縣級城市環境綜合整治基本思路探索

穆 峰,陳麗霞

(祿豐縣環境監測站,云南祿豐 651200)

縣級城市環境綜合整治基本思路探索

穆 峰,陳麗霞

(祿豐縣環境監測站,云南祿豐 651200)

介紹了影響縣級城市環境質量的主要原因,提出了改善縣城環境質量的對策措施。

環境質量;對策措施;縣級城市

1 影響縣級城市環境質量的主要原因

1.1 城市規劃和布局不合理

一方面由于歷史的原因導致現在的縣城區和工業區連為一體,另一方面由于城市化進程較快,城市發展迅速,原來處于城郊的部分工業企業,已變成城市中的一部分,由此引發新的環境影響。基礎設施建設和管理水平難以適應城市發展的需要,污水和垃圾污染城市環境的狀況依然嚴重。城市污水不經處理直接排入河流,垃圾沒有經過無害化處理,不僅占用大量土地,而且污染地表水、地下水、土壤、大氣和傳播疾病。

1.2 工業污染源

雖然經過多年的治理和監管,排污企業也投入了巨額的治理資金,采用了較為先進的治理技術,污染物的排放濃度能夠做到達標排放,但由于企業的生產總量提高較快,生產規模不斷擴大,導致污染物的排放總量也隨之增大,環境容量下降。工業生產的污染源成為縣城環境質量的主要影響因素。

1.3 建筑施工場揚塵污染

由于擴城戰略的實施和城市化進程的不斷加快,城市建設進入到了前所未有的的快速發展時期,在具體實施過程中,不可避免地帶來對環境的諸多影響,如粉塵、揚塵、噪聲等。建筑施工中出現的揚塵主要來源于:平整場地、回填土、渣土的挖掘與清運、裸露的堆料、拆遷施工、堆存的建筑垃圾、現場攪拌混凝土、運輸車輛等。揚塵包括 3個組份:降塵 (粒徑 ＞100μm)、飄塵 (粒徑 10～100μm)、可吸入顆粒物 (粒徑 ＜10μm)。揚塵污染是空氣污染中最主要的污染物之一,在大多數縣級城市中已經成為首要的空氣污染物。

1.4 交通運輸污染

很多縣級城市的主要交通干線都穿越主城區,甚至將城區一分為二,交通運輸對城區環境的影響是直接而深遠的。一座縣級城市每年的物流量少則幾百萬噸多則上千萬噸,其運輸全都經過橫貫城區的主干線承擔,車輛的潑灑、運輸物料的散落、揚塵、汽車尾氣、噪聲對城市的環境質量影響非常大,而且是一個主要的流動污染源。

1.5 生活面源污染

城市居民的燃料由過去的原煤、焦炭逐漸被石油液化氣、電力等清潔能源取代,但仍有一部分居民和第三產業服務業在使用原煤和焦炭作為主要燃料,其產生的環境影響點小、分散、面廣。

1.6 飲用水水源污染

飲用水水源受到農村面源污染和影響,包括畜禽養殖、農田徑流、水土流失和農村居民生活。水源區內沒有生活污水、生活垃圾的收集、處理設施,人畜糞便多由村民自行收集,直接用作肥源還田,生活垃圾隨意堆放。流域內水土流失日趨嚴重,表現在豐水期水質混濁,泥沙含量大,水質凈化難度大。

