我國城市化進程中的安全與警務

王 旭,韓鋒一

(1.中國人民公安大學,中國北京 100038;2.莒南縣公安局,山東莒南 276600)

我國城市化進程中的安全與警務

王 旭1,韓鋒一2

(1.中國人民公安大學,中國北京 100038;2.莒南縣公安局,山東莒南 276600)

在我國城市化進程明顯加快的同時,社會發展也進入高危時期,隨之而來的各種城市風險和危機,給社會安全與穩定帶來了極大的挑戰。公安機關快速反應和妥善處置風險社會中的城市危機已經成為維護社會穩定發展的題中之意,創建和完善相應的危機警務模式也是現階段我國警務戰略的新重心之一。

城市化進程;城市危機;危機警務

我國城市化進程是一個必然的歷史過程,它代表著中國的發展與進步。然而,由于各類因素的影響,在城市化進程中出現了許多失衡和不協調的現象,帶來了大量的社會問題和風險,致使城市危機事件頻發,嚴重影響了我國穩定發展的大局。這種情況就決定了公安機關危機警務必須著眼于維護社會穩定的大局,不斷完善處置危機事件的模式和體制,努力提高自身的危機處置專業能力,建立和形成快速反應、運行有序、處置得當的危機警務模式,努力探索危機事件預防和處置的長效機制,為我國構建和諧社會提供有力的保障和支撐。

一、危機警務的概念和特征

危機警務,從其字面意義上講是指相關于危機應對的警務工作,它是一個體系,包括危機的預防、處置、危機善后及狀態恢復等方面的內容。危機警務是公安機關依據相關法律法規,根據自身職能,在非正常警務狀態下所采取的警務工作措施,它是與公安機關日常的刑偵、治安等警務工作相區別的。危機事件一般分為兩類:一類是由自然因素引起的突發性危機事件,如地震、泥石流、龍卷風、洪水、干旱、火山爆發等;“另一類是由人為因素而引發的突發性事件,如群體性治安事件、集體上訪、示威游行、暴力抗法、刑事案件、恐怖主義、醫療衛生事件等等”[1]。危機警務自身是政府危機管理的重要內容之一,其實施的對象應當既包括自然性質的危機事件,也包括人為性質的危機事件,并且以人為性質的沖突性突發事件,如綁架、騷亂、爆炸、恐怖主義等為其工作重點。事實上,公安機關無論在處置何種危機事件上,總是有職責不清,分工不明之嫌的。這與我國相應的法律法規沒有對公安機關在危機事件中的處置職責進行具體性的規定有關。

公安機關危機警務模式主要具有以下特征:第一,時效性。危機事件一般都具有巨大的破壞力和危害性,一旦事件發生,時間和危機事件處置的效率變得尤為關鍵。“警方這時應當遵循及時接警、迅速出警、妥善處警的原則,在處置危機事件過程中應多多強調現場戰術,做到隨機應變,以有效處置各類突變狀況。”[2]第二,安全性。在處置危機事件過程中,應當把搶救人民群眾生命財產作為第一要務,在此前提之下,最大限度地做好事件事態控制工作。與此同時,也要確保參與危機處理的警務人員及其他工作人員的人身安全。第三,預防為主原則。引發危機事件的誘因很多,危機事件一旦發生,情況會變得相當復雜,若處置不慎,會釀成巨大的惡果。因此,要有效處置危機事件,應當樹立預防為主的原則,分析研判事件發生的各種原因,制定科學的規劃和預防操作章程,將危機事件扼殺在萌芽狀態。第四,合法性。危機事件的復雜性,決定了公安機關危機警務的謹慎性。危機事件往往牽扯各方利益,特別是一些涉外的危機事件,政治敏感性大,若處置不慎會造成外交糾紛,因此公安機關在危機事件處置中,應秉持合法性原則,按照相關程序規定合法使用特殊狀態背景下的處置權力。

