曲靖市基本煙 (農)田灌溉工程管理模式初探

李鳳瓊

(曲靖灌區管理局,云南曲靖 655000)

曲靖市基本煙 (農)田灌溉工程管理模式初探

李鳳瓊

(曲靖灌區管理局,云南曲靖 655000)

曲靖市基本煙 (農)田灌溉工程即將建成,需探索建后管護。針對基本煙農 (田)特點和參與式管理模式,山區、半山區適宜自主管理和 “用水戶協會 +用水戶”管理模式,壩區適宜“灌溉管理單位 +用水戶協會 +用水戶”管理模式。

基本煙 (農)田;灌溉工程;管理模式;曲靖市

借助“工業反哺農業、城市支持農村”及國家煙草專賣局加大基本煙農 (田)基礎設施建設力度的機遇,曲靖市計劃從 2005年至 2009年 5a間建設 20萬 hm2基本煙 (農)田,增強農業綜合發展能力,提高曲靖市烤煙生產水平,提升煙葉產品質量,增加農民收入。20萬 hm2基本煙 (農)田即將建成,急需解決成千上萬件灌溉工程建、管、用脫節的問題,以使其長期發揮效益。

1 灌溉工程基本管理模式

1.1 S IDD模式

“供水公司 +用水戶協會 +用水戶” (S IDD)模式,主要是通過組建供水公司和用水戶協會(WUA),建立符合市場機制的供、用水管理制度,實現用水戶自主管理水利設施和有償用水,保證供水工程良性運行。供水公司具有法人地位,自主經營,自負盈虧,主要負責灌區范圍內工程維修養護和管理,以及向用水戶供水。供水公司和用水協會之間簽訂合同,把水視為商品,建立買賣水系。

1.2 “用水戶協會 +用水戶”模式

用水戶協會具有法人資格,具有灌溉設施的使用權和管理權,用水戶協會 (WUA)會員為灌溉工程的用水戶,由農民自愿參加,以民主方式選出會長,負責用水戶協會的管理工作。協會代表廣大用水戶的利益,主要負責田間灌溉工程的運行管理和維護,以及向用水戶收取水費。

1.3 完全轉讓給用水戶協會模式

首先在灌區內組建用水戶協會,將整個工程體系的經營管理權全部移交給用水戶協會。協會對授予的資產擁有法人財產權,對資產有保值增值義務。由此建立的農民用水戶協會代表大會為協會的最高權力機構。用水戶協會可以改革水價制度,實行科學管理,有充分的自主權。

1.4 承包、租賃等模式

2 基本煙 (農)田灌溉工程的特點

2.1 以旱地水澆為主,灌溉定額小

基本煙田主要是以旱地為主,有少量水田改為旱地種煙,與水稻、蔬菜、蠶豆等農作物灌溉用水量相比,作物全生長期畝均灌溉用水量較少。水稻生長期畝均凈用水量 430～550m3,蔬菜生長期畝均凈用水達 420～450m3,蠶豆生長期畝均凈用水為 120～130m3,烤煙生長期畝均凈用水 70～90m3。

2.2 以地下管網配灌樁或溝渠配水池為主

早期建設的農田灌溉工程,灌溉方式大多以漫灌為主,渠道輸水損失較大,灌溉用水浪費嚴重。由于工程裸露在外,遭人為破壞嚴重,風吹日曬老化較快,管理難度較大,管理成本較高,單件工程效益面積不大。為減少輸水損失,提高水資源利用效率,減少人為破壞的可能性,使基本煙田灌溉工程長久發揮效益,基本煙田灌溉工程采用 PE管、PPR管等有機無毒管輸水,且埋置深度 ＞70cm,配以專制的灌樁灌溉。受水源點地勢限制,水頭低,無管引條件的建設成溝渠配水池進行虹吸灌溉(塑料軟管從溝渠或水池虹吸取水)。因此,灌溉方式形成以地下管網配灌樁或溝渠配水池為主的格局。

2.3 灌溉季節性強,歷時短

基本煙田建設工程主要是滿足烤煙移栽首次澆灌及烤煙生長期保苗灌溉。近年來,烤煙移栽從 4月上旬開始,前后只要 25d左右就基本完成,工程發揮作用主要是 25d左右,若雨水來得較早,工程1a只使用 1次 25d,若雨水來得較遲,作物生長前期再有 1～2次使用期,其余時間基本處于閑置狀態。因此,基本煙田灌溉工程具有季節性、閑置時間較長的特點,屬非充分灌溉方式。

2.4 區位差異,工程管理意識不同

（2）客觀方面應為故意傳播艾滋病的行為，具體表現為：艾滋病患者或艾滋病病毒攜帶者通過賣淫、嫖娼的方式及非賣淫嫖娼的方式通過性行為傳播艾滋病；艾滋病患者或艾滋病病毒攜帶者通過非法途徑獻血、賣血、捐送人體器官、制造血液制品，或其他人利用艾滋病患者或艾滋病病毒攜帶者的血液、血液制品傳播艾滋病的行為。