1.7 噪聲污染

縣級城市噪聲污染的主要來源是工業噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲。工業噪聲主要來自工業生產和各種工作過程中機械震動、高速運轉的設備、金屬加工機床、發動機、發電機、風機等產生的噪聲。工業噪聲聲源位置固定,聲強相對穩定,但工業噪聲大且連續時間長,長年運轉,晝夜不停,對生產工人造成危害的同時,對附近居民影響也非常大。交通噪聲主要是交通工具在運行時發出的,是流動噪聲,包括汽車、拖拉機、摩托車等各類機動車輛發動機及喇叭聲。建筑施工噪聲來自壓縮機、氣錘、推土機、打樁機、混凝土攪拌機、振動機及裝修機械等。建筑施工噪聲位置雖然相對固定,具有暫時性,但噪聲強度波動大,呈現出突發性、沖擊性和不連續性等特點。社會生活噪聲主要指各種生活設施、人群日常活動和社會活動造成的噪聲,包括家庭、商業、文化娛樂場所的高音喇叭、人聲喧嘩等。來源于以下幾個方面:歌廳、動漫游戲廳等;農貿市場、商場等商貿集中地和人群集中地;居民房屋裝修;商店招攬生意設置的室外音箱等。社會生活噪聲分布范圍廣,影響范圍也逐年增加,是影響城市聲環境最廣泛的噪聲來源,尤其是夜間擾民現象嚴重。

2 改善縣城環境質量的對策措施

2.1 從發展循環經濟的高度,科學修編縣城總體規劃

在城市總體規劃過程中,需要進行環境規劃方案的優選過程,即將多個不同的擬定方案進行技術、經濟論證,確定在經濟上合理、技術上可行、又滿足環境目標的方案作為 “推薦方案”。而循環經濟理念要求規劃者在方案篩選中要立足于將城市建設成為經濟高效、運行良好、人居環境優美舒適、生態循環健康協調,經濟效益、社會效益和環境效益相互協調和促進的生態城市。循環經濟將對城市規劃理念與指導思想帶來一些具有突破性的創新。但如果僅僅停留在抽象層面,而無法將循環經濟在生態、資源循環利用等方面的理論與概念具體化、可度量化,尤其是不能有效地落實在用地、設施、交通等基礎要素上,那就意味著沒有找到循環經濟與城市規劃之間、產業與空間之間的有機結合點,循環經濟對城市規劃的實際效用將會變得有限。

2.2 正確處理城市化與工業化發展矛盾,著力調整縣城工業發展布局

目前,城市建設工作普遍存在輕規劃、重建設的問題,城市缺乏總體設計,見縫插針,隨意建設的現象比較普遍,工業區、商務區、生活區混雜在一起,造成城市市區規劃、功能不清晰,特別是工業區域沒有建成,企業沒有形成集群優勢,致使發展循環經濟的空間受限和發展條件不足,資源—產品—廢物—資源產品的循環經濟生態鏈系統難以形成,或因高成本無法實施。應樹立可持續發展的指導思想,體現環境保護的要求。經環境容量和資源承載力為基礎,合理統籌規劃城市發展規模和產業布局,降低城市能源、資源消耗,突出對土地、水資源和生態環境等方面的規劃引導和管治,處理好城市化進程中環境保護與開發建設的關系。

要按照優化開發的思想,大力發展循環經濟和高新技術產業,用高新技術和先進適用技術改造和提升支柱產業和傳統優勢產業,鼓勵高技術含量、高附加值產業的發展,提升經濟結構層次。大力發展精深加工產業,改變大量占用土地、大量消耗資源、大量排放污染的粗放型經濟增長模式,降低經濟產出對資源消耗與廢棄物的排放水平,減少未來社會經濟發展對資源環境的壓力。以環境容量為依據,結合城市總體規劃,推進產業結構的戰略性調整,合理確定工業發展布局,建立地方環境準入制度。在城市規劃范圍內禁止新建、擴建高耗能、高污染的項目,已有項目應逐步實施技改搬遷。

