沈陽市環境信訪工作存在問題及對策淺析

宋偉強,賈玉鶴,鐘 甦

(1.沈陽市機動車尾氣檢測防治中心,遼寧沈陽 110011;2.沈陽市環境技術評估中心,遼寧沈陽 110014)

沈陽市環境信訪工作存在問題及對策淺析

宋偉強1,賈玉鶴2,鐘 甦2

(1.沈陽市機動車尾氣檢測防治中心,遼寧沈陽 110011;2.沈陽市環境技術評估中心,遼寧沈陽 110014)

分析了沈陽市環境信訪投訴案件產生的主要原因,闡述了城市規劃布局不盡合理,環保前置審批制度落實不到位,相關部門執法尚未形成合力等特征。針對沈陽市環境信訪與投訴案件的形式和特點,提出了將環保工作納入城市規劃全過程,控制源頭審批,建立完善信訪制度等建議和對策。

信訪;投訴;對策與措施;沈陽市

近年來,隨著沈陽市經濟、社會的又好又快發展,城市化進程的快速推進,人們迫切希望提高生活質量的愿望不斷提高;而隨著人們環保意識不斷增強,環境問題在市民生活中日漸凸顯,環境保護問題逐漸成為了社會各界關注的熱點[1]。而這個熱點,也正成為當前信訪工作的焦點,成為影響社會穩定和諧的重要因素之一,是環境保護工作的一項重要內容[2]。

1 沈陽市環境信訪產生的主要原因

(1)城市整體規劃、布局不盡合理,導致信訪投訴量持續上升。由于歷史原因,沈陽市城市規劃相對滯后,城市功能區劃不完善,“居民包圍工廠”現象日漸突出,居民區中混雜著商業、餐飲、文化娛樂、加工生產等多種行業,這些行業在經營活動中產生的油煙、噪聲、煙塵、污水等,帶來了諸多的環境問題[2,3]。例如,一些開發商為追求最大經濟效益,在一些老工業企業、污染企業 (沈陽德氏冷飲廠等)附近興建居民區,這就為產生或有可能產生環境污染擾民提供了客觀條件。在興建新的居民樓的建設規劃中沒有考慮采用內置煙道和噪聲污染防治措施,居民樓一層就經營餐飲、娛樂等三產行業,勢必引起樓上居民因廢氣、廢水、噪聲擾民而向環保部門進行投訴。環境信訪問題大部分發生在居民區就是最好的證明。

(2)環保前置審批制度落實不到位。我國有關法律、法規規定:一切開發建設活動,應當實行環境影響評價制度、三同時制度。對未執行環境影響評價制度和 “三同時”制度的項目,相關部門不得辦理有關手續,在建項目不得投產。但有的部門未嚴格按法定程序審批,致使有些項目從立項到開工、生產,沒有環保部門的任何審批手續,卻拿到了其它合法證照,在經營過程中產生了污染,又沒有相應的污染防治措施,導致環保部門在監管執法上非常被動。此類案件在處理噪聲污染擾民問題上最為突出。如以舞廳、KTV為代表的營業性文化娛樂場所,在未辦理環保審批手續之前就取得了相關執照,致使許多噪聲超標、選址不合理的餐飲娛樂場所等得以生存。既加大環保部門的監管難度,也造成百姓的強烈不滿,同時引發了大量環境投訴乃至反復投訴。

(3)對環保法律法規的宣傳不到位,市民投訴渠道出現混淆。人們對涉及污染的問題,首先是想到環保,這說明廣大市民環保意識的增強。同時,也表明在某種認識程度上仍較模糊。依據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》等有關規定:社會生活噪聲案例 (室內裝修、高音喇叭、集會等)應由公安機關監督管理;生活垃圾污染案例應由環衛部門查處等;露天焚燒秸稈、落葉,露天燒烤等產生的煙塵污染的案例應由行政執法局查處。但目前,此類投訴均反映到了環保部門。由于目前我國在環境保護領域實行的多部門、分層次的執法管理體制,當有幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時,就不可避免地出現互相推諉的局面。對此,有待法律對這一類問題進一步明晰。

