黑龍江省中小型泵站建設運行狀況分析

王振剛

(黑龍江省水利廳，哈爾濱150001)

1 基本情況

1.1 自然情況

黑龍江省位于我國的東北部，是中國位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。全省行政區劃分為1個省級市、11個地級市和1個行政公署，總面積45.46萬km2，占國土面積的4.7%，居全國第六位，其中山丘區面積27.47萬km2，占60.5%;平原區面積16.80萬km2，占37.0%;水面及其它面積1.13萬km2，占2.5%。全省分五大水系，包括黑龍江、嫩江、松花江、烏蘇里江及綏芬河;五大湖泊為大興凱湖、小興凱湖、鏡泊湖、連環湖及五大連池。流域面積50 km2以上河流有1 918條，其中50 ～300 km2的有1 587條，300 ～1 000 km2的有220條，1 000～5 000 km2的有84條，5 000～10 000 km2河流9條，10 000 km2以上河流18條。

1.2 社會經濟情況

截止到2007年黑龍江全省總人口3 824萬人。2009年全年全省實現生產總值(GDP)8 288億元，城鎮居民人均可支配收入12 566元，農村居民人均純收入5 206.8元。

1.3 泵站工程概況及運行情況

據統計，黑龍江省現有中小型泵站1 402多處，其中，中型泵站57處，小型泵站1 345處。設計灌溉排澇面積217萬hm2(其中，灌溉面積71萬hm2，排澇面積147萬hm2);實際灌溉排澇面積157萬hm2(其中，灌溉面積37萬hm2，排澇面積121萬hm2)。這些工程在抗御干旱、排除內澇、保證灌溉中發揮著重要作用。

我省中小型泵站建設時間較早，大部分泵站興建于上世紀70～80年代，受當時技術和經濟條件的限制，水工建筑物建設標準低，機電設備制作安裝粗糙，金屬結構和管理設施不配套。現有泵站普遍存在標準低、設備技術落后等缺陷，且多數泵站運行運行時間長，已超過20～25 a的正常安全使用期，泵站機電設備和工程設施老化損壞較為嚴重，一些設備帶病運行，不安全因素時有發生，嚴重影響了泵站安全運行和效益的發揮，致使泵站效率不斷下降，能耗不斷增加，效益不斷降低，成本不斷上漲，管理費用不斷增長，不少泵站已經無法正常運行，嚴重制約了農業發展。泵房工程由于運行條件、管理措施及運行年限的不同，致使泵房工程現狀及存在問題各不相同。

1.4 工程管理體制和運營機制現狀

我省中小泵站建設管理主要以行政管理為主，投入主要靠國家。由于管理單位普遍存在著人員臃腫，人頭費用大，財政無補貼，現行水費標準低等因素，導致缺少必要的資金用于工程維護。特別是國家取消“兩工”后，農民參與水利工程建設的積極性大大減弱，嚴重影響了水利工程建設的資金投入，造成水管單位，特別是泵站管理單位難以為繼的窘迫局面。此種管理體制已不適應新形勢下社會主義新農村建設的需要。

管理組織形式主要有3種:①灌區管理站管理。由于是水利行業專業管理，有專業技術人員和管理人員進行工程的建設管理、灌溉管理，各項管理及水費收繳工作較為規范和到位，管理較好。②鄉鎮水利站管理，由于鄉鎮水利站管理人員多數不懂水利專業知識，人員調配較勤，各項管理工作不規范，水費收繳不到位，管理較差。③村集體管理。村集體管理的大多數由村里指派人員進行管理，由于管理人員不懂泵站管理專業知識，加之人員調配勤，各項管理極不規范，管理較差。

2 中小泵站的作用

我省中小泵站的建設對我省農業經濟發展起到了舉足輕重的作用。它徹底改善了本區農業生產條件，增強了抗御旱澇災害的能力，提高了農業綜合生產能力和農產品市場的競爭力，促進了農業結構調整，并保護和改善了本區域的生態環境。中小型泵站更新改造后，通過充分合理地利用有限水資源，提高了農業用水效率，有利于節水型社會的建設。使有限的土地發揮了最大效益。隨著糧食質量與產量的提高，農民經濟收入不斷增加，農業和農村經濟的可持續發展有了保證。這不僅提高了農業綜合生產能力，保障了國家糧食生產安全和農業可持續發展，還促進了農業和農村經濟結構調整，增強了糧食商品的競爭力，使農業經濟走向良性循環的發展道路。中小型灌排站的改造規劃建設，可以使工程狀況進一步改善，管理水平進一步提高，利于實現節水灌溉，利于減輕農民負擔，利于農民增產增收，農業增效，確保國家糧食安全。