2.3 加強環境監管,提高縣城環境質量

2.3.1 加大環境監管和建設項目環境管理的對策措施

全面推行排污申報登記和排污許可證制度,抓好重點企業全面達標排放管理,加強現場監督檢查力度,特別加大對污染治理設施運轉的檢查和處罰力度,確保污染治理設施正常運行。堅決杜絕偷排、漏排現象的發生。一旦發現,給予嚴肅處理。認真貫徹實施《環境影響評價法》和《清潔生產促進法》,提高建設項目進入企業的門檻,嚴格限制高污染、高能耗、低產出企業的進入。加強建設項目環境影響評價和審批制度,加強“三同時”監督檢查力度,嚴格建設項目竣工環境保護驗收,努力從源頭上控制污染物排放,實現污染物全面達標排放。加強企業的產業升級和技術改造工作,對排污不達標的企業限期停產治理,對技術落后、污染嚴重、治理無望的企業堅決淘汰關閉。

2.3.2 建筑施工場污染管理對策措施

提高施工人員的環保意識,組織施工單位部門負責人進行培訓,學習國家有關的環保法律法規,增強環保意識;充分利用經濟手段,制約環保違法行為。建設項目在招投標過程中,建設單位應給建設項目確定一個科學、合理的施工工期,避免施工單位為搶工期日夜施工。依法實行處罰和征收排污費并行,對噪聲和粉塵超標排放而又影響他人正常工作、學習、生活,群眾反應強烈的,應加倍征收排污費,迫使施工單位采用先進的施工技術,推廣使用商品混凝土。

對于建筑施工中揚塵的防治,建筑工地應實行硬質密閉圍擋封閉施工,工程腳手架外側必須使用合格的密目式安全網進行全封閉。裝卸渣土、砂石等物料嚴禁凌空拋撒,禁止從高處向下傾倒。施工場地和道路應定時灑水降塵,堆放的建筑物料應加蓋,控制場地揚塵。

2.3.3 交通運輸污染管理對策措施

實施散裝運輸各種建筑材料、建筑垃圾、渣土以及各種工業原料、燃料的車輛不應裝載過滿,采取車廂封閉,以避免物料散落造成揚塵。規定運輸道路,限制車速,禁超載,途經敏感區域禁鳴等。進出建筑工地的運輸車輛,消除車輪上的泥土,避免帶泥上路。加大對機動車尾氣監測和監督管理力度,運用排污收費、限期治理、現場檢查等各項制度,確保機動車尾氣排放達到國家標準,減少交通線源污染。

2.3.4 縣城環境噪聲防治及控制措施

2.1902年，瑞典化學家通過分析確認，每噸海水含金量不少于60毫克。但要從海水里提煉出黃金，要付出的費用遠遠超過同等重量的黃金價格，所以黃金還是被人們留在大海里了。

加強環境管理,改善聲環境質量。一是對可能產生噪聲污染的項目嚴格把關,落實“三同時”制度,從根本上、源頭上控制噪聲源的產生。對于老的噪聲污染源應嚴格監督管理、限期治理;二是把室內外裝修納入規范,依法管理;三是聯合工商、文化、城管等部門對文化娛樂場所、汽車修理業、洗車業等行業進行重點管理,控制單位和個人在公共場所使用高音喇叭和音響器材;四是組織有關部門加強夜間執法檢查,對違反規定的企業或娛樂場所依法處罰,并限期整改,對拒不治理或治理后仍擾民嚴重的實行關閉停業;五是實行環境噪聲功能區劃和噪聲達標區工作。

加強縣城道路建設規劃。一是加速縣城道路建設,修建低噪聲路面,改善路面狀況,提高路面等級和路面平整度,拓寬街道;二是清理占道停車和占道經營、擺攤現象,疏通道路,提高道路通行能力,實行人車分流,必要時在道路兩側設置防噪聲屏障。

加強機動車管理力度。大型、重型貨車嚴禁進入中心城區,拖拉機、農用車等產生高噪聲的機動車應限時進入城區,合理減少道路的車流量。大力發展公共交通,提高汽車利用率,減少噪聲污染,城區敏感區域實行禁鳴。

