我國懲治索馬里海盜犯罪的法律依據

劉杰花

(中國人民公安大學,中國北京 100038)

我國懲治索馬里海盜犯罪的法律依據

劉杰花

(中國人民公安大學,中國北京 100038)

隨著亞丁灣、索馬里海域海盜活動的日益猖獗,海盜問題已成為當今國際政治的焦點之一。聯合國安理會就此問題通過了多項決議,我國海軍首批護航艦艇編隊也于 2008年 12月 26日赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務,而我國對海盜犯罪是否具有管轄權,則是關系我國海軍進行護航活動是否合法的關鍵性因素。因此,我國懲治索馬里海盜犯罪是否具有法律依據至關重要。通過各種條約及其相關法律的規定,我國懲治索馬里海盜犯罪是具有法律依據的,其中包括國際法依據和國內法依據。

海盜犯罪;管轄權;法律依據

海盜犯罪是一種古老的犯罪,早在羅馬共和國時期就已經出現了關于海盜罪的論述,當時的羅馬議會立法規定,海盜不僅僅是針對個人的犯罪也是針對整個國家的犯罪行為[1]。還規定利用自己國家的法律處罰海盜犯罪,無論海盜犯罪發生在何處。在那個時期,海盜犯罪就已經被作為一種國際犯罪而遭到各國的打擊。但是,即使在各國的不斷打擊之下,海盜犯罪也并沒有得到控制,依然是威脅國際社會安全的主要因素之一。

隨著國際社會的不斷發展,海上運輸事業不斷壯大,海盜犯罪不斷以新的形式出現,逐步向犯罪組織集團化、武器裝備現代化、犯罪手段殘忍復雜化的趨勢發展,這就為各國打擊海盜帶來了新的挑戰。因此,國際組織、各國政府都竭盡全力,通過加強國內立法、積極開展國際合作等措施來打擊海盜犯罪。那么到底什么是海盜犯罪呢?《聯合國海洋法公約》對海盜犯罪作出了明確的規定,①《聯合國海洋法公約》見聯合國網站,網址:http://www.un.org/chinese/law/sea/。這就為各國行使針對公海上的海盜犯罪的普遍管轄權提供了統一的定罪標準。

近年來,由于亞丁灣、索馬里海域海盜活動猖獗,嚴重危及了我國乃至世界其他國家商船的合法利益,因此,世界許多國家紛紛派出軍艦赴索馬里海域打擊海盜犯罪,我國海軍首批護航艦艇編隊也于2008年 12月 26日赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務。這是中國海軍首次赴國外維護國家利益,也是首次組織海上作戰力量赴海外履行國際人道主義義務。但是,亞丁灣、索馬里海域屬于索馬里的領海區域,根據國際法的相關規定,領海是國家領土的一部分,受國家主權的支配[2]。因此這一區域是在我國的管轄之外,只有索馬里政府對其有管轄權。我國的這一行動是前往國外進行執法的行為,是需要有嚴格的法律依據的。下面筆者就從國際法和國內法兩方面來探討我國懲治索馬里海盜犯罪的法律依據。

一、我國懲治索馬里海盜犯罪的國際法依據

(一)《聯合國海洋法公約》的有關規定

很多國家的國內法都沒有對海盜犯罪進行明確的界定,而各國打擊海盜的主要依據就是《聯合國海洋法公約》中關于海盜罪的規定,從中可以看出,海盜罪的犯罪主體為私人船舶或者私人飛機的船員、機組成員或者乘客,主觀方面為故意并且是出于私人目的,客體為海上交通安全和人員的生命健康和財產安全,客觀方面表現為上述的一系列暴力、扣留、掠奪等行為,同時還要求這些行為發生在公海上或在任何國家管轄范圍以外的地方。