二、城市危機頻發背景下的危機警務

由于我國在城市化進程中盲目求快和一些非理性因素的影響,導致了社會利益不均衡、信息不對稱、社會結構比重不合理等后果,致使社會中不和諧因素及各類社會問題凸顯,極易誘發各類城市危機事件,主要表現在以下幾個方面:一是城市化進程中引發的人口問題。農民工大量涌入城市,城市規模非合理性擴張,由此產生的城市的生活保障問題,農民工的就業機會問題及農民工子女上學和戶口問題,社會保障體系的完善問題,老齡化社會引發的一系列問題等,都是極易誘發城市危機事件的潛在危險因素。現今,城鄉二元式經濟體制仍然存在,社會利益分配的巨大差異,使得人口流動與城市化進程出現了極大的不融合現象。與此同時,城市化使得社會成員不斷分化,城市社會成員的差異性越來越高,社會成員的關系也漸行漸遠。隨著社會內部差距的擴大,社會成員原有的信任關系被削弱,而新的普遍性信任體系以及團結的交往方式并沒有建立起來,使得城市居民交往空間狹小,會出現自閉以及憂郁等心理問題,嚴重情形下會導致心理失常,形成引發違法犯罪問題的誘因。城市化過程中,各方利益不均以及社會成員內心失衡,是誘發城市危機的社會基礎之一。二是“城市化進程引發的信息問題”[3]。現代化建設中的城市化,總是伴隨著高新的科學技術,社會公眾對于高新科技的嚴重依賴,會使城市中出現的危機事件被輕易放大和非理性傳播,形成非群體性組織行為。信息過量已經成為信息時代的一個顯著特征,信息過量導致的直接后果是權威信息的弱化。在這種信息傳播方式下,社會成員極易在不明就里的情形下被違法犯罪分子甚至是各種敵對勢力煽動,造成違法犯罪等非理性的非正式組織行為或言論產生,會對社會穩定造成極大危害。社會公眾在這種非理性信息誤導之下極易致使社會不良情緒擴散,出現圍觀、起哄甚至挑釁等行為,進而促使城市危機擴大化。這種信息傳播的無權威性狀態在現今信息過量的時代是極其危險的。三是城市化進程中引發的利益不均問題。我國城市化進程并非是同等程度發展的,會出現不同地區間城市發展的不平衡和地區內城鄉之間的貧富差異性,這是由我國國情造成的。城市之間發展不均衡,個人收入差距越來越大,會使社會公眾的不滿情緒擴大,極易誘發城市危機事件的產生。許多群體性事件都是由于社會公眾追求公平經濟利益無法實現而引發的。現實社會中的土地征用、房屋拆遷、企業改革及改制、工人下崗等事件往往都是城市突發事件的引爆點。社會公眾需要情緒發泄渠道,如何妥善引導,是預防和應對城市危機的思考重點之一。四是城市化進程引發的基礎設施建設及資源環境問題。“城市化使得城市人口大量增加,城市規模不斷擴大,基礎設施是否完善,在一定程度上反映出城市化進程的好與壞,也關系到城市居民的切身利益。”[4]例如,城市建設需要各種資源,由于這些資源的稀缺性和極大的需求量,會產生豐厚的經濟效益,因此容易引發爭奪資源的各類群體性事件。

城市化進程中存在的大量風險和危機,給社會的穩定和諧發展造成了極大的隱患,同時也給公安機關的警務戰略提出了新的課題。建設新型危機警務是社會穩定發展的需要,也是新時期公安機關更好地履行服務職能的重要體現。只有正確認識當前危機警務中存在的問題,制定相應的對策,確定危機警務的工作中心,才能不斷完善危機警務模式,更好地維護社會的安全與穩定。

現階段,危機警務存在著一些問題,主要有以下幾個方面:第一,公安機關處理相關危機事件的法律依據不健全。“目前,在我國現行法律體系中還沒出現關于公安機關處理危機事件的專門性正式法規。”[5]《人民警察法》第六條規定的公安機關的 14項職責之中沒有對公安機關處理危機事件進行專門性的規定。沒有具體性的規定,直接造成的后果就是公安機關在處置危機事件時職責不清,分工不明,容易造成公安機關在處理危機事件時的隨意性即多憑自身經驗和工作特點進行處置。第二,關于危機事件的信息不足。目前,一些民警對于情報信息工作沒有足夠的認知,觀念上還比較陳舊,對于收集的情報信息也沒有逐條核對、甄別,以致大量的信息失去了其原有的作用。“另外,由于信息過量和某些媒體的信息誤導等原因,錯誤地誘導了社會公眾的言論。”[6]這些非正常言論及行為表現等反饋到政府后,又會對公安機關的情報信息收集工作造成障礙,使得公安機關在情報信息的收集和管理上沒有力度。第三,缺乏處置危機事件的專門組織機構和專業的隊伍力量。目前公安機關的主要工作是集中在刑偵、治安、交通等正常職能警務活動上。在危機事件發生時,公安機關各警種都可能到達現場進行處置,若各警種配合密切,則會產生較大合力,反之,則會出現相互扯皮現象,影響處置時效。另外,公安機關由于種種現實壓力,如警力不足、危機處置機制還不健全等等,并沒有形成專門應對危機的組織機構和專業化的危機處置隊伍,在危機發生時僅僅是各警種警力的簡單相加,再加上激勵機制不完善,民警工作積極性也不高。此外,公安機關在處置危機事件時如何處理好與新聞媒體間的關系、危機事件處置的保障性供應等問題,都是亟待解決的。