加強建筑施工噪聲污染防治。限制作業時間,原則上禁止夜間 (晚 10時至次日 6時)施工,夜間禁止使用打樁機、打夯機、攪拌機、振搗棒、電鋸等建筑設備。確因建筑工藝需要及其他特殊原因須在夜間施工的,如搶險、混凝土澆注等,應提前按管理權限報請環保部門批準,并在施工工地周圍居民區張貼告示,必要時可先向附近居民通報,以取得居民諒解。采用先進設備和施工工藝。

加強工業企業噪聲排放的監督管理。對現有噪聲源加強監督管理,對固定噪聲源進行積極治理,確保達標排放。對工業企業排放的噪聲管理應嚴格按照其排放標準執行,定期對企業進行檢查,對噪聲超標的單位進行必要的處罰,監督其進行限期治理。新建項目必須嚴格執行環境影響評價制度,對可能產生噪聲污染的項目在審批時必須嚴格把關,有噪聲源的必須有防止噪聲的治理設施,嚴格執行建設項目“三同時”制度,從源頭上嚴格控制噪聲污染。

2.3.5 加強縣城飲用水水源保護,盡快劃定水源地保護區

科學劃定飲用水源保護區,取締水源保護區內的直接排污口,嚴格防治養殖業污染,確保飲用水源安全。加強水源地小流域的綜合治理和生態恢復,禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游、畜禽和水產養殖等活動。在飲用水源地流域開展化肥、農藥、畜禽養殖和農村生活污染的區域綜合防治示范,實施有機食品基地建設示范工程,加強農產品和“菜籃子”基地環境的監測、監督,確保食品安全。

2.4 加大環保投入和基礎設施建設,優化縣城環境

2.4.1 扶持環保建設項目

嚴格執行國家和省制定的環保法律法規、相關的產業政策和環境準入條件,重點發展高新項目,杜絕高污染、高風險和高投入、低產出的項目進入,淘汰、關閉浪費資源,污染環境的落后工藝、設備和企業,用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業。

2.4.2 加強環保基礎設施建設

加大城區環境基礎設施的建設力度,一是認真抓好縣城生活垃圾污染治理工作,加快縣城生活垃圾衛生處理及綜合利用、危險廢物安全處置等環保基礎設施建設。二是優化建設縣城污水管網系統和污水處理廠,確保污水管網配套,逐步規范污水排放,確實加快縣城污水處理廠的建設步伐,加強中水回用技術和裝備的開發應用,處理好設施布局與分散的關系,注重污水處理的安全性和生態效應,努力建設節水防污型城市。

2.4.3 加強環境保護隊伍和能力建設

針對祿豐縣環境保護工作執法和監測力量相對薄弱,配套不足、人員緊缺的實際情況,在加強配齊配強環保執法人員,保證必要的正常工作經費的同時,也要保證必要的監測儀器、設備等的投入。加強環境保護隊伍建設,不斷提高人員的業務素質和水平,努力造就一支政治思想過硬、作風好、懂業務、會管理、善于做群眾工作、熱愛環保事業的隊伍。加強制度建設,提升依法行政水平。

2.5 深入開展城區環境綜合整治,創建環境友好型縣城

堅持可持續發展戰略思想,全面推進縣城環境綜合整治,創建良好的人居環境,實現人與自然和諧相處。加快城鄉環境基礎設施建設應是建設工作的重點,以建設資源節約型、環境友好型縣城為目標,進一步加大環境綜合整治力度,加強縣城生態環境建設,促進縣城發展,保持經濟與環境協調發展。

Study on Basic View of Environmental Comprehensive Treatment in County C ity

MU Feng,CHEN Li-xia

(Lufeng Environmental Monitoring Station,Lufeng Yunnan 6512007 China)

The main factors affecting the urban environmental quality are analyzed,based on which,the countermeasures on improving environmental quality are put forward.

environmental quality;countermeasure;county city

X32

A

1673-9655(2010)增 1-0021-04

2010-04-09