基本煙田建設工程多處于山區、半山區,農村經濟條件相對落后,農戶對工程管理意識淡薄,工程管理制度不完善,無管理人員和報酬,管理粗放。壩區農村生產生活條件較為先進,農戶經濟條件較好,工程管理意識主動,工程管理制度相對完善,有管理人員和一定報酬,能收取一定數量的水費。

2.5 工程類型較多,使用方式多樣化

基本煙田建設工程類型有:自流管網 +灌樁工程,泵站 +管網 +灌樁工程,自流溝渠 +水池工程,泵站 +溝渠 +水池工程,獨立水池工程,水窖工程等。類型不同,灌溉方式不同,運行成本不同,具有多樣化。

2.6 產權歸受益區村民集體所有

基本煙田工程建成后,按國家煙草專賣局要求,除水窖產權歸建設農戶自己所有外,其余工程產權要求移交受益區村委會,產權歸集體所有,因此,基本煙田工程雖然由各級煙草部門、財政部門、部分群眾自籌投資興建,但產權屬受益區集體所有。

3 曲靖市基本煙農 (田)灌溉工程適宜管理模式

3.1 山區、半山區管理模式

水窖管護。按照資金補助標準,水窖產權歸建設農戶所有,管護由農戶自行負責,抓好降雨時機蓄水,清淤泥渣,能較好地發揮效益。

獨立水池管護。獨立水池工程涉及村組,產權歸村、組全體村民所有,涉及農戶較多,效益面積較大,工程維修養護成本較高,可采用承包的方式,由村、組召開村民大會討論承包方式,簽訂承包合同,管理維修費由村組自行解決或適當按人口、面積等向農戶收取一定的費用作為管理維修費。

渠池配套、泵站、管網灌樁工程的管護。渠池工程、泵站工程、管網灌樁工程,投資較大、跨村跨組,涉及農戶較多,管理影響因素較多,涉及面廣,運行成本較高,產權歸受益村組集體所有,必須由“用水戶協會 +用水戶”管理使用,政府部門及行政主管部門給予政策上的支持,對工程管理給予幫助指導。

3.2 壩區管理模式

壩區是脫貧致富的代表,相比山區、半山區條件優越,灌溉面積大,農戶市場意識偏好,適宜“灌溉管理單位 +用水戶協會 +用水戶”的管理模式。

(1)用水戶協會運行的基本原則。規范化原則:通過制定各項規章制度、工作標準,規定協會必須完成的工作、達到的效果等,使協會運行有章可循;公開化原則:協會水費收繳、使用情況等重大事項公布于眾,讓用水戶明白;文件化原則:協會的各項具體制度、詳細的實施細則、編制的各種表格,所做工作的記錄,都要做到有案可查;民主化原則:協會的事情協會辦,用水戶協商解決。

(2)組建農民用水戶協會程序。首先要由基本煙田灌溉工程管理協會向水行政主管部門、煙草部門、民政部門、科協等單位提交申請,取得有關部門的支持,經正式批準后方可付諸實施。按照產權明晰,職責分明,責、權、利相統一的原則,采用 “灌溉管理單位 +用水戶協會 +用水戶”的管理模式,承認農民用水戶協會的合法地位。

(3)用水戶協會運行管理的主要內容。根據各基本煙農 (田)灌溉工程實際情況和不同特點,運行管理應包括以下內容:明確運行管理的方針;制定和簽訂供水合同;制定運行供水計劃;對灌溉面積進行核實;運行中的供水管理;工程的檢查和維修;“開票到戶”灌溉水費的收取;建立財務管理制度,接受管理單位審查,并向用水戶代表大會報告;建立健全檔案管理制度和各種記錄。

4結語

曲靖市基本煙農 (田)灌溉工程建后管護,結合工程特點,從參與式灌溉管理角度出發,山區、半山區適宜自主管理和 “用水戶協會 +用水戶”管理模式。壩區適宜“灌溉管理單位 +用水戶協會 +用水戶”管理模式。

Study on Irrigation Engineering Management Model of Prime Cultivated Land Planting Cured Tobacco in Qujing

LI Feng-qiong

(Qujing Irrigation Area Management Bureau,Qujing Yunnan 655000 China)

The irrigation engineering for prime cultivated land planting cured tobacco in Qujing is completing soon,the routine management and maintains model is necessary to be studied.Based on the characteristics and participation model,the model of users’society plus users is can be suitable in mountain and half-mountain areas,in the plain areas,the model of irrigation management organization plus users’society plus users may be better.

prime cultivated land planting cured tobacco;irrigation engineering;management model;Qujing

X24

A

1673-9655(2010)增 1-0025-02

2009-12-28

李鳳瓊 (1975-),女,曲靖市灌區管理局工程師,科長,主要從事灌區建設和管理工作。