樹立和落實科學發展觀,全面推進環保事業工作

趙映雄

(元謀縣環境保護局,云南元謀 651300)

樹立和落實科學發展觀,全面推進環保事業工作

趙映雄

(元謀縣環境保護局,云南元謀 651300)

通過深入開展科學發展觀學習實踐活動,認為應把握科學發展觀的真諦,從發展循環經濟之路、推進生態文明建設、加大城鄉生態環境綜合整治力度、大力推進污染治理產業化、不斷提高環境保護依法行政五個方面全面推進環保事業工作的發展。

科學發展觀;生態環境;保護;推進

生存與發展是人類永恒的主題,生態環境是實現經濟社會可持續發展的基礎和保證,而做好環保工作是科學發展觀的具體表現。科學發展觀的前提是發展,發展的中心任務是發展經濟,核心是以人為本。要合理利用自然資源,珍惜生態環境;既不能一講發展就不顧生態環境,也不能一說保護環境就不讓發展。保護生態環境的目的是為了促進發展,加快發展不能以犧牲生態環境作為代價。在經濟發展和環境保護之間,片面地強調任何一個方面都是不正確和不適當的,要統籌兼顧,要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,充分調動各方面積極性。既要總攬全局、統籌規劃,又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題,著力推進、重點突破。要用正確的政績觀保障科學發展觀的落實,在發展的同時必須著重抓好以下幾個方面的工作。

1 堅定走發展循環經濟之路

1.1 進一步轉變發展觀念

當前,存在于某些地區和部門領導干部頭腦里的發展觀念與科學發展觀的要求還有較大差距。有的把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”;有的把“以經濟建設為中心”視為 “以速度為中心”;有的不惜以犧牲資源、環境為代價追求產值,甚至弄虛作假,貪大求洋,熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”;更有甚者,一些地方借“統籌”之名搞新的形式主義,如有的打著“統籌城鄉”和“城鄉一體化”的幌子,動輒提出搞什么 “國際一流”、“超一流”,歪曲和背離科學發展觀的真正內涵;有的熱衷于貼 “標簽”、炒概念,以口號代替對“五個統籌”的具體貫徹落實。

1.2 轉變經濟增長方式

確立生態環境優先的理念,堅持“預防為主、防治結合、重在建設、綜合治理”的方針,努力在發展中解決環境問題,在建設中優化生態環境。堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長模式,走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。積極探索 “資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟發展模式,在生產和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化,做到物盡其用。制定鼓勵發展循環經濟的政策措施,逐步建立和完善促進循環經濟發展的機制和體制,從企業產品生產小循環試點開始,向區域經濟包括工業小區、開發區乃至城鄉建設延伸,實現整個社會的大循環。

1.3 加快推進清潔生產

認真貫徹《清潔生產促進法》,依靠科技進步改造傳統產業,加快淘汰落后工藝、設備和生產能力,實現資源、能源的高效利用。改變污染源末端治理為生產全過程控制,從生產設計、工藝技術、原輔材料和能源的選用,到設備的制造、安裝、運行、維護、報廢等生產和服務的各個環節,努力降低物耗、能耗,切實控制污染的產生,努力實現經濟效益與環境效益相統一。“十一五”期間,完成重點流域內重點工業污染企業的清潔生產試點工作,新建工業園區均應實現清潔生產,將工業園區建成清潔生產基地。

2 大力推進生態文明建設

貫徹落實科學發展觀的一個重大成果,就是中央把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列為五大建設,作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。

進一步認識生態文明的內涵,生態文明以尊重和維護自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨,以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵,引導人們走上持續和諧的發展道路為著眼點。生態文明強調人的自覺與自律,強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。生態文明既追求人與自然的和諧,也追求人與人的和諧,而且把人與人的和諧作為人與自然和諧的前提。

從人類文明發展形態的角度看,生態文明是繼原始文明、農業文明、工業文明之后一種新的文明形態,是人類文明發展形態的一次飛躍。如果在實現后工業化以后再來建設生態文明,那么在實現工業文明的進程中,必然要付出沉重的環境代價,甚至造成難以彌補的損失。在這個方面,發達國家已經有過血的教訓。即使進入后工業化時代,雖然發達國家的生產方式有了顯著進步,但產品大量消費、廢物大量丟棄的消費模式依然存在,不僅嚴重阻礙了生態文明的進程,而且會阻礙既定目標的實現,埋沒甚至毀壞已取得的發展成果。同時,這種高消費的生活是建立在污染轉移的基礎上,是以加重發展中國家的資源環境負擔、損害發展中國家的資源環境安全和人體健康為代價的,是不可持續的。

