會力量,發揮軍民一體的聯合保障優勢,實施海空一體的多維性救援行動。

3.2 建立完整的海上救助體系

海上救助不是單純的醫療救護,它的重點和難點是搜索和尋找,只有在盡快找到人的基礎上,才能對其進行救治。所以,海上救助不僅僅是后勤保障中衛勤方面的任務,而且是一種具有戰斗性質的緊急行動。人員遇險生存成敗的因素主要取決于環境惡劣程度、個人生存能力、救生裝備的優劣以及營救的速度等[4]。及時采取得力措施搜救海空遇險人員,保護有生力量,對于穩定軍心、鼓舞士氣具有重要意義。第二次世界大戰后的研究發現,海上死亡人員有 2/3是在棄船后喪失生命的。及時組織援救可迅速降低死亡率,據美軍資料統計[3],20世紀 60年代,5 h內可獲救人數占50%;20世紀 70年代,1 h內可獲救人數達 50%,4 h內達 97%。因此,各發達國家為提高救助成功率,非常重視海上救生勤務建設,不僅建立完整的海上救助體制,設有專門的營救機構,研制海上救生裝備,而且重視海上救生訓練尤其是航空救生訓練,使救助力量能實時、專業、高效地開展海上救助,以降低海難事故死亡率,提高救援成功率。

[1] 楊玉文,米晉國,李德 .步入海洋世紀——人類如何應對海難[N].人民海軍,2001-11-03(3).

[2] 徐雯梅 .我國海上搜救現狀及建議[J].水運管理,2009,31(8)：35-38.

[3] 褚新奇 .海上救生難點與對策[J].海軍醫學雜志,2002,23(2)：140-142.

[4] 丁江舟 .海上空中救護[J].中華航空航天醫學雜志,2002,13(2)：110.

R851.7

A

1009-0754(2010)02-0180-02

200433 上海,海軍醫學研究所衛生勤務研究室

2010-04-20)

(本文編輯：甘輝亮)