斑馬線路權“沖突”現象分析與對策

廖興燦

(河南警察學院,河南鄭州 450002)

斑馬線路權“沖突”現象分析與對策

廖興燦

(河南警察學院,河南鄭州 450002)

隨著機動車保有量的迅猛增長,近年來有關斑馬線的安全問題不斷出現,引起社會的廣泛關注。探討和分析斑馬線路權“沖突”現象產生的根源,是化解“沖突”、構建和諧交通的根本出發點。

斑馬線;路權;沖突

道路交通的飛速發展推動著社會的發展,給人們的生活帶來了便捷。然而,道路交通事故頻發也給人們的生命財產帶來嚴重的威脅。據公安部交通管理局發布的 2009年全國道路交通事故情況顯示,2009年,全國共發生道路交通事故 238351起,造成67759人死亡、275125人受傷,直接財產損失 9.1億元[1]。這些觸目驚心的數字背后是一幕幕慘不忍睹的畫面,這其間也包括發生在斑馬線的交通事故。曾幾何時,在斑馬線上,機動車撞上行人的悲劇不斷上演,一條條鮮活的生命瞬間消失在被人們稱作“安全線”、“生命線”的斑馬線上。然而,逝者的悲痛并未警醒人們,斑馬線上的“沖突”現象依然嚴峻。

一、斑馬線上亂象叢生

為了保障行人橫過道路的便利和安全,《中華人民共和國道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)在法律的層面強調了人行橫道的優先地位和重要作用。然而,在現實生活中這種地位和作用卻不能很好地體現出來。

(一)過路難,車流切斷安全線

想要橫過道路的行人,站在斑馬線上不停地舉手示意車輛減速禮讓,讓人先過去,可是車輛卻像流水一樣不愿間斷,偶爾會有一輛出租車靠邊停下,卻問“打車嗎?”急馳車流切斷斑馬線,行人根本沒有橫過道路的機會。

(二)“車讓人”成了“人躲車”

針對有些路段車流較大,而過馬路的人流相對較少的情況,在這些道路路口上只設置斑馬線而沒有紅綠燈,設置斑馬線是為了要求司機主動減速讓行。然而,機動車在經過此類路口時大多不會減速,甚至還會閃燈鳴笛示意行人讓行,使本來應當存在的“車讓人”變成了“人躲車”。

(三)行人與車擠成一團

《道路交通安全法》在“通行規定”一章明確劃分了道路優先通行的情況,其中有多種關于斑馬線的通行規定。然而,在人車交匯密集區、上下班高峰期,常常路口斑馬線上出現行人、機動車、非機動車擠成一團的情況,行人在車流的夾縫里穿流,車輛也在見縫插針地向前挪動,誰也不肯做出讓步。這種狀況不要說通行效率,就連起碼的安全也難保障。

(四)板磚砸車,斑馬線上的“維權自助”

道路設置斑馬線一方面是為了保障行人橫過道路的安全性,另一方面也是道路交通管理的執法依據。斑馬線的路權長期遭到侵犯會引起諸多問題。2009年夏,蘭州退休教師閻政平在斑馬線上持板磚砸車的事件,經媒體報道后在全國引起了熱烈的討論和爭議。新浪網以“你如何看老人持磚連砸闖紅燈車輛?”為題做了一項調查,結果參與調查的469290人中,贊成 (闖紅燈的司機拿他人性命當兒戲,應該得到教訓)78.3%;反對 (砸車也是違法行為,老人行為過激,不應提倡)19.1%;不好說2.6%[2]。撇開老人行為的合法性不談,僅就他所采取的這種行為而言,其實就是一種公共表達,實際上是想通過這種行為來呼吁執法部門、機動車駕駛人以及整個社會公眾來關注斑馬線上的交通安全問題。

二、斑馬線上的路權

在現實生活中,車輛與行人在斑馬線上搶道現象普遍存在,已經成為道路交通管理者最為頭疼的問題。從以上幾種亂象也可以看出,斑馬線成為道路交通沖突的集中點,這種沖突主要表現為斑馬線路權的歸屬沖突。路權是一個法律術語,具體可分為上路行駛權、通行權、先行權、占用權等。

