關于福建省水利建設的實踐與幾點思考：談千里海堤建設工程

王碧玉

(泉州市南安市西溪防洪堤管處，福建泉州362300)

福建省是我國沿海災害發生較多的省份之一，特別是暴雨洪水與臺風暴潮危害最為嚴重。在夏秋季節是災害最為嚴重的時候，時常登陸的臺風伴隨著暴雨，形成洪、澇、風、潮災害交替出現。自20世紀70～80年代，福建東南地區經常飽受風暴潮和洪水的威脅，尤其以福州、廈門、泉州、漳州、莆田等主要城市為主，這些地區沒有抗御經常發生的臺風、暴雨、洪澇、海潮的能力。福建地區有著眾多的河流，但是一些中小河流的防洪能力較低，并且許多縣(市)城區分布在盆地和平原地區，多在江河洪水位以下，洪澇災害潛在威脅更為嚴重。福建省海岸也有著眾多的海岸堤防設施，但是這些海堤大多是歷史形成的古老的海岸防護堤，近年來岸邊植被衰敗現象尤為嚴重，堤岸也受到了嚴重的侵蝕，并且還出現大面積的崩塌現象，其防潮標準和防浪護坡標準相對較低，基本上是處于破壞、搶修、再破壞、再搶修的一個被動局面。到20世紀80～90年代，全省災害發生較為頻繁、影響范圍以及破壞程度也明顯增加。因此，筆者認為現在大力加強海堤和江堤的建設，盡早筑起海堤、江堤兩道“長城”是全省人民一項緊迫而繁重的任務。

1 江海堤防建設情況

為了從根本上增強抗御自然災害的綜合能力，福建省委、省政府于1994年提出了建設防災減災五大體系的戰略構想。主體建設工程即為工程防洪、閩江洪水預警、中尺度災害性天氣預警、蓄水工程和沿海防護林等五大體系。而千里江海堤防建設是五大防御體系重要組成部分。10 a來經過全省人民和水利科技人員的艱苦努力，工程終于在2001年底圓滿完成。

千里海堤主體建設工程是福建省五大防御體系的重點建設項目，第一期工程主要是對總長達1 000多公里的海岸堤防按防御歷史最高潮水位以及抵御10～12級風浪爬高安全標準進行加高加固建設。千里江海堤防工程的建設帶來了顯著的社會、經濟以及生態效益，具體表現在:①提高了防災標準;②在一定程度上擴大了保護范圍;③將災害損失降為最低;④極大程度的改善了生態和生活環境，福建海堤建設切實注意了與對應城市總體規劃、路網布局、園林綠化、河道整治、排澇除漬、水土保持、社區建設、污水和垃圾處理等市政工程相結合，美化、凈化了城市，提高了城市品位，改善了生態環境;⑤擴大了城市發展空間，各地因地制宜、科學論證，在確保河道行洪安全的前提下，有計劃地開發利用河灘地，增加了城市建設用地，拓展了發展空間。

2 主要經驗和做法

技術主要有3種:①射水法地下造墻技術。②深淤泥軟基處理技術。該技術是海堤建設中最先遇到的難題，福清市過橋山海堤長約1 km的地基淤泥層深達18 m，淤泥含水量70%～90%，最大潮差7 m，工程難度為福建省海堤建設中所罕見，經組織國內著名專家多次現場會診，首次全堤段采用塑料排水帶打入軟基，通過排水帶的排水固結，使軟淤泥達到最大固結強度，同時鋪設土工織物，最后利用土工布的抗拉強度以增強地基承載力，解決了深軟淤泥基礎處理的難題，為海堤填筑提供了成功經驗。③海堤堵口搶填技術。該技術中工程任務十分艱巨，施工環境艱巨險要，而能否進行一次性堵口成功是海堤建設成敗的關鍵所在。羅源縣松山墾區面積大，一次潮水吞吐量能超過1億m3，最大潮差達到7 m，海堤堵口的難度非常大。我們在實施此項工程的方案是:在堵口零高程以下采用平堵方法，由船運全鐵籠小斷面逐層抬高棱體，配合拋砂固基，控制加荷速率;在零高程以上采用以立堵為主，平立堵結合的方法搶填。