據此我們可以看出在亞丁灣、索馬里海域所發生的海盜行為,不管是從主觀方面還是客觀方面,都完全符合《聯合國海洋法公約》中關于海盜罪的規定。同時該公約第 100條還規定“所有國家應盡最大可能進行合作,以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為”。因此,為了維護公海上的航行安全和公海上的正常秩序,各國對于在公海上發生的危害人類利益的國際犯罪行為,可以行使公海上的普遍管轄權[3]。同時根據該公約的規定,各國軍艦在公海上可以對從事海盜犯罪的船舶行使登臨權和緊追權,從而以各種手段打擊海盜犯罪。該公約第 105條也規定了每個國家都有權在公海上或者任何國家管轄范圍以外的其他地方對海盜犯罪人員進行逮捕和扣押,以及做出相應的處罰。而我國已經于 1996年批準加入《聯合國海洋法公約》,也就有權根據上述公約的規定履行國際義務。因此,我國海軍軍艦赴索馬里海域護航,對海盜犯罪行使管轄權,不僅是維護我國的基本利益,履行自身的基本義務,也是履行國際社會的一種人道主義義務,是完全符合國際法的行為。

(二)聯合國安理會通過的一系列決議

為了保證國際航運、海上貿易和人員安全,聯合國安理會在 2008年 6月通過第 1816號決議,授權外國軍隊經索馬里過渡聯邦政府同意后進入索馬里領海打擊海盜及海上武裝搶劫活動,授權有效期為6個月。此后,安理會又先后通過了第 1838號、第1846號、第 1851號決議,①聯 合國安理會第 1816號、第 1838號、第 1846號、第 1851號決議見聯合國安理會決議網 2008年決議,網址:http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/Sres08.htm。呼吁關心海上活動安全的國家積極參與打擊索馬里海盜的行動。其中,2008年 12月 16日,聯合國安理會全票通過的 1851號決議,授權世界各國在獲得索馬里政府許可的前提下,“采用一切必要的手段”,包括動用海軍力量,制止海盜活動和海上武裝搶劫行為,授權有效期為12個月。到 2009年,安理會又先后通過了第 1863號、第 1872號和第 1897號決議,②聯合國安理會第 1863號、第 1872號、第 1897號決議見聯合國安理會決議網 2009年決議,網址:http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/Sres09.htm。繼續呼吁各個國家和國際組織打擊索馬里沿海海盜和海上武裝搶劫行為,并延長了打擊海盜行為的授權期限。其中2009年 11月 30日通過的第 1897號決議將 2008年的第 1846號決議第 10段和第 1851號決議第 6段給予在索馬里沿海同過渡聯邦政府合作打擊海盜和武裝搶劫行為的國家和區域組織的授權,延長 12個月。因此,我國派軍艦到索馬里海域護航,是在得到聯合國安理會授權的情況下進行的,是合法地對海盜罪行使管轄權的行為。

(三)索馬里過渡聯邦政府的同意

索馬里駐聯合國代表已明確表示同意并邀請各國進入其海域與索馬里一并合作打擊海盜。同時,根據上文所述的聯合國安理會先后通過的決議,安理會授權有關國家和國際組織打擊海盜以及延長這種授權,也是在索馬里過渡聯邦政府的請求下才決定的。因此,我國軍艦赴索馬里海域護航是在索馬里過渡聯邦政府的同意下才進行的。

根據國際法的相關規定,“同意”是國家不法行為的免責事由之一。一個國家以有效方式表示同意他國實行某個與其所負義務不符的特定行為,在這種情況下,在與該國的關系上,這一行為就不再是違法的,但是有關行為應以同意的條件為限[4]。而我國軍艦赴索馬里海域護航,是在索馬里領海甚或是在內陸進行的,但是領海是一國領土的組成部分,如果沒有得到索馬里政府的有效同意,就會對其領土主權造成侵犯,從而構成國際法上的不法行為。所以,一旦經過索馬里過渡聯邦政府的有效同意,各國軍艦進入其領海或內陸實施打擊海盜的行為,就不視為對其領土主權的侵犯,也不構成國際法上的不法行為。因此,經過索馬里過渡聯邦政府的同意,中國軍艦赴亞丁灣、索馬里海域護航是在索馬里政府許可的情況下進行的,是一種合法的打擊海盜的行為。

