深入推進整體作戰法 實現魏都公安新跨越

河南省許昌市公安局魏都分局局長 張建軍

深入推進整體作戰法 實現魏都公安新跨越

河南省許昌市公安局魏都分局局長 張建軍

“命案偵破整體作戰法”是河南全省公安機關各級領導、全體民警六年來艱苦卓絕命案攻堅實踐的心血的提煉和總結。許昌市公安局魏都分局以命案偵破為龍頭的打防刑事犯罪工作一步一個腳印,扎扎實實穩步前進的過程,見證了“命案偵破整體作戰法”逐步形成和完善的過程。下面,我結合近年來魏都區打防刑事犯罪的實踐,重點談談對“打擊犯罪是主業、命案偵破是龍頭”這一理念的認識和思考。

一、面對特殊的社會治安形勢,必須毫不動搖地把嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪放在首要位置

魏都區是許昌市中心城區,轄區內集中了許昌市的大型商場、酒店、娛樂場所,常住人口 42萬余人,暫住人口 8萬余人。受 2009年全球金融危機的影響,市區周邊縣、市外出打工農民大量返鄉就近務工,致使市區流動人口和暫住人口大量增加;加之我區交通便利,導致刑事案件呈現兩個明顯特點:一是外來人口流竄作案占刑事案件發案總數的 90%,二是大多數犯罪嫌疑人作案手段狡詐,往往快進快出,致使防控工作難度大、成本高,而成效卻不顯著。

近年來,針對這一特殊社會治安狀況,歷屆分局黨委都始終高揚嚴厲打擊這把利劍,形成了以命案偵破、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”多發性侵財犯罪、社會治安防控體系建設“四位一體”的科學打防觀,嚴打犯罪、筑牢防線,健全嚴打經常性工作機制,實施精確管理,精確打擊,精確防范,有效提升打防控工作效能。2006年以來,我局已經連續四年實現現行命案全破,同時,偵破外地命案 6起、命案積案 11起,抓獲命案逃犯 9人。在 2009年,破獲刑事案件1800余起,刑事拘留犯罪嫌疑人 840人,逮捕犯罪嫌疑人 730人,起訴犯罪嫌疑人 815人,打掉各類犯罪團伙 162個。每年打防刑事犯罪主要指標以年遞增 5%到 10%的速度遞增。綜合打擊效能的提升有力地遏制了案件的發生,魏都區刑事案件發案逐年下降,人民群眾的滿意度和安全感逐年提升。在2009年度省委政法委組織的全省公眾安全感調查中,我區公眾安全感指數達 95.64%,在全省 158個縣、市 (區)中綜合排名 37位,在 51個城市行政區中綜合排名第 4位。

二、抓住關鍵環節,完善命案偵破工作機制,切實提升命案偵破的能力和水平

深入推進命案偵破工作,是提高公安機關駕馭社會治安局勢能力、構建社會主義和諧社會的必然要求,是公安機關執法為民、保障民生的實際行動,更是公安機關核心戰斗力的集中體現。我們堅持把命案偵破放在事關公安工作全局的更加突出、更加重要的位置,加強領導,精心組織,精心部署,強化保障,切實提高命案偵破能力和辦案質量。