在道路交通中最重要的路權是通行權和先行權,而斑馬線是這兩種路權行使的交匯點。斑馬線源于古羅馬時代的“跳石”,作為行人橫過道路的基本標志,以避免人車混雜引起堵塞和事故。隨著汽車的出現和發展,作為行人橫過道路標志的“跳石”也逐漸演化成斑馬線,①19世紀 50年代初期,英國人在街道上設計出了一種橫格狀的人行橫道線,規定行人橫過街道時,只能走人行橫道,于是倫敦街頭出現了一道道赫然醒目的橫線,看上去這些橫線像斑馬身上的白斑紋,因而人們稱它為斑馬線。并且通過相關規定被作為行人橫過道路專用通道。《道路交通安全法》第六十二條規定:“行人通過路口或者橫過道路,應當走人行橫道或者過街設施;……”第四十七條規定:“機動車行經人行橫道時,應當減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應當停車讓行。”斑馬線的路權歸屬雖以法律的形式規定下來,但在現實生活中,斑馬線上的交通事故仍然頻繁發生,這主要是由于斑馬線的路權在空間和時間上都具有一定的交叉性。

三、斑馬線路權沖突分析

在平面道路交通的交錯點上,存在著大量的路權轉換和路權“沖突”現象。為了保證路權轉換的順利完成和路權沖突的消解,不僅要有完備的法律法規規定,還要有完善的道路交通設施。斑馬線的存在是為了保障行人橫過道路的安全性,但由于斑馬線本身承載著多種路權,它的存在也是道路交通路權“沖突”的集結點。

(一)斑馬線路權的法律歸屬不明晰,使“沖突”

成為可能

路權的劃分依據主要是法律法規的規定,比如“各行其道原則”保證了交通參與者按照所屬路權分道行駛;專用車道的路權的專屬性等等。這些路權的劃分并不具有交叉的沖突性。但對于斑馬線的路權在法律上的規定則具有交叉性,《道路交通安全法》規定行人通過路口或者橫過道路,應當走人行橫道或者過街設施。從這個意義上看路權是屬于行人。但《道路交通安全法》在四十七條又規定:“機動車行經人行橫道時,應當減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應當停車讓行。”這里并沒有明確區分出斑馬線的路權屬性,前句話路權體現在機動車,而后句話路權卻體現在行人,路權的不定性必然會造成“沖突”的可能性。有研究者把它歸結為法律資源的不足和缺陷,并認為法律的失效是車主與行人的無序“競爭”愈演愈烈的主要原因[3]。

(二)斑馬線路權重疊性,使“沖突”由可能變為現實

路權體現了交通參與者在道路交通活動中的權利、義務關系。斑馬線的通行權在空間上相互“沖突”、在時間上紊亂,使道路交通參與者的權利和義務都不能很好地體現出來。由于路權的重疊性,致使道路交通參與者在參與道路交通時,不斷擴大自己的交通權利而縮小自己的交通義務。沒有行人在斑馬線上通行時,機動車的通行權在先,車輛就會呼嘯而過,斑馬線被車流切斷的現象不足為怪。然而,踏上斑馬線行人認為是走在“安全線”、“生命線”上,有種理直氣盛的感覺,根本不顧及車輛狀況,若遇到高速行駛的車輛,其后果不堪設想。

(三)斑馬線路權違法處罰的缺失,使“沖突”常態化

斑馬線上的路權“沖突”最直接的體現是通行權和先行權不能夠真正實現。依照《道路交通安全法》第三十八條規定,車輛、行人應當按照交通信號通行;第四十七條也規定,機動車在行經人行橫道時應當減速慢行或者停車讓行。這些規定是保證道路交通安全、有序的基本要求,具備嚴格的法律效力。但是,現實生活中仍常存在車輛加速搶信號燈、過斑馬線等違法現象,也常見行人闖紅燈橫過道路的違法現象。這些違法行為把斑馬線路權“沖突”推向極致,既增加了安全隱患,又降低了通行效率,卻缺乏實質性的法律懲戒。現實便利的需求以及違法處罰的淡化,令行人和機動車都“不怯于”違法,導致斑馬線路權“沖突”的常態化。