二、我國懲治索馬里海盜犯罪的國內法依據

(一)我國刑法中關于管轄權的規定

根據《刑法》第六條屬地管轄權的規定,凡在中華人民共和國船舶內犯罪的,適用本法。因此,如果海盜行為發生在我國的船舶上,我國就有權對其進行管轄。另外,本法第八條是關于保護性管轄權的規定,“外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪,而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法”,而那些針對我國公民實施的海盜犯罪,從其行為性質來看,都是一些對我國公民的人身和財產造成嚴重侵害的行為,完全符合本條所規定的最低刑三年的限制。因此,通過《刑法》有關管轄權的規定,我們不難看出,不論是屬地管轄、保護管轄或者普遍管轄,都是我國海軍進行護航任務的國內法基礎,尤其是普遍管轄[5]。同時,《刑法》第九條規定:“對于中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行,中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內行使刑事管轄權的,適用本法。”根據上文的論述,海盜罪屬于我國所締結的條約中規定的罪行,因此我國也有權根據本條規定依照我國刑法對海盜犯罪行使管轄權。

(二)我國刑法中的具體罪名

雖然我國刑法沒有明文規定海盜罪,但是根據前文對海盜罪的界定,海盜罪的犯罪構成完全符合我國刑法中相關罪名的規定。如《刑法》第二百六十三條關于搶劫罪的規定:“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;有下列情形之一的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財產……”再如第一百二十二條關于劫持船只、汽車罪的規定:“以暴力、脅迫或者其他方法劫持船只、汽車的,處五年以上十年以下有期徒刑;造成嚴重后果的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。”當然,還有其他相關規定,如《刑法》第一百一十六條、第一百一十七條、第一百一十九條等等。因此,我國可以根據刑法相關罪名的規定,依據海盜犯罪所實施的具體行為,來選擇適當的刑罰對海盜犯罪進行懲處。

綜上所述,我國軍艦赴亞丁灣、索馬里海域護航,是我國海軍首次赴海外維護國家利益,履行國際人道主義義務,與其他各國合作打擊海盜的行為。在正確認識海盜罪的基礎上,不管是國際法還是我國的國內法,都為我國正確地行使對海盜犯罪的管轄權提供了法律依據,也為我國更好地懲治索馬里海盜犯罪奠定了堅實的法律基礎。根據國際條約的相關規定,根據聯合國安理會的一系列決議,在索馬里過渡聯邦政府的同意下,依照我國刑法中關于管轄權的規定以及具體罪名的確定,我們可以看出我國派軍艦赴索馬里護航,懲治索馬里海盜犯罪是一種合法的行為。當然其中還有許多方面需要進一步的完善,這就要求我們不僅要從法律上完善相關的規定,還要借鑒他國的經驗,加強與他國的合作,共同打擊海盜犯罪,從而更好地維護我國的合法利益,促進國際社會的和平發展。

[1]高智華,于鴻.國際法學 [M].北京:工商出版社,2002.139.

[2]馬新建.海盜犯罪國內立法研究 [D].中國政法大學2009年碩士畢業論文.

[3]劉繼勇.打擊索馬里海盜所涉法律問題分析[J].河北法學.2009,(9).

[4]邵津.國際法 [M].北京:北京大學出版社,2005.414.

[5]李方.我國海軍赴索馬里海域護航的法律基礎分析[J].學理論.2009,(11).

Legal Basis to Punish the Piracy Crime at Somali Waters

LIU Jie-hua
(Chinese People's Public Security University,Beijing China 100038)

With the crime ofpiracy at the GulfofAden,Somaliwaters becoming increasingly serious,piracy has become one of the focuses of international politics.So United Nations Security Council adopted a number of decisions on this issue,and the first batch of China's navy to escort ships also went to the Gulf ofAden Somaliwaters on December 26,2008.Butwhether our country has jurisdiction on the crime ofpiracy is the critical factor about the legalityof the activitiesofChina's navy to escort.Through the treaties and some other laws,we know thatwe have the jurisdiction on the cr ime of piracy,including the international law and the Chinese criminal law.

The piracy crime;Jurisdiction;Legal basis

DF9

A

1008-2433(2010)04-0095-03

2010-05-23

劉杰花 (1985—),女,河南新鄭人,中國人民公安大學 2008級國際法專業碩士研究生。