(4)犧牲環境換取經濟利益導致環境侵權。目前,在人們的潛意識當中仍然存在“重效益、輕環保”的思想,這是造成當前環境污染糾紛的根本原因之一。有些企業對環評工作不重視,項目建設初期,不按規定辦理環評手續,造成選址不合理,往往未開業已是投訴不斷。同時,部分企業對污染治理認識不高,認為治理就增加成本,個別企業還存在僥幸心理,環保治理設施長期閑置不用,違法偷排現象時有發生,從某種程度上給環境執法造成了一定難度,環境信訪投訴因此接連不斷。

(5)相關部門執法還沒有形成合力,加大了信訪處理難度。環境信訪問題往往牽涉多個政府職能部門。由于受職能范圍、技術力量、資質等因素限制,現有執法手段單一、薄弱,綜合性執法、整治力度欠缺,缺乏對環境違法行為的震懾力。相關部門若沒有采取有效監督措施,單靠環保或某一部門很難圓滿解決問題。特別是在處理餐飲行業無照經營、社會生活噪聲、歌廳擾民等環境信訪問題時,往往顯得力不從心,從而造成群眾對環保工作的誤解。

(6)現行環境法律存在不足,影響環境信訪處理工作。隨著沈陽市經濟社會的發展,環境問題逐漸增多,過去許多沒有顯現的污染因素逐漸突出(如光污染、熱污染等),處理該類信訪案件缺乏相關法律支持。同時,由于現行有關環保法律法規中都沒有賦予環保行政主管部門查封、凍結、扣押、沒收等強制執法手段,環境執法難以迅速有效打擊違法行為,造成環保部門在處理信訪案件時難以操作。

環境投訴大到工業企業的污染,小到樓下餐館及加工式作坊的油煙噪聲,不但影響周圍群眾的日常生活,更有可能影響社會穩定。環境信訪的出現只有找準源頭,查明原因,采取切實可行的措施,方能徹底解決問題。

2 做好沈陽市環境信訪工作的幾點建議

(1)把環保納入城市規劃全過程,避免潛在的環境污染擾民問題。在環境信訪投訴中往往同時出現涉及幾個政府職能部門的問題,因此建立政府部門之間信訪案件橫向交接管理機制尤為重要[4]。有關部門應做到合理規劃、聯合互動,所有規劃先進行環境影響評價,根據環境功能區劃合理布局產業結構、行業分布,履行 “三同時”制度;結合城區功能區調整,對現有居民集中居住區中的“三產”服務業予以搬遷改造;積極協調政府相關部門加強綜合執法,形成合力,對確實違法經營擾民的給予取締;在遠離居民集中居住區的地帶集中規劃建設產業集群,加強對相關產業的集中管理;做好與工商、建設單位的溝通與協調,有效避免環境污染投訴在先,監管治理在后的弊端。

(2)控制審批源頭,加強監督管理。在處理環境信訪投訴案件過程中,無環保審批手續或手續不全的案件占有一定比例,因此各級環保部門應執行統一監督管理職能,堅持原有污染問題與新建項目污染防控相結合的工作方式,嚴格履行環保前置審批制度,建立良好的制約機制,采取各項管理措施,從源頭控制污染問題的發生。充分發揮基層單位的潛能,進一步加大環境監察力度與強度,打擊違法行為,消除環境信訪的滋生土壤,減少環境問題的發生。通過開展相關部門聯合執法,查處群眾舉報熱點、難點問題,尤其 “三產”服務業未取得環保審批手續,但工商部門已對這些“三產”服務業頒發工商營業許可證,產生污染擾民問題的案件,應通過協同作戰,齊抓共管方式徹底消除。