我國的生態文明建設,應該具有以下顯著特征:一是從生產領域看,要立足于以第二產業為主體、農業人口占多數的現實,堅持以信息化帶動工業化,以生態化改造工業化,建立高效的生態工業體系和集約型的生態農業體系;二是從消費領域看,要堅決反對奢侈消費,提倡適度消費和綠色消費;三是從城市化發展看,要以節水、節能、節地、節約資源和生態系統良性循環為前提,建立緊湊型的城市和城鎮體系;四是從空間布局看,要根據東中西三大地帶、大江大河西水東流、多丘陵山地和西部地區生態脆弱的環境特征,建立維護全國環境安全的產業空間布局體系。

3 加大城鄉生態環境綜合整治力度

3.1 鞏固工業污染源治理成果

依法關閉污染嚴重企業,嚴防 “十五小”企業死灰復燃。在所有企業推行污染物全面達標排放,對不能實現穩定達標排放的企業堅決實行停產整頓。合理布局,嚴格控制新增污染源。新、改和擴建項目要嚴格執行國家產業政策和環境保護法律法規,禁止轉移或引進重污染項目,嚴格實行“環境影響評價”和“三同時”制度的全過程監督管理,做到增產不增污或增產減污。

3.2 做好水污染防治工作

要逐步實施流域總量控制和排污許可證制度,有效促進流域經濟布局與產業結構的調整,逐步實現流域水污染控制目標的量化管理;加強水庫的環境管理,進一步有效地控制龍川江、勐連、麻柳和丙間水庫,尤其是飲用水源地水庫上游及沿庫工農業污染、城鄉生活污染和旅游業帶來的污染。特別要注重農業、生活等面源污染的控制,減少營養鹽的入庫量,防治水庫的富營養化。

3.3 加強工業固體廢棄物綜合利用和危險廢物處置

以減量化、資源化和無害化為核心,大力推行清潔生產和綜合利用,把冶煉廢渣、粉煤灰和爐渣運往水泥廠進行清潔生產,綜合利用水平提高到90%以上;嚴格控制可用作原料的進口廢物以及有毒化學品的使用和流通,開展有毒化學品生產和使用的申報工作。

3.4 加強工業噪聲污染防治

與改善生產條件、加強勞動保護相結合,抓好工業噪聲源的治理;與合理工業布局,創建噪聲達標區相結合,加強居住區、混合區工業企業噪聲達標工作。

3.5 加快城市環境綜合整治步伐

加強城 (鎮)內河河道綜合整治,改善城鎮內河水質。完善城鎮規劃,超前或同步建設和完善配套的排水管網建設;加快建設和完善城市生活垃圾的收集和處理處置系統;治理 “白色污染”。各部門要認真履職,齊抓共管,從生產、銷售、回收各個環節限制和減少塑料袋和一次性餐具。進一步推廣可降解塑料制品;加快城 (鎮)空氣污染治理,努力減輕煙塵、粉塵、揚塵污染,不斷改善縣城大氣質量。對新建、在建的燃煤供熱設備必須實行煙氣除塵脫硫。改善城市燃料結構,提高城市氣化率。控制機動車尾氣污染,加強城市交通運輸和工程施工過程的防塵、抑塵管理。建設主管部門必須加強對施工場地廢棄物堆放、建筑垃圾清運的監管,努力減輕煙塵、粉塵、揚塵污染,不斷改善縣城大氣質量;改善城市綠化系統,增加綠地覆蓋率。實施城市中心區和道路兩側的添綠工程;加強城 (鎮)聲環境整治。加大城鎮工業噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲監管力度,切實解決噪聲擾民問題。加大元謀縣噪聲達標區建設。

3.6 加強放射性污染源和電磁輻射的污染防治和監督管理工作

重點對元謀土林建材有限責任公司尹地和黃瓜園生產線的兩枚放射源進行監督管理。

3.7 重視農村環境綜合整治

農村生態環境建設要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展,生活富裕,鄉村文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農村建設總要求,把社會主義新農村建設和加強農村生態環境建設有機結合起來,合理調整鄉鎮工業布局,推進鄉鎮企業向工業小區集中。對污染物進行集中處理、達標排放。