3 關于海堤建設與管理的幾點思考

3.1 要從生態水利的角度認識防洪減災，把江海堤防建設與生態環境的建設和保護結合起來

應當把福建省防洪防潮建設置于國土整治、城鄉建設、改善生態環境和可持續發展的大局中考慮。應該以提高防洪擋潮標準為突破口，以河道整治為切入點，以改善城市水環境為主要目標，以防洪建設進而帶動城市建設，實行交通、防洪、居住、環保、綠化、文化、休閑等功能的最大程度上的有機結合，營造親水環境，構筑生態水利，以求努力恢復和提高水資源承載能力。

3.2 要加快中小流域綜合治理，從根本上進行防災減災

如果要開展水土流失綜合治理，首先要建立岸邊多層次植被帶，從而達到增大雨水下滲，最大程度的減少地表徑流，進而延長水流時間，盡力恢復山坡天然截雨、滯洪和調蓄的主要功能。同時還需要在流域內進行必要的調洪、引洪、蓄洪、擋洪等防洪工程建設作為輔助工作，再通過生物措施和工程措施相結合的綜合治理，從而要達到從源頭控制常遇洪水減災的主要目的。

3.3 要加大立法和監督工作力度，將江海堤防建設和管理納入法制化、制度化和規范化的軌道

在千里江海堤防建設過程中，首先各地要按照《水法》、《防洪法》、《拆遷法》和建立水利建設基金的要求，結合實際制定了法規、規章、規范性文件，大幅度地推進提高江海堤防建設和管理工作。因此，制定江海堤防建設管理方面的地方性法規是必要的，依法規定江海堤防的管理范圍和保護范圍，要明確水行政主管部門的管理職能;將堤防工程建設和管理界定為社會公益性事業，其維護、管理、人員工資等經費列入當地公共財政預算;征收堤防維護費，建立專戶，專門使用;對那些有收益的堤段，要明晰其產權，提出一定比例的收入投入管理，以保證防洪擋潮工程正常安全運行。同時更要加強執法監督工作，要努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究，從而確保兩千公里江海堤防建設得可持續發展。

3.4 要加強海堤達標建設，努力提高、切實保障海堤建設的工程質量

千里海堤建設戰線長、任務重、時間緊、要求高。建設主管部門要把海堤工程建設列入重要議事日程，納入年度工作任務，加強組織領導，明確工作責任，制定實施方案，分解工作任務，落實配套資金，認真組織實施，扎扎實實推進。相關部門要建立健全目標考核制度，將海堤達標建設納入目標考核范圍，來保證建設任務的順利和按期完成。千里海堤建設涉及面廣，相關部門要加強配合、密切協作、共同推進，為加強海堤工程管理，確保千里海堤建設的工程質量，達到所要求的海堤安全標準。

3.5 要加強海堤建成后的管理，做到不斷檢修，對海堤要嚴格保護

海潮對海岸堤防的損壞是特別大的，如果不對建設好的千里海堤加強保護建設，海浪的沖刷，臺風的侵襲會對千里堤防造成重大的破壞，對此唯一的辦法就是加強對海堤的維護和檢修。

3.6 加強對海堤道路的保護

為了更加有效的維護海岸堤防道路設施，必須要遏制超載超限車輛上堤行駛，確保堤防道路安全暢通。從福建海堤的當前狀況看來，由于近年來過往堤防道路的車輛逐年增加，且超載超限車輛較多，對海岸堤防道路的碾壓損毀情況嚴重。我們可以在海岸堤防路口安置限載墩，安裝限高架。安裝這種措施不但可以防止超限超高車輛通行，使海岸堤防道路得到更好的保護，可以更好的進行道路工程養護;另一方面也促使過往車輛司機能夠按照交通安全法規安全行駛，杜絕交通事故的發生。

4 結語

在建設千里海堤工程中出現的問題值得我們思考，對于出現的問題要及時解決，對于積累的相關經驗值得推廣。如從生態水利方面認識到海堤工程是利國利民的工程，對于防災減災要從水利方面綜合治理，要提高對海堤工程的建設質量，加強對海堤的保護，加強對海堤公路的保護等，這對于今后的水利工程建設、防災減災建設、城市建設具有重大的指導意義。

[1]劉志明，李維濤.海堤工程防潮標準研究[J].中國水利，2006(16):29－36.

[2]郭子嵩.海堤的設計和施工問題[J].人民珠江，1991(2):32－38.