3 中小型泵站存在的問題

3.1 設計、施工標準低

在我省中小型灌排泵站中，大部分建于上世紀70～80年代。由于江河水文系列短和當時技術水平不高，設計保證率低。施工中受當時建筑材料、技術水平限制造成工程不安全隱患多。

3.2 超期服役、設備老化嚴重

大部分中小泵站已運行30多年，建于70～80年代的小型泵站占總數的80%，機電設備老化失修嚴重。

3.3 帶病運行，效率低，單位耗能大

電機、水泵超齡運行，帶病作業，加之1998年有部分泵站被洪水淹沒，容易發生重大事故，事故一旦發生后果十分嚴重。

3.4 泵站淤積嚴重，影響泵站運行

由于泵站在設計中因江河水文資料系列較短，小型灌排站的設計水位都偏高，站址的選擇多選在河道邊，采用引渠引水，但河道經過多年演變，河流的主河道發生改變，因此使各泵站引渠每年淤積嚴重，很多泵站在4、5月份的泡田期引不上水，每年必須進行引渠清淤。其中松花江干流汛期泥沙挾帶量大，淤積更為嚴重，一些取水江叉淤塞，偏離取水口，使沿江抽水站的清淤量不斷增加。如不及時清淤，將嚴重影響抽水站灌區的水田生產。

3.5 澇區泵站工程治理標準低

除澇面積3～5 a一遇標準的占已治理面積的70%，而達到5～10 a一遇標準的占已治理面積的30%，有待進一步提高治理標準。

3.6 存在嚴重安全隱患

目前，澇區排灌泵站大多處于維持運行狀態，已經嚴重超出安全規定，如不集中投資解決，不但影響灌溉、排澇，而且存在安全隱患。

3.7 小型灌排站管理單位負債普遍

大部分泵站由鄉、村級自行管理，管理方式有村集體管理、承包、租賃，其管理手段屬粗線條型管理，大體全是拼資產拼機電設備，很少投入和維護設施，導致所有泵站全是破爛不堪，致使小型灌排站經濟效益不好，農業生產綜合能力不能得到有效的發揮。由于小型灌溉站能耗高、收費低入不敷出，難以正常維護、維修，致使小型灌溉站破爛不堪;小型排水站由于排水不收費，亦不能承包、租賃，只能村集體管理，村集體經濟非常薄弱，正常排水費用、維護費用、維修費用沒有，所以小型排水站更是破爛不堪，極大地阻礙了小型灌排站的進一步發展。

由于多年來，國家對此項工程投入較少，中小型灌排水泵站始終沒有進行更新改造，運行時只能隨壞隨修，勉強維持使用。

4 建議

我省大部分排灌泵站屬地方公益性工程，建設與改造的責任主體是當地人民政府，應以各級財政投入為主，受益區適當籌措為輔。建議以地方政府為責任主體，省財政適當扶持、爭取中央支持的投資機制，整合財政支農資金形成合力，按照突出重點、分類指導的原則，對不同的泵站類型，采用以下投資政策:

1)爭取國家投入一部分，管理單位籌措一部分，受益單位或農戶集資一部分的措施進行更新改造。

2)管理單位籌措資金進行更新改造。

3)管理單位籌措一部分，受益單位或農戶集資一部分的措施進行更新改造。

遵循的原則:①統一規劃、突出重點、先急后緩、分步實施;②灌排泵站與進出渠系(河道)整體配套同步改造;③工程更新改造與泵站管理體制改革有效結合同步推進;④運用和創新更新改造技術，確保技術先進。

［1］ 王振剛.關于黑龍江省中小型泵站情況的匯報［R］.哈爾濱:黑龍江省水利廳，2010.