加大農村居民生活污染治理力度,禁止將污水和垃圾倒入河流、庫塘。加快農村改水改廁進程。引導并支持村社設置地上式垃圾坑,對生活垃圾進行統一清運處理。建立農村廢舊物資收購網點,收購廢舊金屬、廢舊玻璃、廢舊塑料、廢舊電池等固體廢棄物。

繼續建設規范化飲用水源保護區,嚴格控制各類污染源進入水源保護區。禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護坡護岸林、與水源保護相關植被的活動;禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物;禁止使用炸藥、毒品捕殺魚類;禁止放養畜禽;禁止可能污染水源的娛樂活動等。

推行農村沼氣建設,推廣秸稈及其他農業廢棄物的綜合利用,禁止露天焚燒或隨意棄置。

4 大力推進污染治理產業化

4.1 創新治污設施建設運營體制

擴大環保籌資渠道,逐步推進環保設施建設和運營的多元化、企業化、市場化。按照“污染者負擔、誰污染誰治理”原則,進一步完善環境資源有償使用機制,建立環境價格體系、排污許可證制度、污水處理按質收費制度,探索排污權交易制度,用經濟杠桿激勵企業加強污染治理。經濟發達、人口稠密的建制鎮也要逐步開征垃圾、污水處理費。抓緊制定推進城市污水處理、垃圾處理和危險固體廢棄物處理產業化的扶持政策。

4.2 加快發展環保產業

按照投資社會化、產權股份化、運營市場化的要求,變分散治污為集中治污,由專業化的環保服務企業向污染責任者提供有償服務。

5 不斷提高環境保護依法行政

5.1 加大環境保護執法力度

嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為。做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

政府各有關部門要切實履行環境保護和資源開發保護法律法規賦予的職能職責,嚴格執法,依法行政。環保部門應充分發揮統一監督管理職能。要下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環境問題,嚴肅查處嚴重污染環境的典型事件。各級人大及其常委會、各級政協要把環境保護作為監督重點,組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動,及時提出意見和建議。各級法院、檢察院要強化環境保護司法工作,及時受理重大環境案件,依法追究有關單位和人員的法律責任。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的執法監督,接受政協及民主黨派的民主監督,接受群眾監督和輿論監督,切實加強和改進環保工作。全面推行環境保護行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制。規范執法行為,使執法部門和執法人員正確行使權力、履行義務,確保環保法律法規得到全面、正確的實施。

5.2 加強環保機構和隊伍建設

按照統一、精簡、效能原則,健全和加強縣級環境保護管理部門。按照準確、及時、高效、全面的原則規范和建設環境監測網絡。加快建設全縣空氣環境質量、河流控制斷面、重點污染源監測監控體系,建立應急監測機制,進一步提高環境監測和污染事故處理的快速反應能力,為環境管理提供強有力的技術支撐。加強環境監理現場執法和突發性污染事故預警和應急處置能力,減輕危害,妥善處理糾紛,維護社會穩定,促進經濟與環境協調發展,全面推進環境保護事業工作更上一個新臺階。

6 結論

21世紀已經來臨,社會主義市場經濟體制在逐步建立,可持續發展戰略正深入實施,經濟建設和環境保護必須協調發展,我們必須認清形勢,轉變觀念,抓住機遇,加快改革,把握科學發展觀的真諦,全面推進環保事業工作的發展。

[1]重托—深入學習實踐科學發展觀 [EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=2320.

[2]深入學習實踐科學發展觀專題講座 [EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=1969.

[3]專家深層解讀科學發展觀[EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=2314.

[4]深入學習實踐科學發展觀[EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=1957.

[5]學習實踐科學發展觀中的現實問題解讀 [EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=1369.

[6]林欣欣 .面向 21世紀的環境檢測 [J].云南環境科學,2001,20(3).

[7]孟波 .推進清潔生產必須提高企業環境意識 [J].云南環境科學,2003,22(1).

[8]李瓊貴 .馬龍縣生態環境建設與保護 [J].環境科學導刊,2008,27(增刊).

Strengthen ing Environmental Protection by Establishing and Implementing Science-based Development

ZHAO Ying-xiong

(Yuanmou Environmental Protection Bureau,Yuanmou Yunnan 651300 China)

Five aspects of strengthening environmental protection are pointed out including developing circular economy and improving ecological civilization construction and strengthening environmental treatment in scale and increasing governmental management based on the law.

science-based development;ecological environment;protection; improve

X32

A

1673-9655(2010)增 1-0017-04

2009-12-31