(3)進一步加大治理資金的投入,不斷改善環境質量。受沈陽市城市化進程快速推進的影響,污染源由城市轉向鄉村的現象日趨明顯,城市周邊環境信訪投訴逐漸增多。因此加大治理資金的投入,特別是要加大農村治理資金的投入以及第三產業帶來的噪聲、油煙等環境問題,對化解環境糾紛,解決環境熱點、難點問題具有較大的推動作用。應堅持 “誰污染、誰治理”的原則,調動企業治理污染的積極性,主動營造良好的環境質量,積極維護社會的和諧與穩定。

(4)加強環保宣傳,引導市民理性訴求。隨著百姓的環境意識及對生存環境質量要求的不斷提高,維護自身環境權益的呼聲高漲,各種投訴現象層出不窮,其中以謀利、欺詐、報復等為目的的投訴屢見不鮮。因此除環保自身工作外,應充分利用媒體的力量引導廣大市民在維護自身的合法權益的同時,對不合理的投訴行為予以曝光;對于百姓的合理訴求進行正確引導,逐級上訪,通過正常渠道合法反映環境訴求。

(5)建立完善的信訪反饋制度,為環境管理提供服務。環境信訪是環境管理的一面鏡子,信訪案件的多少,信訪問題的大小,是環境管理工作的反映。因此,當環境信訪問題出現時,頭痛醫頭、腳痛醫腳不是解決環境信訪問題的根本辦法。應尋其根源,抓住問題的實質,反饋相關部門,才能從根本上解決問題。建立完善的環境信訪反饋制度還可以為環境監察、管理提供決策依據。

(6)不斷提高信訪隊伍的整體素質,樹立良好的公眾形象。環境信訪作為影響社會穩定的因素之一,備受社會各界廣泛關注。縣 (區)環保部門由市局直管后,各單位先后成立了信訪部門并配備專職信訪人員,但由于人員配備參差不齊,處理環境問題能力存在差異。因此,進一步提高信訪工作人員的職業道德、業務水平,對提高處理信訪質量至關重要。

(7)推行首訪負責制,接好第一訪,防止重復信訪、越級信訪案件的發生。從目前沈陽市環境信訪投訴量增加的情況看,重復信訪、越級信訪占有較大比例。推行首訪負責制,接好第一訪日趨重要[1,5]。這不僅有利于將環境矛盾化解在基層,縮短百姓信訪時間,有效減少重復信訪、越級信訪發生,更有利于提升環保部門在百姓心目中的形象。

3 小結

在構建和諧社會的今天,隨著廣大市民對生活環境質量要求逐步提高,我們應認真運用好環境信訪這面鏡子,透過信訪查找工作不足,切實維護公眾合法的環境權益,創建更加適宜的人居環境。

[1]賈玉鶴.沈陽市當前環境信訪與投訴的對策研究 [J].環境科學導刊,2007,26(6).

[2]鈕偉,林洪,何良智,等.淺談環境信訪增多的成因及對策[J].污染防治技術,2004,17(2).

[3]楊建華,趙敏山,楊玉香.當前環境信訪的特點、成因及對策 [J].北方環境,2004,29(2).

[4]陳言武.當前環境信訪投訴的特點及對策 [J].江蘇環境科技,2005,(增刊).

[5]吳坤宇.環保舉報工作存在問題及解決措施 [J].云南環境科學,2004,23(1).

Problem s and Measures on Letters and Visits of Environmental Protection in Shenyang

SONG Wei-qiang1,J IA Yu-he2,ZHONG Su2
(1. Shenyang Tail-gas of Vehicle Detecting and Preventing Center,Shenyang Liaoning 110011 China)

The main reasons of complaints from letters and visits of environmental protection in Shenyang are analyzed.The characteristics on environmental protection including unreasonable urban plan and unimplemented administrative examination and approval system and lack of cooperation within different governmental divisions are summarized.The environmental protection work should be involved in the process of urban plan to control the pollution sources and set up perfect system of letters and visits.

letters and visits;complaint;counter measures;Shenyang

X3

A

1673-9655(2010)01-0024-03

2009-10-20

宋偉強 (1978-),男,吉林伊通人,工程師。