具體來說,一是認真落實“一長雙責制”,抓組織保障,確保各項偵查措施的質量和效果。凡接到命案警情,局長、分管刑偵工作的副局長、刑偵大隊長、責任區刑偵中隊、轄區派出所長、技術人員都能按照規范要求,迅速趕赴現場,各負其責展開工作,實現了命案偵破工作的系統化,強化責任,提高效率。二是堅持各警種、各部門整體聯動機制,抓快速反應,實現快偵快破,降低成本。我們結合市區環境及命案特點,專門制定了《處置突發性案事件工作預案》和《設卡堵截盤查工作預案》,增強緊急措施的實效性,搶抓戰機,查、控、追多管齊下,使 85%的現行命案都在案發后 10小時內案破人獲。三是將命案偵破工作納入績效考評,局黨委與各實戰單位逐一簽訂綜合打擊效能責任書,將任務細化分解到各警種。每月對任務完成情況進行通報和考核,獎優罰劣,一案一獎,激勵斗志。四是抓住起點,窮盡手段,圍繞現場收集證據,不斷增強現場指揮觀念、發現提取觀念、檢驗鑒定觀念,加強對現場信息的利用。五是建立堅實的保障機制。我們制定了命案偵破組織保障制度和物質保障制度。對所有在偵的命案,都明確分包領導、責任單位和責任人,成立一個專案組,研究一套專門方案,制定一套專門獎懲辦法。在物質保障方面,分局采取辦案用車隨時保證、專案經費實報實銷、足額保障的機制。六是對命案積案常抓不懈。我們提出了“案件不破,專案不撤”的口號,2009年以來,堅持定期展開命案積案專題會議,針對有條件偵破的命案積案逐案進行研究,明確一名包案領導,成立一個專案小組,制定切合實際的抓捕方案。正是由于我們對命案積案常抓不懈,扎實深入開展工作,破獲了一大批命案積案。僅2009年一年,就破獲 2003年前命案積案 4起,取得了命案積案攻堅的重大突破。

三、堅持命案必防,認真研究發案特點,積極拓展命案防控的發展空間

最大限度地減少命案發生,是命案偵破的最高標準。我們在防控命案方面采取了如下工作措施:一是加強公共娛樂場所管理,預防因尋釁滋事、故意傷害引發的命案。對全區 200余家歌舞廳、迪吧、酒吧全部安裝監控錄像,落實從業人員登記制度、營業登記制度,每天晚上由機關民警、轄區派出所民警共同組成檢查組,帶金屬探測器,對所有娛樂場所檢查一遍,常年堅持。適時組織專項治理活動,2007年10月組織為期一個月的專項行動,抓獲違法犯罪嫌疑人 53人,其中逮捕 41人。2007年全年在公共娛樂場所無命案發生。二是加大重點時段、重點區域巡邏盤查力度,預防由盜竊、搶劫轉化的命案。為了防止市區夏季五條景觀河堤上發生命案,除派出所分段包片開展巡邏外,局刑偵大隊在 7至 9月份組織警、便摩托車 20臺,分 10組巡邏、守候、盤查,有效防范了可能由搶劫、搶奪引發的命案。三是深入開展矛盾糾紛的排查化解,防“民轉刑”引發的命案。各派出所社區民警與社區干部、基層民調組織加強溝通配合,及時發現、有效化解因鄰里糾紛、家庭糾紛、債務糾紛矛盾激化可能引發的報復傷害殺人案件。四是開辟救治綠色通道,及時有效救治命案傷員,降低損害后果,減少命案發生。我們主動與市區幾家有規模的醫院聯系,建立救治命案傷員的綠色通道和醫務小組,保證及時全力救治。

四、整合警務資源,凝聚全警力量,使公安機關打防刑事犯罪的主業地位更加突出、更加鞏固

推行“命案偵破整體作戰法”,核心是樹立“打擊犯罪是主業、命案偵破是龍頭”和“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”的理念,而抓好“五個體系建設”則是其關鍵。只有建立嚴格的責任體系,夯實各級一把手的命案攻堅責任,加大督導力度,狠抓責任落實,才能形成強大的工作合力;只有建立高效的組織指揮體系,才能從根本上改變工作被動,命案久攻不下的被動局面;只有建立強有力的技術支撐體系,人防、物防、技防齊頭并進,才能實現“既能打勝仗、又能打得從容不迫”的目標,才能解決“劍不如人”的問題;只有建立完善的執法體系,按照“命案必破、質量必保”的目標要求,把提高辦案質量、尤其是命案辦案質量擺到突出位置,才能確保命案辦案質量,才能實現法律效果與社會效果的有機統一;只有健全嚴密的治安防控體系,處理好打擊和防范的關系,樹立“打防結合、以打開路、筑牢防線、注重實效”的科學打防觀,才能打出威風、防出實效,才能打好打擊犯罪的整體戰,構建起扎實有效的治安防控體系,提高對社會面的管控能力。