針對城市危機事件的各種成因,在分析危機警務現存問題的基礎上,我們應當確定危機警務的工作重點和完善方向,以更好地應對各類城市風險和危機事件。首先,應完善公安機關處置危機事件的相關法律規范,為危機警務“正身”。全國人大及其常委會應根據實際情況,制定關于公安機關危機處置的專門性正式法律規范,明確公安機關在危機事件處置中的職責和作用,包括公安機關在危機處置時的任務和權限。在危機狀態下,公安機關處置危機事件的相對獨立性和支配性也應作出規定,以避免多頭領導,目的任務不清等狀況出現,保證公安機關危機警務實施的程序性和合法性。其次,強化關于危機事件的情報信息管理工作。城市危機大都是因為群眾不滿情緒失控而引發,因此公安機關在日常工作中應當組建和配備“大情報、大信息”觀念,推崇情報信息主導警務戰略。各級公安機關應當設置專門性的情報信息收集處理機構和專業性的情報信息警務人員,及時準確地收集、分析和研判各類情報信息,做到信息利用的最大化。同時,完善信息公開制度,使警民之間可以及時就相關事件進行交流,這樣可以有效防止社會公眾因受到不良信息誤導、蠱惑而情緒激動,產生不良的反應,有利于警民間良好互動關系的形成。同時,積極改善與新聞媒體的關系,可采取定期召開聯席會議、主動支持媒體工作等方式,建立穩定、和諧的警媒關系,這樣也可避免公安機關在危機處置時與新聞媒體、記者發生沖突。再次,建立專門的危機處置機構和專業的處置隊伍,定期開展危機事件處置演練。公安機關應當設置專門的危機處理機構,在級別設置上可以和處室平級,成立危機處置和維穩辦公室,專項負責危機事件的預防和處置工作。同時,應當設立由經驗豐富的民警組成的危機處理小組,其成員可以以公安機關內部力量為主,以外部力量為輔等,有力整合社會各種資源,努力構建以專業化、組織力量多元化為主體的危機處理隊伍。最后,加強危機警務的國際合作。在全球化背景下的今天,許多危機已經演變為全球性的危機,因此我們的眼光不能只局限于國內,應當積極尋求開展國際合作。國外危機警務開始的時間比較早,期間積累了大量的實際經驗,因此可以經常開展雙邊和多邊危機警務交流討論會議,各自借鑒危機事件處理的良好經驗,共同提高各國應對城市風險和危機的能力,與此同時也有利于提高我國的國際形象。

[1]李江龍.淺談危機警務中公安機關的職責[J].山西高等學校社會科學學報,2009,(9).

[2]張兆端.危機管理與危機警務[J].江蘇警官學院學報,2005,(4).

[3]郭星華,隋嘉濱.城市化進程中的社會風險控制 [J].上海城市管理,2010,(1).

[4]胡乃斐.中國城市化進程及其面臨的問題 [J].考試周刊,2010,(3).

[5]呂子峰,呂華杰.淺議社會沖突事件中的危機警務[J].河南公安高等專科學校學報,2009,(4).

[6]王大偉,賈迪.論創建中國特色的危機警務模式 [J].中國人民公安大學學報,2005,(2).

Security and Policing in the Urbanization Process

WANG Xu1,HAN Feng-yi2
(1.Chinese Peop le’s Pub lic Security University,Beijing China 100038;2.Junan Pub lic Security Bureau,Junan Shandong China 276600)

The pub lic security o rgans response rap id ly and p roperly disposalu rban crisisof risk society has becom e a question ofm aintaining social stability developm ent in them eaning.Creating and imp roving po lice crisis model is app rop riate the focusof one of the new policing strategy at this stage in china.

U rbanization;U rban crisis;Police crisis

D 631

A

1008-2433(2010)06-0089-03

2010-10-11

王 旭 (1984-),男,山東棗莊人,中國人民公安大學 2009級行政管理專業治安管理方向碩士研究生,山東省棗莊市公安局交警支隊民警;韓鋒一 (1973-),男,山東莒南人,山東省莒南縣公安局石蓮子派出所教導員。