四、解決斑馬線路權“沖突”的對策

斑馬線路權“沖突”的存在是由于平面道路交通的客觀因素引起的,它在空間上不可能完全消解,只有通過法律保障、宣傳教育、完善設施和嚴格管理等方面來厘清斑馬線路權,從時間上對斑馬線路權實行有效轉換,才能有效解決路權“沖突”問題。

(一)完善法律保障,厘清路權范圍

不論是《道路交通安全法》還是有關地方性法規,都集中體現了“以人為本”的理念。但是,這些法律法規中并沒有明確表示行人直行時,車輛不可以右轉,雖然規定轉彎車輛不能妨礙直行行人,但畢竟造成交叉口混亂和交通安全隱患。對機動車通過人行橫道減速的要求,既無明確操作標準也無具體執法要求。即使違法,只要不出事故就不會受到處罰,這從一定意義上降低了法律效力。道路交通法律法規的制訂和實施,既然是突顯以人為本,把安全放在首位,就不能只考慮應然狀態,而忽略必然結果。因此,通過完善法律法規,厘清斑馬線路權歸屬,做到有法可依、有法必依,才能避免人與車在斑馬線上的沖突,最大限度地保障行人安全。

(二)加強安全宣傳,培養安全意識

就斑馬線路權“沖突”現象而言,問題并不只在哪一方,很多情況都是雙方法律意識淡薄、安全意識不高的結果。在斑馬線搶道的現象中,不論是車輛還是行人都存在一種僥幸心理,同時在行為過程中還有從眾心理在起作用。機動車自恃是交通參與的強者,具有強勢地位,搶過斑馬線時只顧自己的通行權而忽視行人的先行權;行人自恃受法律保護,橫過道路無限擴大自己的先行權而忽視車輛的通行權。這兩種行為交織在一起就形成了斑馬線路權“沖突”現象。針對這一問題,要通過廣泛的宣傳來加強交通參與者的法律意識和安全意識,培養良好的交通習慣,從時間上明確路權的歸屬,正確理解和使用先行權利,從時間上對斑馬線路權實行有效轉換,從而有效解決路權“沖突”問題。

(三)完善交通設施,構建和諧環境

斑馬線的存在表明其空間路權“沖突”的客觀性。為了減少和避免這種“沖突”帶來的安全隱患,就需要不斷完善交通設施,保障路權在時間上實現有效轉換,從而構建和諧的交通環境。在交叉路口要盡可能完善信號系統,并實現信號的合理配時,使交通元素在信號周期內盡量避免混合。盡可能配置違法記錄設施,一方面作為違法證據,另一方面也是對行為人的一種震懾。

(四)嚴格職能管理,保障斑馬線權利和義務的實現

老人“板磚砸車”事件之所以引起社會的關注,不僅僅是因為車輛違法闖過斑馬線,同時這還是公眾對公權力失效的一種反應。在現實執法中,有關斑馬線的管理確實存在一定的難度。比如,斑馬線設置點多,非警力所能及;違法行為證據難以固定;違法者眾多等等。但是,作為職能部門,其職責便是維護道路交通的安全暢通,保障交通參與者交通權利的實現和義務的履行,它需要通過嚴格管理,實現斑馬線路權的合理配置,使斑馬線路權的“沖突”得到有效解決。

[1]2009年全國道路交通事故統計[EB/OL].http://www.docin.com/p-41747231.h tm l.

[2]你如何看老人持磚連砸闖紅燈車輛?[EB/OL].http://survey.new s.sina.com.cn/survey.php?id=35468&dpc=1

[3]吳燕怡.“斑馬線”失守現象的法社會學分析[J].云南警官學院學報,2009,(6).

Analyses and Countermeasuresof the Clash for Pedestrian'Privilege to Cross Roads

L IAO X ing-can
(Henan Po lice Co llege,Zhengzhou Henan China 450002)

W ith themotor car'sw iftgrow th in recentyears,the security p rob lem sof the crossing line fo rpedestrian keep appearing and have causedw idesp read concern of society.To investigate and analyze the recourse of the p rivilege of crossing roadsphenom enon is the basic starting point by so lving the conflict,constructing harmonious traffic.

The line fo r pedestrian to cross roads;Privilege of crossing roads;Conflict

DF31

A

1008-2433(2010)04-0107-03

2010-06-18

廖興燦 (1971—),男,河南汝南人,河南警察學院教師。